姚玫玫

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059）

安徽省推進(jìn)“放管服”與政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐探索

姚玫玫

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059）

近年來(lái)，安徽省重點(diǎn)以深化行政審批制度改革突破口，推動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單落地生效，加快推進(jìn)全省的“放管服”和政府職能轉(zhuǎn)變工作，并取得了一定成效。但同時(shí)在提高行政審批效率、推行網(wǎng)上審批、規(guī)范中介組織和改革事項(xiàng)公布宣傳等方面存在一些問(wèn)題，建議加大權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督、完善審批制度的系統(tǒng)改革、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，從而促進(jìn)“放管服”與政府職能轉(zhuǎn)變向縱深推進(jìn)。

“放管服”；權(quán)責(zé)清單；行政審批

一、安徽省推進(jìn)“放管服”與政府職能轉(zhuǎn)變的主要做法

（一）以“兩單”建設(shè)為抓手，率先公布權(quán)力和責(zé)任清單

建立“兩單”編制工作機(jī)制。安徽省將權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單”合為一表，并以地方政府規(guī)章的形式規(guī)范了政府的權(quán)力事項(xiàng)和應(yīng)盡的履責(zé)義務(wù)，并于2015年7月實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)地方政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋，應(yīng)該說(shuō)安徽省行政審批制度改革在時(shí)間和空間維度上走在全國(guó)的前列。構(gòu)建“兩單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2015年底，合肥、銅陵、六安、阜陽(yáng)等地構(gòu)建了權(quán)力責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保權(quán)責(zé)清單更新及時(shí)，權(quán)力項(xiàng)目、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容實(shí)時(shí)有效。

（二）以簡(jiǎn)政放權(quán)為要求，調(diào)整行政審批項(xiàng)目

堅(jiān)持在“接”上迅速有力。2014年6月開(kāi)始，安徽省各級(jí)政府根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》（皖政﹝2014﹞37號(hào)）文件的精神要求進(jìn)行行政審批動(dòng)態(tài)清理工作，安徽省政府銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消下放及精簡(jiǎn)省級(jí)行政審批項(xiàng)目計(jì)4批次159項(xiàng)。如合肥市包河區(qū)在街鎮(zhèn)“兩單”梳理過(guò)程中，根據(jù)基層工作事項(xiàng)有相當(dāng)一部分是服務(wù)事項(xiàng)的現(xiàn)狀，針對(duì)法律法規(guī)授權(quán)外的，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件實(shí)際開(kāi)展的事項(xiàng)，大致整理了《包河區(qū)街道（大社區(qū)）服務(wù)事項(xiàng)清單》。堅(jiān)持在“減”上大刀闊斧。安徽省在清理權(quán)力清單過(guò)程中，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，大幅度削減行政權(quán)力和行政審批項(xiàng)目。省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)減少到1712項(xiàng)，精簡(jiǎn)68.3%，省級(jí)保留行政審批事項(xiàng)234項(xiàng)。從全省16個(gè)地級(jí)市公布的權(quán)責(zé)清單看，其中11個(gè)地級(jí)市行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)50%以上，行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)40%以上。如表1所示。堅(jiān)持在“放”上依法依規(guī)。安徽省各市、縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照應(yīng)放就放的原則，加大對(duì)縣（市、區(qū)）放權(quán)力度，對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定可以由縣級(jí)政府實(shí)施的項(xiàng)目，或者根據(jù)實(shí)際情況縣級(jí)機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，在征求部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，下放到縣級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施。[1]堅(jiān)持在“清”上合法合理。省、市、縣三級(jí)政府組織開(kāi)展“精簡(jiǎn)項(xiàng)目前置審批條件集中推進(jìn)行動(dòng)”，全面清理前置審批條件和工商登記前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批條件。除對(duì)涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和人身安全等行政許可審批保留前置審批外，其他事項(xiàng)一律改為后置。開(kāi)展清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，建立涉企收費(fèi)清單管理制度，精簡(jiǎn)前置服務(wù)事項(xiàng)和前置服務(wù)收費(fèi)，明確“收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)清單，清單之外無(wú)收費(fèi)”。

