張秀偉

[摘 要]在森林資源的管理與利用中，離不開政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，有關(guān)行政部門的監(jiān)督管理，更離不開整體社會(huì)公眾的全民參與，這樣我們的森林資源保護(hù) 、培育、科學(xué)利用才能得到有效的實(shí)施，才能真正實(shí)現(xiàn)森林資源經(jīng)濟(jì)效益 、生態(tài)保護(hù)、 生態(tài)平衡效益的多重受益。

[關(guān)鍵詞]森林資源 培育 管護(hù) 合理利用

中圖分類號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0338-01

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在生態(tài)系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)最復(fù)雜. 功能最多也最穩(wěn)定。 森林資源是人類和其他的生物同生共存的重要基礎(chǔ)和核心支柱。 如果把地球比作是一個(gè)人的話，那么就可以用 “肺”來形容森林資源。 現(xiàn)階段隨著森林資源重要性的顯現(xiàn)，森林資源逐漸成為了衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等的重要指標(biāo)，因此在我國(guó)保護(hù)和培育森林資源有著極為重要的作用。

一、森林資源的培育

1.加快森林資源的培育，全方位保護(hù)，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。要抓住林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，要通過政策支持和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，使人為因素破壞生態(tài)環(huán)境的行為徹底得到遏制。

（1）依靠科技發(fā)展林業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展， 因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù) 。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力， 最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì) ，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 因此 ，在林業(yè)發(fā)展上 ，實(shí)施科技興林， 不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（2）優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證 。在第一產(chǎn)業(yè)方面， 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向 ，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林。在第二產(chǎn)業(yè)方面， 加大新產(chǎn)品開發(fā)力度， 促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐。在第三產(chǎn)業(yè)方面 ，要加大森林旅游業(yè) ，花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“ 以二促一帶三” 的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)， 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組， 解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題 ，開發(fā)新產(chǎn)品. 新技術(shù)和新市場(chǎng) ，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量 ，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。 林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。人們普遍認(rèn)識(shí)到森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益 ，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值 。林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來越多的關(guān)注， 而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系， 林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

2.對(duì)現(xiàn)有濕地進(jìn)行搶救性保護(hù)和開發(fā)。？

（1）要停止任何改變濕地性質(zhì) ，對(duì)濕地產(chǎn)生破壞作用的開發(fā)利用活動(dòng) ，對(duì)部分被墾的濕地， 應(yīng)退耕還草，恢復(fù)濕地原貌 ，在濕地普查的基礎(chǔ)上 ，根據(jù)濕地面積 ，分布編制濕地類型分布圖，查明濕地開發(fā)利用現(xiàn)狀， 對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)， 制定和完善濕地保護(hù)規(guī)劃。

（2）濕地不僅具有強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，而且具有涵養(yǎng)水源。 凈化水質(zhì)、蓄洪防旱.調(diào)節(jié)氣候.促淤造陸和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。 健康的濕地生態(tài)系統(tǒng) ，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（3）保護(hù)濕地 ，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡 ，改善生態(tài)環(huán)境 ，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。因此，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀 ，從維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡，保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性 ，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用出發(fā)，堅(jiān)持“全面保護(hù)，生態(tài)優(yōu)先，突出重點(diǎn)，合理利用，持續(xù)發(fā)展 ”的方針， 把濕地保護(hù)作為我國(guó)的基本國(guó)策 ，建立濕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，采取各種手段的有力措施。實(shí)行統(tǒng)一管理，科學(xué)管理，依法管理？，在保護(hù)中開發(fā)利用，在開發(fā)利用中保護(hù)，充分發(fā)揮濕地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益， 推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。要有償使用濕地，遵循在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的原則，走旅游與科研相結(jié)合的路子。

二、森林資源的管護(hù)

1.強(qiáng)化森林資源檔案建設(shè)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為森林資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用。抓好森林資源檔案建設(shè)工作，檔案數(shù)據(jù)更新一定要真實(shí)地反映森林資源的變化情況，使之成為制定規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。

2.嚴(yán)格實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)。把分類經(jīng)營(yíng)，分區(qū)施策作為森林資源經(jīng)營(yíng)管理的戰(zhàn)略途徑 ，根據(jù)“三種林”劃分的原則，對(duì)不同功能的林分類采取不同的經(jīng)營(yíng)方針，重點(diǎn)生態(tài)公益林管嚴(yán)，一般生態(tài)公益林管住 ，人工商品林管活。抓好調(diào)查設(shè)計(jì)管理和調(diào)查設(shè)計(jì)檢查工作 ，解決好人為虛假設(shè)計(jì)問題，努力提高森調(diào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和實(shí)際操作能力，做好森調(diào)隊(duì)的提檔升級(jí)工作，滿足實(shí)際需求。

