沈彥科

地方各級人大常委會召開會議中，對“一府兩院”向會議作出的報(bào)告進(jìn)行審議，常委會組成人員針對報(bào)告中的相關(guān)事宜提出審議意見，經(jīng)歸納整理轉(zhuǎn)交“一府兩院”在工作中改進(jìn)落實(shí)。但在實(shí)際操作過程中，大部分都是由本級人大常委會辦公室（廳）歸納整理后提交主任會議進(jìn)行研究把關(guān)，以會議紀(jì)要形式交“一府兩院”辦理，筆者認(rèn)為此做法不可取。

一是受會議制度的限定。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，實(shí)行集體行使職權(quán)，在審議“一府兩院”有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告中，對于組成人員提出的意見建議，經(jīng)歸納整理后形成審議意見，應(yīng)該是以常委會組成人員過半數(shù)通過才能形成具有約束性的監(jiān)督意見，轉(zhuǎn)交“一府兩院”進(jìn)行辦理。而主任會議只是研究常委會交辦的日常事務(wù)工作，且以主任、副主任、秘書長構(gòu)成，人數(shù)僅占常委會人數(shù)的五分之一左右。

二是受職權(quán)限制。人大常委會會議審議通過“一府兩院”相關(guān)工作報(bào)告，是依照地方組織法規(guī)定的十三項(xiàng)職權(quán)開展監(jiān)督工作。而該級人大常委會主任會議的職責(zé)主要是為人大常委會服務(wù)，概括為：研究制訂各項(xiàng)工作方案，提出會議日程、議題等草案，討論修改常委會工作要點(diǎn)、總結(jié)、視察、檢查、調(diào)查報(bào)告，協(xié)調(diào)組織常委會組成人員、人大代表開展視察或?qū)ｎ}調(diào)查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)人大各專委會或者各工作機(jī)構(gòu)的工作，提名組織特定問題調(diào)查委員會和代表資格審查委員會組成人員的人選。在大會閉會期間，由主任會議提名專門委員會的個(gè)別副主任委員和部分委員人選，由常務(wù)委員會會議通過。作為主任會議對于組成人員提出的意見建議，只能履行修改完善的工作職責(zé)，對修改后的意見建議提請常委會審議表決形成審議意見。主任會議只是為常委會行使職權(quán)做好服務(wù)工作的組織形式，不具有審定常委會審議意見的職權(quán)。

三是受上下級關(guān)系的限制。二者屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，主任會議是在人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是為人大常委會行使權(quán)力、履行職權(quán)服務(wù)的組織形式，不屬于行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)。在隸屬關(guān)系上，沒有下級審定上級意見的做法，也沒有少數(shù)人審定應(yīng)由常委會集體（組成人員的過半數(shù)）通過并形成審議意見的做法，所以不宜由主任會議審定常委會會議形成的審議意見。

（作者單位：陜西省寧強(qiáng)縣人大常委會）