表1：安徽省16個(gè)地級(jí)市精簡(jiǎn)行政權(quán)力和審批事項(xiàng)的情況

（三）以提高行政審批效率為核心，創(chuàng)新審批機(jī)制

實(shí)行“一站式審批”。省、市、縣三級(jí)政府具有行政審批職能的部門(mén)均進(jìn)行了審批職能歸并，人員整合并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，覆蓋全省城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系基本形成。實(shí)行“并聯(lián)式”審批。省政務(wù)服務(wù)中心充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展涉及多部門(mén)審批事項(xiàng)聯(lián)合辦理，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)設(shè)立、工商登記、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，目前有 39個(gè)事項(xiàng)開(kāi)展了并聯(lián)審批。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化”審批。我省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心在審批制度方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新，收集制定各類審批標(biāo)準(zhǔn)2313項(xiàng)，2015年5月，省政務(wù)服務(wù)中心以97分高分通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委驗(yàn)收，形成了安徽政務(wù)服務(wù)品牌。合肥市、蚌埠市、廣德縣政務(wù)服務(wù)中心先后通過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織的國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的考核評(píng)估。實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)化”審批。安徽省以各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳為基礎(chǔ)、以部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為支撐，建設(shè)“一庫(kù)四平臺(tái)”，推動(dòng)行政審批和便民服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”、“面對(duì)面審批”為“不見(jiàn)面審批”。如亳州市網(wǎng)上大廳建設(shè)和蕪湖市基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式”減少了審批奔波，方便了群眾辦事。推進(jìn)“流程化”審批。安徽省各級(jí)政府在改革創(chuàng)新過(guò)程中注重實(shí)施行政審批流程再造，行政審批服務(wù)效率得到大幅提高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，94%受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為行政審批運(yùn)作規(guī)范，對(duì)各類證件辦理方便程度表示滿意。

（四）以加大市場(chǎng)監(jiān)管為保障，落實(shí)“放”“管”結(jié)合

積極提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在開(kāi)展工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，推行“一照一碼”，“三證合一”實(shí)行“一窗受理、一表申報(bào)、聯(lián)合審批、一窗發(fā)證”辦理模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，優(yōu)化了登記流程，縮短了登記時(shí)限，促進(jìn)登記便捷高效，為大眾創(chuàng)業(yè)提供了更為便利化的行政審批服務(wù)。落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度。對(duì)于涉企收費(fèi)，省直相關(guān)部門(mén)基本上實(shí)現(xiàn)了“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外無(wú)收費(fèi)”，并于2015年6月30日進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約11億元。各市縣級(jí)涉企收費(fèi)清單進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。規(guī)范審批中介行為。調(diào)研結(jié)果顯示，安徽省各級(jí)政府大力清理整頓“紅頂中介”，讓中介服務(wù)真正走向市場(chǎng)化、社會(huì)化。如阜陽(yáng)市對(duì)行政審批涉及中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；宿州市政府編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布；銅陵市加強(qiáng)對(duì)與審批相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的評(píng)價(jià)監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。在全省鋪開(kāi)企業(yè)信息公示制度，如企業(yè)未如期公示年報(bào)或信息不實(shí)將被列入“黑名單”。政府采購(gòu)將對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行限制或禁入。各級(jí)政府落實(shí)將企業(yè)年檢改為年報(bào)制度，建立商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作，以責(zé)任清單方式逐一落實(shí)政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