3.認(rèn)真履行森林資源管理部門的職能。把依法行政，依法治林作為森林資源經(jīng)營(yíng)管理的戰(zhàn)略保障，充分發(fā)揮森林資源管理部門的作用，認(rèn)真履行職能。抓好林地管理工作 ，對(duì)于征占林地嚴(yán)格履行申報(bào)審批程序 ，對(duì)亂占林地，特別是毀林開荒行為，實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

4.建立“嚴(yán)管林”的長(zhǎng)效機(jī)制。把建立“嚴(yán)管林”的長(zhǎng)效機(jī)制作為森林資源經(jīng)營(yíng)管理的戰(zhàn)略措施，從制度上確保森林資源安全。把限額管理，限量采伐落到實(shí)處。抓好伐區(qū)管理和伐區(qū)檢查工作，堅(jiān)決杜絕超證采伐，超量采伐，超強(qiáng)度采伐和越界采伐。

5.創(chuàng)新森林資源管理和運(yùn)行機(jī)制。把建立森林資源的管理和運(yùn)行機(jī)制作為森林資源經(jīng)營(yíng)管理的戰(zhàn)略任務(wù)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，利用主體和管理主體相分離是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的治本措施。重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好“三權(quán)”流轉(zhuǎn) 的摸底、調(diào)研、推進(jìn)工作，先行試點(diǎn)，分步實(shí)施。搞好民有林權(quán)發(fā)證準(zhǔn)備工作，為營(yíng)林改革創(chuàng)造條件。

6.把做好野生動(dòng)植物管理和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作作為森林資源經(jīng)營(yíng)管理的戰(zhàn)略方針，努力調(diào)整人與自然的關(guān)系 ，統(tǒng)籌人與自然的和諧，人與動(dòng)物的和諧，建立陸地生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。重點(diǎn)抓好野生動(dòng)植物管理工作，要努力健全機(jī)構(gòu)，完善制度，保證運(yùn)行暢通，抓好國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物.濕地保護(hù)等國(guó)家投資的生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目工作，發(fā)揮功能。

7.山火是森林的大敵，森林防火工作必須花大力氣去抓。一把火會(huì)燒掉幾年.十幾年，甚至幾十年苦心經(jīng)營(yíng)的大面積的森林資源。所以森林防火工作必須狠抓。應(yīng)加大森林防火宣傳力度，做到腿勤、嘴勤、筆勤，宣傳對(duì)象從小學(xué)生開始，重點(diǎn)放在邊遠(yuǎn)山區(qū)。對(duì)查實(shí)引起森林火災(zāi)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)繩之以法，把森林火警、火災(zāi)降到最低限度。

三、森林資源的合理利用

森林資源的合理利用，不僅能獲得木材和林產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)森林資源培育、管護(hù)的勞動(dòng)報(bào)酬，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，而且可以對(duì)森林資源的現(xiàn)狀，森林的恢復(fù)以及森林有益效能的發(fā)揮等產(chǎn)生巨大的影響?？梢詾樯謩?chuàng)造一個(gè)良好的生長(zhǎng)繁殖條件，真正實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用。森林資源要豐富，必須進(jìn)行科學(xué)培育，狠抓管護(hù)和合理利用，才能給我們提供更多的物質(zhì)財(cái)富并永續(xù)利用，才能青山常在，綠水長(zhǎng)流，風(fēng)景優(yōu)美，真正發(fā)揮森林的社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，我國(guó)的森林資源現(xiàn)狀決定了我們必須提高對(duì)森林資源保護(hù)和利用的重視程度，森林資源的保護(hù)和利用既是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，需要政府主管部門以及相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新性的經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的過程需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)營(yíng)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)專業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式。 同時(shí)，又是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要全社會(huì)公眾積極參與其中 。在森林資源的管理與利用中，離不開政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，有關(guān)行政部門的監(jiān)督管理職能的充分履行，更離不開整體社會(huì)公眾的全民參與，這樣我們的森林資源保護(hù)、培育、科學(xué)利用才能得到有效的實(shí)施，才能真正實(shí)現(xiàn)森林資源經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)平衡效益的多重受益。