何喜峰

摘 要：為了改善北京市的生態(tài)環(huán)境，滿足北京市民親近自然，休閑健身的需求，北京市郊野公園開放規(guī)模不斷增大，因此有效提升郊野公園管理服務水平顯得尤為重要。該文重點從休閑、健身、科教以及公園維護等4個方面闡述提升服務水平的各種有效途徑。

關(guān)鍵詞：郊野公園；管理服務；途徑；北京市

中圖分類號 TU986.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）06-132-02

2007年初，北京市按照城市總體規(guī)劃啟動“郊野公園環(huán)”建設，郊野公園建設按照北京市綠化隔離地區(qū)公園環(huán)總體規(guī)劃進行建設，涉及朝陽、海淀、豐臺、大興、石景山、昌平6個區(qū)。郊野公園建設之初，市園林綠化局會同市發(fā)展和改革委聯(lián)合下發(fā)了《本市綠化隔離地區(qū)公園環(huán)建設指導意見》，在建設過程中，本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，推進城市化進程，建設宜居城市，綠化美化人民生活區(qū)域，減少污染的原則，經(jīng)過5a的努力，建成了初具規(guī)模的公園環(huán)狀體系。各公園的建成有力地提升了綠化隔離地區(qū)綠地系統(tǒng)的質(zhì)量水平和生態(tài)功能，使林木綠地的社會及經(jīng)濟功能得以提升，極大地滿足了市民生產(chǎn)、生活需求，更具體地享受綠化隔離地區(qū)的建設成果。同時也改變了周邊的整體環(huán)境，提升了該地區(qū)的土地價值，為區(qū)域發(fā)展提供了新的契機。

2007-2011年新建設郊野公園52個，總面積3 003.4hm2。提升了原有林地的林分質(zhì)量和隔離地區(qū)生態(tài)功能。每個郊野公園管理主體明確。按各區(qū)上報統(tǒng)計，全市新建的50處郊野公園普遍建立了以當?shù)卮迕駷橹黧w的綠地專業(yè)養(yǎng)護管理隊伍，并設有公園管理處，不僅進一步鞏固了綠化成果，也為建立長效的郊野公園管理體制奠定了基礎(chǔ)。

1 郊野公園的概念及特點

1.1 概念 目前郊野公園在我國還沒有形成權(quán)威性的概念，但一般定義中都包括了以下幾個主要的要素：功能、地理位置、景觀基礎(chǔ)等。郊野公園的定義，從狹義的角度來說，主要指城市周圍的具有良好的濕地、山水等自然景觀的郊區(qū)；從廣義上來講，主要包括郊野的森林、傳統(tǒng)的農(nóng)田、城市外圍的綠化圈層等。這些區(qū)域經(jīng)過人工的設計、建成后，向公共開放，為人們提供休息、娛樂、科普教育等活動的場所。

1.2 特點 與一些風景區(qū)相比，郊野公園具有更好的親和性；與城市公園相比，郊野公園具有更多的野趣味性；與森林公園相比較，郊野公園具有更強的互動性。經(jīng)過綜合比較，典型的郊野公園具有以下幾個突出的特點：一是郊野公園內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)主要是自然或半自然形成的，具有自然性和野趣性；二是郊野公園與城市之間有一定距離，但地理位置不能太偏，與城市中心的距離一般在80km以內(nèi)，車程不得在2h以上，具有易于到達的特點；三是不僅對自然環(huán)境具有保護功能，還可以為游人提供休息、游玩的場所；四是日常主要的客源為附近的城市城鎮(zhèn)居民，其他的客源占比較小[1]。

2 郊野公園建設存在的問題

2.1 公園的游憩功能建設不足 北京市所建設郊野公園的地理位置一般在城鄉(xiāng)結(jié)合的地方，周圍生活的人群數(shù)量較大，因此在設計時應當結(jié)合城市公園的功能，將建設的重點放在游玩、休憩方面。如在東升八家郊野公園的建設過程中，經(jīng)過對游客的調(diào)查，32%的人認為需要對公園內(nèi)的基礎(chǔ)設施進行改進，游客提出建議總共有41項，有10項是關(guān)于公園內(nèi)的洗手間設置的數(shù)量太少，15項是關(guān)于公園基礎(chǔ)設施缺乏方面的；27%以上的人認為公園的吸引力與其內(nèi)部休閑設施的建設情況有很大的關(guān)系；37%的人認為需要對娛樂設施進行改善；此外，在游客提出的所有建議中，有關(guān)公園內(nèi)的休閑娛樂設施缺乏方面的建立占11項。由此可知，公園內(nèi)的休閑娛樂設施的建設情況在很大程度上影響了游人在此的逗留時間[2]。

2.2 管理水平參差不齊 一般大多數(shù)郊野公園的面積較大，后期維護需要的投入較大，各公園的管理水平及技術(shù)力量投入?yún)⒉畈积R，維護水平差別很大。筆者于2015年6月隨機考察了東壩郊野公園、常營公園、京城槐園、京城梨園、蔣府公園，其中蔣府公園和京城梨園維護的較好，人工痕跡明顯，投入較大，而其他的幾個公園就不盡人意，如設施設備損壞嚴重、裸露土地較多、植物修剪及病蟲害防治不到位等。