（五）以為民服務(wù)為落腳點(diǎn)，提高行政審批質(zhì)量

強(qiáng)化服務(wù)理念和舉措。省直各部門(mén)及市、縣（市、區(qū)）政府為促使“三單”制度落地生根，都進(jìn)行了大力宣傳，確?！叭龁巍敝贫仍诰W(wǎng)上可查，在部門(mén)和辦事大廳可查，滿足群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，方便群眾辦事和監(jiān)督。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)窗口坐班制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批職能部門(mén)與政務(wù)服務(wù)中心的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)方便辦事企業(yè)和群眾，提高辦事效率，各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心都積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)窗口坐班制度。搭建便民服務(wù)平臺(tái)。省級(jí)16個(gè)市、97個(gè)縣（市、區(qū)）成立了政務(wù)服務(wù)中心，1476個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了為民服務(wù)中心，1.75萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）建立了為民服務(wù)全程代理工作站，覆蓋全省城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系基本形成。各級(jí)政府大力推進(jìn)為民服務(wù)體系建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（六）以制度建設(shè)為載體，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)政府成立督查組對(duì)“三單”信息公開(kāi)情況和行政權(quán)力事項(xiàng)清理情況進(jìn)行定期或不定期的督查；一些地方政府及時(shí)將“三單”落實(shí)情況納入政府黨風(fēng)廉政考核和績(jī)效考核之中，對(duì)不按“單”用權(quán)，不按“圖”行權(quán)的部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)并及時(shí)糾正；在《安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)后，合肥、銅陵、淮北等已出臺(tái)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法。

二、安徽省推進(jìn)“放管服”與政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某尚?/h2>

安徽省各級(jí)政府高度重視“放管服”改革創(chuàng)新工作，科學(xué)謀劃，積極呼應(yīng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》（皖政﹝2014﹞37號(hào)）和《安徽省2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（皖政辦秘[2015]102號(hào)）的各項(xiàng)改革要求，在“放管服”改革與政府職能轉(zhuǎn)變上取得了明顯的成效。

（一）行政服務(wù)效率得到有效提升

安徽省推進(jìn)“兩集中，兩到位”，深入推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革。推進(jìn)審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)現(xiàn)“一站式”審批，極大地方便了群眾辦事和集中監(jiān)管。安徽省通過(guò)行政審批流程再造、集成服務(wù)、網(wǎng)上審批，行政效率的得到有效提升，群眾滿意度較高。問(wèn)卷分析結(jié)果顯示，94.62%受調(diào)查對(duì)象對(duì)各類證件辦理方便程度表示滿意，95.24%受調(diào)查對(duì)象對(duì)政務(wù)服務(wù)中心辦事效率表示滿意。值得一提的是企業(yè)、社會(huì)組織和公民對(duì)于政務(wù)服務(wù)中心辦事效率不滿意的比率都是0。

（二）行政審批標(biāo)準(zhǔn)化不斷推進(jìn)

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，打造安徽政務(wù)服務(wù)升級(jí)版。省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原則和方法引入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，2012年以來(lái)，安徽省合肥市、蚌埠市、廣德縣政務(wù)服務(wù)中心先后通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織的國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位考核評(píng)估。2015年5月，省政務(wù)服務(wù)中心以97分高分通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委驗(yàn)收，形成了具有中國(guó)特色的安徽政務(wù)服務(wù)品牌?！皹?biāo)準(zhǔn)化審批”推進(jìn)了“服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過(guò)程程序化”的服務(wù)新格局。問(wèn)卷分析結(jié)果顯示安徽省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心行政審批運(yùn)作較為規(guī)范，94.54%受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為行政審批運(yùn)作規(guī)范，其中認(rèn)為基本規(guī)范的為29.14%，認(rèn)為比較規(guī)范的為48.46%，認(rèn)為非常規(guī)范的為16.94%。

（三）市場(chǎng)活力進(jìn)一步得到釋放

通過(guò)建立權(quán)力清單制度，各級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)減少，取消或轉(zhuǎn)移了一批面向企業(yè)的行政審批、備案事項(xiàng)以及資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，減少了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，放松了市場(chǎng)管制，放活了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。[2]問(wèn)卷分析顯示，對(duì)于推進(jìn)工商登記制度改革的總體滿意度為96.43%，企業(yè)的滿意度更是高達(dá)96.57%，沒(méi)有不滿意情況。各級(jí)政府登記“先照后證”的企業(yè)數(shù)量都有大幅度增長(zhǎng)，推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)。

（四）政府形象不斷得到改善

通過(guò)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)，一方面告訴群眾政府擁有行政審批的數(shù)量、名稱和履責(zé)部門(mén)，另一方面告訴群眾政府行使每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程和時(shí)限。讓群眾明白政府在管什么、做什么，提升了政府在社會(huì)大眾中的公信力和形象，改革成效得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，各層次對(duì)安徽省行政審批制度改革情況的滿意度為：政府96.90%；企業(yè)97.72%；社會(huì)組織97.92%；居民98.47%，總體滿意度為97.62%。

