閆麗芳

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)有煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以及社會(huì)利益關(guān)系都發(fā)生了深刻變化。黨的十八大指出，全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。這對(duì)工會(huì)維護(hù)廣大職工的民主權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了新的更高的要求。

一、堅(jiān)持職工民主管理的重要性和必要性

（一）民主管理是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求

現(xiàn)代企業(yè)是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上的、具有現(xiàn)代技術(shù)特征的、與企業(yè)外部有著廣泛聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)的集約化和高技術(shù)特性不僅要求企業(yè)必須有一個(gè)具有高度權(quán)威的、強(qiáng)有力的、集中統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，而且也要求企業(yè)管理必須高度民主化，最大限度地發(fā)揮企業(yè)全體人員的積極性、智慧和創(chuàng)造力。在這種情況下，加強(qiáng)科學(xué)管理的同時(shí)，必須實(shí)行民主管理，發(fā)揮職工的內(nèi)在積極性和主觀能動(dòng)性，只有這樣，才能有效提高勞動(dòng)效率。

（二）民主管理是我們黨的群眾路線在企業(yè)管理中的體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線的根本點(diǎn)是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。只有貫徹好黨的群眾路線，才能充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性，才能保證黨的路線、方針、政策得到正確地貫徹實(shí)施。而企業(yè)里貫徹黨的群眾路線的最好形式，就是實(shí)行職工民主管理。在現(xiàn)代西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)管理已由以“胡蘿卜加大棒”為特征的管理階段，轉(zhuǎn)向重視和改善人際關(guān)系的行為科學(xué)階段。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求動(dòng)員和組織全國(guó)人民尤其是企業(yè)職工充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)改革不斷深入發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)生活中，如果職工群眾不能以主人翁身份行使民主管理權(quán)力，其作為勞動(dòng)者的合法權(quán)益就不能得到有效維護(hù)，“全心全意依靠工人階級(jí)”就將成為一句空話。

（三）民主管理是搞好企業(yè)的重要保證

民主管理是增強(qiáng)企業(yè)活力的源泉和可靠保障：深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，需要企業(yè)職工的積極參與；企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的風(fēng)險(xiǎn)和壓力需要企業(yè)職工共同承擔(dān)；企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，需要企業(yè)職工群策群力；企業(yè)面臨的新問(wèn)題、新情況乃至困難和問(wèn)題，更需要企業(yè)職工的理解和支持。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化企業(yè)民主管理是經(jīng)濟(jì)民主的基石，而經(jīng)濟(jì)民主是政治民主乃至整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)。只有充分保證職工的知情權(quán)、參政議政權(quán)，職工才能更積極地為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧和力量，助推企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)有煤炭企業(yè)工會(huì)加強(qiáng)職工民主管理的途徑

（一）爭(zhēng)取支持，建立健全民主管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)職工民主管理的保證；行政積極支持，是加強(qiáng)職工民主管理的必要條件。企業(yè)工會(huì)作為職工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的組織者，一是要積極爭(zhēng)取黨委和行政的支持，爭(zhēng)取把企業(yè)的民主管理納入黨政的工作目標(biāo)中，以黨的建設(shè)推動(dòng)民主管理建設(shè)，以民主管理建設(shè)促進(jìn)黨的建設(shè)。民主管理工作不僅僅是工會(huì)的事情，也不是工會(huì)能獨(dú)立完成的，而是各級(jí)黨政工團(tuán)等有關(guān)方面的共同責(zé)任，只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下才能形成工作合力。黨政的重視和支持要靠工會(huì)去爭(zhēng)取，職工素質(zhì)的提高要靠工會(huì)開展培訓(xùn)和教育，各方合作的效果靠工會(huì)去組織和協(xié)調(diào)。二是要增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)的使命意識(shí)，積極主動(dòng)地承擔(dān)起具體的工作職責(zé)。工會(huì)要站在推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的高度，把促進(jìn)企業(yè)實(shí)行民主管理，維護(hù)職工民主權(quán)利作為重中之重的任務(wù)，提升企業(yè)工會(huì)工作的整體水平。著力營(yíng)造黨組織領(lǐng)導(dǎo)職工當(dāng)家作主，行政支持職工當(dāng)家作主，工會(huì)組織職工當(dāng)家作主的良好格局。三是要培育職工積極主動(dòng)參與企業(yè)管理的自覺(jué)意識(shí)。職工立足崗位，做好本職工作，把自己的前途命運(yùn)與企業(yè)捆在一起，本身就有權(quán)利參與企業(yè)的管理。因而我們應(yīng)該激發(fā)職工的參與意識(shí)，增強(qiáng)其參與企業(yè)管理的積極性、主動(dòng)性和本領(lǐng)，以推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和民主社會(huì)的進(jìn)程。

