李新成

摘 要：為了促進(jìn)新疆林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然與人工森林資源的生態(tài)平衡，指出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)的意義，分析了新疆林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，探討了新疆生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

引言

生態(tài)林業(yè)是根據(jù)“生態(tài)利用”原則而組織的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。遵循生態(tài)規(guī)律、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)，創(chuàng)造適宜林業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系。用以提高林業(yè)產(chǎn)值與經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)森林資源、提升生態(tài)環(huán)境的整體功能，并維護(hù)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同步性。

一、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義

首先，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)是促進(jìn)人與自然和諧相處的關(guān)鍵，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)安全格局中具有積極的意義。黨的十八大指出要充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，并為人們提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。再次，林業(yè)是社會(huì)、自然、生態(tài)美的核心，承擔(dān)著美化環(huán)境的職責(zé)。最后，林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的依托。林業(yè)作為公益事業(yè)改善生態(tài)的同時(shí)，對(duì)人們的生活水平與生活質(zhì)量的提升起到一定的促進(jìn)作用，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收具有一定的推動(dòng)作用。依托林業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較好較快增長(zhǎng)，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)的主要方面?？偠灾?，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)有利于人與自然和諧發(fā)展、保護(hù)林業(yè)資源、建設(shè)和恢復(fù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化。

二、新疆林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

隨著人口的快速增長(zhǎng)，人口與資源之間的矛盾日益加劇，亂砍濫發(fā)、陡坡開墾、森林災(zāi)害等問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致森林覆蓋率急劇減少、水土資源流失、土地沙化、稀有植被減少等。除此之外，隨著人類活動(dòng)的加劇，自然環(huán)境破壞程度日益加深，水污染、大氣污染、土壤污染等正威脅林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，削弱林地的抵抗能力，使得原本脆弱的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，甚至引起生態(tài)環(huán)境失調(diào)。

（二）生態(tài)林業(yè)建設(shè)滯后，林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立

由于林戶的生態(tài)意識(shí)薄弱，相關(guān)推廣宣傳工作沒(méi)有及時(shí)到位，生態(tài)林業(yè)建設(shè)無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都沒(méi)有得到認(rèn)可和推廣。除此之外，新疆林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，補(bǔ)償缺乏靈活性，并且沒(méi)有考慮區(qū)域之間差異，關(guān)于補(bǔ)償機(jī)制的科研基礎(chǔ)薄弱，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于如何建立生態(tài)林業(yè)的管理運(yùn)作機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題都有待解決。

（三）林業(yè)管理策略不到位，執(zhí)法觀念淡薄

林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能沒(méi)有科學(xué)的定位，在機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。林業(yè)職能部門較廣、投入人力物力較多，而收到成效不明顯等諸多問(wèn)題。除此之外，與保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法制還不健全，林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中存在違法違規(guī)現(xiàn)象，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不夠，生態(tài)林業(yè)建設(shè)方面的法規(guī)未能完全發(fā)揮出效力。

（四）林業(yè)市場(chǎng)發(fā)育滯后

林業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類似，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)自然環(huán)境反映敏感，具有弱質(zhì)性。新疆林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制還處在轉(zhuǎn)型期，沒(méi)有建立完全的市場(chǎng)體制，導(dǎo)致在生態(tài)林業(yè)建設(shè)過(guò)程中林業(yè)市場(chǎng)發(fā)育滯后、農(nóng)民的利益無(wú)法得到保障，極大地挫傷了農(nóng)戶生產(chǎn)投入的積極性，造成林業(yè)萎縮，引發(fā)森林資源危機(jī)。

三、新疆生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

（一）完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策支撐

完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策支撐包括兩個(gè)方面，其一是建立與完善宏、微觀環(huán)境的政策；其二是加強(qiáng)政策與法規(guī)的可持續(xù)性。以國(guó)、省以及地方法規(guī)制度為依據(jù)，建立支撐區(qū)域性林業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度、健全林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度、加快林業(yè)生態(tài)效益評(píng)估、優(yōu)化新疆及地方林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策環(huán)境。

（二）加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力度

林業(yè)發(fā)展中存在三次產(chǎn)業(yè)，分別是林木種植與培育、后續(xù)加工以及森林綜合服務(wù)業(yè)。因此新疆林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也包括三個(gè)層面：首先，繼續(xù)提升種植與培育的產(chǎn)能，并提升森林資源的質(zhì)量；其次，繼續(xù)拓展二次產(chǎn)業(yè)加工鏈條，增加附加值，提升資源收益。

（三）優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

全面實(shí)施新疆防沙治沙工程，大力宣傳退耕還林工作，繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林工程建設(shè)，恢復(fù)山區(qū)天然林和荒漠河谷林的生態(tài)功能，加快前山帶山林再造工程。優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)土壤、水分、空氣、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、物種資源等帶來(lái)的正面影響。新疆林業(yè)逐步形成生態(tài)防護(hù)體系、擴(kuò)大林區(qū)森林面積、保護(hù)自然山區(qū)森林景觀、保護(hù)森林野生動(dòng)植物、保持森林土壤生產(chǎn)力和生物多樣性具有重要的意義。

（四）加大對(duì)林文化發(fā)展的支持力度

林業(yè)文化屬于意識(shí)形態(tài)范疇，林業(yè)文化是林業(yè)三大體系的重要組成部分，其核心是人與自然的和諧。用文化的力量引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代林業(yè)的地位和作用是建設(shè)林業(yè)文化體系的首要任務(wù)，林業(yè)文化的發(fā)展傳播對(duì)于認(rèn)識(shí)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展觀，推動(dòng)人與自然和諧相處具有積極的意義。

四、小結(jié)

實(shí)現(xiàn)新疆林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于合理利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高林業(yè)產(chǎn)量、提升人們的生活水平具有重要的意義。關(guān)注新疆林業(yè)的生態(tài)環(huán)境，改造林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)以林種的主導(dǎo)功能目標(biāo)，改善森林資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以林業(yè)龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；完善林業(yè)市場(chǎng)體系；以人才為基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)工作的執(zhí)行力；以政府財(cái)政支撐為基礎(chǔ)多方籌資，加大林業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)支持；以限額采伐為中心，提高森林資源管理力度和執(zhí)法能力等。（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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