（五）信息化平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)

我省各級(jí)政府扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建省市縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“一庫(kù)四平臺(tái)”建設(shè)。通過(guò)行政權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，充分利用先進(jìn)的信息化手段，打破部門(mén)間信息溝通和數(shù)據(jù)交換的障礙，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管?？v向聯(lián)通省、市、縣三級(jí)，全面推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)行政府權(quán)力運(yùn)行電子化。如：省食品藥品監(jiān)督管理局初步建立了統(tǒng)一的行政審批數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享機(jī)制，各市、縣（市、區(qū)）政府也積極做好電子行政審批系統(tǒng)的需求調(diào)研工作，配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)行政審批權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)），網(wǎng)上行政審批服務(wù)五級(jí)聯(lián)動(dòng)的新平臺(tái)。目前安徽省蕪湖市和亳州市在整合利用大數(shù)據(jù)，加大信息化平臺(tái)建設(shè)上已取得了較好的成效。

三、安徽省推進(jìn)“放管服”與政府職能轉(zhuǎn)變存在的困難與問(wèn)題

安徽省不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，政府效能提高取得了積極成果。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行的“放管服”改革與政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谝恍┎幌噙m應(yīng)的方面。

（一）行政審批效率有待提高

優(yōu)化服務(wù)的方便之門(mén)越大越受歡迎，行政審批制度改革的要點(diǎn)不僅在“減”，更在于“精”；管得少，更要管得好。調(diào)研顯示，社會(huì)各界對(duì)于提高審批效率和優(yōu)化審批流程的呼聲相對(duì)較高?？傮w上來(lái)看，70.23%的受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要“優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)”；47.51%的受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“加快審批效率”是我省行政審批制度改革今后發(fā)展最重要的事情；相對(duì)而言，盡管“削減審批事項(xiàng)”仍然受到關(guān)注，但所占比例不到四分之一，為24.78%。說(shuō)明經(jīng)過(guò)幾輪行政審批制度改革，進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)存在制度制約和技術(shù)障礙，下一步需要在關(guān)注審批效率和優(yōu)化審批流程的同時(shí)削減審批事項(xiàng)。

（二）推行網(wǎng)上審批呼聲強(qiáng)烈

近年來(lái)，安徽省致力于推行網(wǎng)上審批，取得了一定成效，但相對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”觀念的深入人心以及社會(huì)各界的強(qiáng)烈需求，對(duì)于全面推行網(wǎng)上審批的滿意度相對(duì)排名最落后，基本上處于倒數(shù)的位置?？傮w上來(lái)說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)全面推行網(wǎng)上審批的滿意度的排名為第20位，排名倒數(shù)第一；政府對(duì)全面推行網(wǎng)上審批的滿意度的排名為第20位，排名倒數(shù)第一；企業(yè)對(duì)全面推行網(wǎng)上審批的滿意度的排名為第17位，排名倒數(shù)第四；社會(huì)組織對(duì)全面推行網(wǎng)上審批的滿意度的排名為第18位，排名倒數(shù)第三；公民對(duì)全面推行網(wǎng)上審批的滿意度的排名為第19位，排名倒數(shù)第二。目前，安徽省網(wǎng)上行政審批大數(shù)據(jù)融合平臺(tái)尚未形成。行政審批服務(wù)網(wǎng)站功能較單一，網(wǎng)上并聯(lián)審批和跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)審批仍困難。此外，信息壁壘尚未打破。各市職能部門(mén)各自使用的審批系統(tǒng)軟件諸多，各部門(mén)的審批系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，增加了辦事成本，造成群眾辦事的不太便利。