（二）突出重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度、平等協(xié)商集體合同制度

1.堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度。職工代表大會(huì)是職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，是不斷推動(dòng)工廠改革發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的基本制度。企業(yè)工會(huì)組織應(yīng)該以職工代表大會(huì)為主線，將維護(hù)職工民主權(quán)益貫穿始終。堅(jiān)持做到每年組織召開一至二次職工代表大會(huì)，堅(jiān)持將事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要問(wèn)題、職工切身利益的重要事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)、工資分配、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等重點(diǎn)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照民主程序提交職代會(huì)審議，做到不審議不出臺(tái)，不通過(guò)不實(shí)施。職工代表大會(huì)是行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，職工代表素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到職代會(huì)的層次和水平。因此，必須高度重視職工代表的綜合素質(zhì)，要選拔那些全局意識(shí)強(qiáng)、有改革創(chuàng)新精神、作風(fēng)正派、熱心公益事業(yè)、群眾基礎(chǔ)好、具有參政議政能力的職工作為職工代表。要注重職工代表的培訓(xùn)教育和綜合素質(zhì)的提高。通過(guò)多種形式，不斷提高職工代表的思想理論、政策水平和參政議政的能力。工會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，使工會(huì)成為職工實(shí)踐民主管理最堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)和最具凝聚力的群眾組織，成為傳播民主管理知識(shí)，擴(kuò)大民主管理影響的中心。通過(guò)全面提高職工代表的綜合素質(zhì)，來(lái)提高民主管理的質(zhì)量，確保職代會(huì)能深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)重大決策的民主化。

2.堅(jiān)持和完善平等協(xié)商集體合同制度。平等協(xié)商集體合同制度是由企業(yè)工會(huì)代表職工群眾與企業(yè)行政就職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，取得一致意見(jiàn)，簽訂書面協(xié)議（集體合同）的制度。平等協(xié)商是過(guò)程，簽訂集體合同是結(jié)果。建立集體合同制度的目的是為了協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范雙方行為，維護(hù)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)雙方合作，提高企業(yè)的凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度。目前，這一制度已為世界各國(guó)普遍采用，成為各國(guó)勞動(dòng)法律體系的重要組成部分。我國(guó)的《勞動(dòng)法》規(guī)定，企業(yè)可以實(shí)行集體合同制度。同其他行業(yè)相比，國(guó)有煤炭企業(yè)用工相對(duì)比較復(fù)雜，盡管當(dāng)前在這方面的工作開展得還不錯(cuò)，但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，還需要在內(nèi)容和程序等方面加以完善和規(guī)范，具體情況具體分析，及時(shí)組織臨時(shí)的平等協(xié)商，并將協(xié)商情況通報(bào)廣大職工。

（三）拓展空間，深化企務(wù)公開工作

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化，職工身份的置換，勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜等，使職工更加關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，更加關(guān)心自身權(quán)益和切身利益。落實(shí)好企務(wù)公開制度的主要任務(wù)，一是要不斷充實(shí)和規(guī)范企務(wù)公開的內(nèi)容。凡是職代會(huì)職權(quán)規(guī)定的內(nèi)容，都要實(shí)行公開，并交職代會(huì)討論、審議、通過(guò)、決定。特別是涉及重要改革、重大投資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策必須向職工公開，企業(yè)制定規(guī)章制度涉及職工切身利益的重要問(wèn)題，必須提交職代會(huì)討論通過(guò)，讓職工在關(guān)系自身利益重大問(wèn)題上有決定權(quán)。二是應(yīng)逐步豐富廠務(wù)公開的形式。職代會(huì)是企務(wù)公開的基本載體，凡是應(yīng)由職代會(huì)討論、審議、評(píng)議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，均要召開職代會(huì)實(shí)行公開；還要充分運(yùn)用公開欄、黨政工聯(lián)席會(huì)等形式實(shí)施公開。三是要不斷完善和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。要完善企務(wù)公開檢查、考評(píng)、監(jiān)督制度，促進(jìn)工作落實(shí)；要建立企務(wù)公開的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保工作實(shí)效。

（四）建強(qiáng)隊(duì)伍，為企業(yè)加強(qiáng)民主管理提供強(qiáng)大的人才保障

實(shí)行企業(yè)民主管理，不僅取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有沒(méi)有依靠工人群眾辦好企業(yè)的思想，也取決于工會(huì)干部有沒(méi)有高度的主人翁覺(jué)悟，組織一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍是提高企業(yè)民主管理水平的基礎(chǔ)。工會(huì)干部的綜合素質(zhì)，關(guān)系到工會(huì)工作的質(zhì)量，因此，提高工會(huì)干部的綜合素質(zhì)是提高民主管理水平的重要環(huán)節(jié)，擁有一批高素質(zhì)工會(huì)干部是民主管理的重要基礎(chǔ)。工會(huì)組織應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及政策的培訓(xùn)，全面提高廣大工會(huì)干部參與企業(yè)管理和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。同時(shí)還要將一些綜合能力強(qiáng)、素質(zhì)高、對(duì)工會(huì)事業(yè)熱心的人，積極吸納到工會(huì)組織中來(lái)，加強(qiáng)工會(huì)組織的人才儲(chǔ)備。要通過(guò)工會(huì)主席的直選等方式，拓寬工會(huì)選人、用人渠道，把一些群眾信任度高、責(zé)任感強(qiáng)、敢于為職工群眾說(shuō)話的人，直接選入工會(huì)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)基層工會(huì)的活力。

三、結(jié)束語(yǔ)

做好企業(yè)工會(huì)的民主管理工作，是一個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)的探索過(guò)程。需要進(jìn)一步認(rèn)真思考民主管理工作的新思路、新方法，在實(shí)踐中逐步總結(jié)、逐漸提升。只有將民主管理工作真正做到實(shí)處，才能使其在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。隨著煤炭企業(yè)改革的深入和各項(xiàng)現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)管理日益走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，國(guó)有煤炭企業(yè)工會(huì)要廣泛地發(fā)動(dòng)和組織職工群眾參與企業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是現(xiàn)代企業(yè)沿著健康軌道不斷發(fā)展的有效途徑。