2.3 保護、恢復、科教功能較為薄弱 一般郊野公園建設的目的是對動植物進行有效的保護，但現(xiàn)有（下轉(zhuǎn)162頁）（上接132頁）的郊野公園中這一目的并未體現(xiàn)出來。如有些公園內(nèi)存在植物標志卡容易損壞、宣傳欄上的關(guān)于動植物普及的知識存在錯誤等問題；公園內(nèi)涉及到環(huán)保方面、直觀的教育活動也較為缺乏。而國外在此方面做的很好，值得我們借鑒，如美國，其在郊野公園在管理過程中，經(jīng)常有專門的志愿者參與進來，使動植物及一些保護活動在游人面前得以充分地展現(xiàn)出來，大大提高游覽者保護動植物的意識。

2.4 休閑設施設置和活動組織較為單一 目前，大部分郊野公園主要的設施即為健身設施。因此，人們在郊野公園逗留的主要時間是花費在運動場地上，人們到郊野公園來的主要目的是健身，而對親近大自然興趣不大，不能真正地發(fā)揮出郊野公園建設的目標功能。

2.5 公共設施“人性化”不夠 目前，很多郊野公園的公共設施不完善，包括照明、洗手間等，不能讓游人滿意。因此，在建設時要在確保具有較高綠地率的基礎(chǔ)上，結(jié)合郊野公園的整體設計風格，從使用者的角度出發(fā)進一步對公共設施進行完善，側(cè)重點是達到“人性化”的目標[3]。

3 提高郊野公園管理及服務水平的途徑

3.1 加強組織建設，提高管理水平 加大管理的技術(shù)力量投入，實現(xiàn)維護管理的標準化、機械化、自動化，減少人工成本。組建統(tǒng)一的技術(shù)團隊，為各公園提供管理咨詢、技術(shù)支持及組織員工培訓實習等。建立郊野公園巡視員制度，對各公園的工作開展進行統(tǒng)一監(jiān)督、管理、引導。管理必須巧干，抓重點、有針對性。同時，在規(guī)范管理水平的前提下，逐步實現(xiàn)機械化和自動化，盡可能減少人工成本。

3.2 堅持以人為本，改革管理體制 加大公園與游人之間互動的重視程度，使游客的監(jiān)督作用充分地體現(xiàn)出來，促使公園管理及服務水平不斷提高。對公園的安全事故要給予足夠的重視。對進入郊野公園內(nèi)的車輛進行管制，對內(nèi)部的重點區(qū)域加大巡查的力度，及時將公園內(nèi)的落葉、枯干等清理干凈，盡量將安全隱患排除。為了與新時期的需求相適應，要對一些傳統(tǒng)的管理方式進行改革，對于郊野公園內(nèi)的日常工作要逐漸建立起完善的制度，確保工作的有序開展。

3.3 加強公園維護 提高服務水平 一是公園維護。首先減少公園裸露綠地的面積，既改善景觀效果，也有效降低沙塵危害?？赏ㄟ^苗木分栽的方法，選擇適應性強的品種補種，參考原設計意圖，以“見綠”為準。部分人為踐踏嚴重的地方，通過種植進行圍合、引導或是硬化為活動場地以及人行便道。其次，為確保一年四季的觀賞效果，植物的修剪及病蟲害防治顯得尤為重要。再次，公園的設施設備的修補、保養(yǎng)需及時，不能影響游人的使用。二是休閑方面。郊野公園的服務群體包括老、中、青、幼。因此滿足不同年齡段人群的需求是提升服務水平的重點。要讓郊野公園能吸引人、留住人，必須增加兒童活動空間、增加夏季避暑納涼空間，冬季曬太陽場地（避風向陽、無遮擋）；增加動物或禽類養(yǎng)殖觀賞項目和一些互動性游客參與項目。各公園應根據(jù)實際情況開辟些露營、燒烤區(qū)等。三是健身方面。人們對健身的需求越來越大，原有的健身場地很難滿足需求，可根據(jù)人流量相應增加運動場地、開辟林蔭自行車道和慢跑道。主要廣場增加照明設備，滿足群眾夜間跳廣場舞的需求等。四是科教方面。郊野公園植物資源非常豐富，而且在建園之初都結(jié)合了本地區(qū)的文化特色和民族風俗，因此可以定期舉辦游園活動、增加科普教育內(nèi)容、完善植物簡介標示標牌，讓游客在游玩的同時也了解了一些自然知識及當?shù)氐娘L土人情，增加游園的趣味性，延長游客在公園的逗留時間，使郊野公園發(fā)揮更大的社會效益[4]。

參考文獻

[1]郭君潔，魏景沙，常春雷.淺談郊野公園[J].現(xiàn)代園藝，2014（10）：134-135.

[2]徐樹潔，孟祥彬.北京市海淀區(qū)郊野公園規(guī)劃設計理論與實踐的研究[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2011，23（7）：32-36.

[3]龔嵐，徐程揚，李波，等.北京市郊野公園類型劃分及其特點[J].北京林業(yè)大學學報（社會科學版），2011，10（4）：38-43.

[4]李祗輝.韓國國立公園管理探析[J].世界林業(yè)研究，2014，27（5）：75-80.

（責編：徐煥斗）