（三）社會(huì)中介組織改革滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)組織發(fā)育遲緩，組織成熟、自律規(guī)范的社會(huì)組織較少，大量需轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)無(wú)法找到合適的承接組織。問(wèn)卷分析表明，“改革社會(huì)組織登記管理，加快向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能”和“加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，培育和規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)”這兩項(xiàng)改革任務(wù)的滿意度相對(duì)比例較低。總體上處于倒數(shù)第四和倒數(shù)第二位置。40.86%受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，社會(huì)中介組織在行政審批改革中發(fā)揮的作用空間不大。在政策支持下，目前市場(chǎng)上出現(xiàn)了很多審批代辦代理、專業(yè)技術(shù)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)往往與相關(guān)行政部門(mén)有各種利益往來(lái)，仍然帶有濃厚的官方色彩，對(duì)他們?nèi)鄙儆行У谋O(jiān)管手段。[3]

（四）改革事項(xiàng)公布宣傳不夠

總體來(lái)說(shuō)，安徽省在加快政府職能轉(zhuǎn)變，推行“放管服”創(chuàng)新改革中有許多帶有前瞻性、全局性的改革舉措和政策創(chuàng)新，如“兩單一表”、“省市縣鄉(xiāng)四級(jí)清單制”、政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理等。但宣傳不到位，被公眾知曉認(rèn)同度遠(yuǎn)落后于改革落實(shí)的力度。同時(shí)，政府相關(guān)法規(guī)和行政審批事項(xiàng)改革公布不及時(shí)，宣傳不夠，對(duì)于哪些事項(xiàng)取消了，哪些下放了，沒(méi)有詳盡的說(shuō)明，沒(méi)有做好這方面的宣傳。不能及時(shí)確保公眾能夠了解最新的審批流程和程序。公眾的監(jiān)督和知情權(quán)，顯然是抵制改革阻力的重要力量。另一方面，宣傳不力，則不便于公眾監(jiān)督，行政審批制度改革的進(jìn)行過(guò)程中，行政審批工作中的各種違法違規(guī)行為則不能得到規(guī)范和監(jiān)督。問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果顯示，“推進(jìn)行政審批信息公開(kāi)”滿意度排名比較靠后，總體上處于倒數(shù)第三的位置；“推進(jìn)行政審批信息公開(kāi)”的公民滿意度排名則處于倒數(shù)第一的位置，這說(shuō)明公民對(duì)于推進(jìn)行政審批信息公開(kāi)具有強(qiáng)烈的需求。

四、安徽省推進(jìn)“放管服”與政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)建議

中央、省、市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能政策措施落實(shí)，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，需要各級(jí)、各部門(mén)和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同、通力協(xié)作與密切配合。建議：

（一）加大權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整

隨著改革的深化，相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋以及機(jī)構(gòu)職能的不斷調(diào)整，權(quán)責(zé)清單內(nèi)容也需要及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。但這項(xiàng)工作受政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大，對(duì)經(jīng)辦人員要求高等各種因素的制約，各級(jí)政府在動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)有思想顧慮，導(dǎo)致一些地方不愿調(diào)整或調(diào)整不及時(shí)、不全面、不規(guī)范。建議各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作推進(jìn)和財(cái)政保障力度；各級(jí)政府要經(jīng)常開(kāi)展不同層級(jí)的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督

安徽省在制定公布權(quán)責(zé)清單的同時(shí)，配套出臺(tái)了《安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》（皖政[2015]69號(hào)），對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的任務(wù)、措施和責(zé)任追究等做了明確規(guī)定，這一做法經(jīng)驗(yàn)對(duì)各地具有借鑒意義。為深入推進(jìn)“放管服”改革，防止出現(xiàn)落實(shí)不到位的問(wèn)題，建議各地在制定公布權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從信息公開(kāi)、績(jī)效考核、督查制度、行政問(wèn)責(zé)等方面建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保權(quán)責(zé)清單發(fā)揮實(shí)效。

（三）完善審批制度的系統(tǒng)改革

應(yīng)根據(jù)企業(yè)需求，群眾呼聲，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，不斷提升政府服務(wù)效能。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)制定審批手冊(cè)、審批流程圖、辦事指南等方法，規(guī)范審批服務(wù)行為，遏制自由裁量權(quán)過(guò)大現(xiàn)象。落實(shí)各職能部門(mén)審批人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的制度，解決窗口人員工作面臨的問(wèn)題，提高窗口服務(wù)水平。加快中介服務(wù)改革，在清理規(guī)范、破除利益關(guān)聯(lián)的同時(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)改革的宣傳解讀工作，及時(shí)公布改革的進(jìn)展情況，方便企業(yè)和群眾辦事。

（四）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法

一是推行陽(yáng)光抽查監(jiān)管，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要公布抽查事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容等。對(duì)于抽查及處理結(jié)果，要及時(shí)向社會(huì)公布，并與社會(huì)信用體系相銜接，建立誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，使廣大市場(chǎng)主體不為“隨意執(zhí)法”所擾，不越雷池合法經(jīng)營(yíng)。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立市場(chǎng)監(jiān)管綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)接各職能部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管信息的互通共享、分析預(yù)警和綜合利用，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。三是建立第三方評(píng)估常態(tài)化機(jī)制。事中事后監(jiān)管涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)十分廣泛，需要社會(huì)力量共同參與，要建立社會(huì)參與監(jiān)管運(yùn)作模式。通過(guò)政府購(gòu)買、委托監(jiān)管、培育第三方專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方式，拓展社會(huì)參與監(jiān)管的渠道，增強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管能力。建議將新型智庫(kù)建設(shè)與改革成效評(píng)估、政策落實(shí)評(píng)估等有效結(jié)合，建立專業(yè)化、精細(xì)化、常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，確保改革成效和問(wèn)題能及時(shí)反映出來(lái)，人民群眾對(duì)于改革的要求能夠及時(shí)收集上來(lái)，智庫(kù)成果和專家意見(jiàn)能夠及時(shí)吸收進(jìn)來(lái)，以保證改革能夠合乎規(guī)律和契合民意。

（五）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度共享。一方面，政府各職能部門(mén)除共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，更要縱深推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，尤其是國(guó)家的層面、部委的層面、省市的層面的數(shù)據(jù)共享。另一方面，加大數(shù)據(jù)立法。什么樣的數(shù)據(jù)必須開(kāi)放，什么樣的數(shù)據(jù)不能開(kāi)放，什么樣的數(shù)據(jù)是授權(quán)開(kāi)放，需要從國(guó)家層面進(jìn)行界定。[4]二是在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)。不僅要在行業(yè)內(nèi)部從上到下的縱向打通，還要加大業(yè)務(wù)協(xié)同，只有橫向、縱向全面貫通，才是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的切實(shí)推動(dòng)。建議由省級(jí)經(jīng)信委、發(fā)改委等部門(mén)牽頭，統(tǒng)籌各部門(mén)信息技術(shù)規(guī)劃方案，形成規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的電子政務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以有效降低成本，提高服務(wù)效率。

（六）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的7項(xiàng)政務(wù)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)支撐下的政務(wù)服務(wù)信息化體系建設(shè)，探索用信息化手段實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用、宣貫、評(píng)價(jià)和改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的融合，推進(jìn)行政權(quán)力的科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行，促進(jìn)城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力、提高行政效能和服務(wù)水平。

（注：本文系2015年全國(guó)行政學(xué)院科研合作基金課題（重大項(xiàng)目）“權(quán)責(zé)清單與法治政府建設(shè)研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15HZKT013）

[1]簡(jiǎn)政放權(quán)添活力——我市開(kāi)展市級(jí)行政審批項(xiàng)目全面清理工作側(cè)記[EB/OL].http://www.luan.gov.cn/openness/detail/content/52aa3f52 48b62834daf5f24c.html.

[2]“兩個(gè)清單”亮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)家底[EB/OL].http://difang.gmw.cn/ newspaper/2015-07/04/content_107647589_3.htm.

[3]舟山市審批服務(wù)于招投標(biāo)管委會(huì)課題組.關(guān)于深化舟山市行政審批制度改革的調(diào)研與思考[J].舟山法學(xué)，2013（2）.

[4]承孝敏.以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ) 互聯(lián)網(wǎng)+為紐帶 推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)[EB/OL].http://www.csoar.org.cn/html/2016-03/3028.html.