楊延林

自“三嚴三實”專題教育實踐活動開展以來，海南藏族自治州兩級法院深入貫徹落實中央、省、州委決策部署和省高院要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標，充分發(fā)揮司法審判職能作用，認真履行管黨治黨職責，切實提高法院隊伍政治素質(zhì)和司法能力，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，全面提升審判質(zhì)效，忠實履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進民族團結進步、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，以改革創(chuàng)新精神引領法院發(fā)展進步，為實現(xiàn)海南州“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要求提供更加有力的司法保障。

依法履行職責，維護公平正義

2015年海南州兩級法院全年共受理各類案件4444件，同比增長12.05%，審結3737件，結案率為84.10%。其中，中院受理各類一、二審案件306件，同比增長2.14%，審結245件，結案率為80.07%。

（一）依法懲治刑事犯罪，全力維護大局穩(wěn)定。海南州兩級法院2015年共受理刑事案件344件456人，同比上升17.41%，結案306件312人，結案率為88.95%。其中，所占比重較大的有三類案件，分別是故意傷害案、盜竊案和交通肇事。刑事審判中，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，全面推進量刑規(guī)范化建設，在庭審時充分聽取公訴機關量刑建議和律師辯護意見，使量刑公開透明，無期徒刑以上二審案件維持率達100%。

（二）妥善化解民商糾紛。積極發(fā)揮民商事審判疏導職能，快速、有效地化解各類民商事糾紛，盡最大努力消除社會不和諧因素。兩級法院共受理民事案件2954件，同比上升5.84%，結案2406件，結案率為81.45%。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”的民事審判原則，加大調(diào)解力度，調(diào)撤率達86.71%。民事案件主要集中在三大類，分別是合同糾紛類占50%；婚姻家庭類占28.50%；權屬及侵權類占21.50%。民商事審判中，針對牧區(qū)當事人訴訟能力偏弱的特點，對當事人舉證確實困難或案件審理確實需要的主要證據(jù)，依法主動調(diào)查取證，維護當事人合理訴求。正確處理坐堂問案與巡回辦案的關系，巡回審判率達32%。

（三）積極開展行政審判。依法審理行政訴訟案件，切實保護公民、法人和其他組織合法權益，促進行政機關依法行政。兩級法院共受理各類行政案件70件，同比增長118.75%，審結62件，結案率為88.57%。行政案件中，涉及土地及房屋拆遷方面的30件，占行政收案的42.86%。為配合新行政訴訟法實施，對近年來行政案件進行梳理分析后，通過新聞發(fā)布會形式發(fā)布了《2011-2014年度海南州法院行政案件司法審查報告》，有效推進行政機關依法行政水平。行政審判中，堅持合法性審查標準，監(jiān)督行政機關依法行政，對行政機關違反法定程序、不依法履行職責的行為依法確認違法、責令限期履行。

（四）著力破解執(zhí)行難題。繼續(xù)開展“轉變執(zhí)行作風、規(guī)范執(zhí)行行為”專項活動，依法保護當事人合法權益。兩級法院共受理執(zhí)行案件1076件，同比增長26.44%，申請標的達1.27億元。執(zhí)結963件，執(zhí)結率為89.50 %。已執(zhí)結的963件案件中，和解和自動履行結案428件，和解率為44.44%。執(zhí)行案件正常期限內(nèi)執(zhí)結100%，在用足用活執(zhí)行措施基礎上，集中曝光23名失信被執(zhí)行人，促使15名失信被執(zhí)行人主動履行185萬元債務。采取查封、扣押、凍結、劃撥、限制高消費等執(zhí)行措施，對拒不執(zhí)行生效裁判的30人采取拘留措施，將7件涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定犯罪案件移交有關部門依法追究刑事責任。

促進民族工作，提高創(chuàng)建共識

以創(chuàng)建活動為載體、以維護民族團結為基礎、以共同進步和發(fā)展為目標，認真貫徹落實黨的民族政策，把加強民族團結作為推進司法審判機關精神文明建設的重要組織部分，作為凝聚人心、共同做好司法審判工作的重要保證，為民族團結工作注入了新的內(nèi)涵，積極為民族地區(qū)的社會發(fā)展和全州經(jīng)濟建設做好司法服務工作、努力實現(xiàn)全州各民族的共同繁榮和發(fā)展做出了不懈努力。

（一）加強學習宣傳教育。堅持每月不少于兩次的政治學習制度，加強馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策的宣傳教育。牢固樹立“三個離不開”思想，提高對創(chuàng)建民族團結進步活動重要性的認識。要求全院各族干部職工把創(chuàng)建活動同維護祖國統(tǒng)一、維護各民族安定團結的政治局面結合起來，同創(chuàng)新司法工作、提高審判質(zhì)效和水平結合起來，同為各族群眾辦實事、辦好事結合起來。進一步鞏固和加深各族人民血肉相連，唇齒相依、情同手足的民族感情，自覺維護民族團結，促進各民族共同繁榮進步。

（二）推動創(chuàng)建促進公正。以創(chuàng)建活動促公正司法，依法維護各族人民群眾的合法利益，營造了各民族團結進步的良好社會氛圍。實行信訪“一把手”工程和部門聯(lián)動制。在活動中凡涉及重大的涉訴信訪案件，尤其是牽扯事關民族關系之間的土地糾紛和權屬爭議案，一把手親自過問、親自接待、親自批辦、限時辦結，注意掌握好法律和黨的民族政策。做到件件有結果、事事有回音。維護了廣大人民群眾的合法權益，得到了群眾的好評，進一步樹立了司法審判部門的良好形象。因勢利導，教育全體黨員干部從講政治、服從穩(wěn)定發(fā)展大局的高度出發(fā)，維護少數(shù)民族的利益，從而大大提高了干部群眾維護民族團結進步的自覺性。

（三）開展扶貧結對認親。以聯(lián)姻結對幫扶工作作為深入開展民族團結進步活動的長效機制，同推進精神文明建設相結合，組織全體黨員及干部職工開展獻愛心、送溫暖活動。本著每名黨員干部至少為幫扶對象做一件實事，每個黨支部至少為聯(lián)系點解決一個實際困難的原則，籌集資金2.08萬元，解決德格村40余名特困戶的實際困難；為深入了解村情，廣泛征求廣大農(nóng)牧民意見，了解貧困戶真實愿望，由院長親自帶隊到沙珠玉鄉(xiāng)扎布達村入戶調(diào)研，詳細了解致貧主要原因；院領導親自前往聯(lián)點幫扶幼兒園和共和縣社會福利敬老院開展幫扶慰問活動，向孩子和孤寡老人們送去關愛和溫暖，捐贈1600元慰問金及價值千元的慰問品，切實解決了他們的實際困難；此外，全院干部職工積極參與和支持社會公益事業(yè)發(fā)展，開展扶孤助殘、募捐救助等獻愛心、送溫暖社會公益活動，捐款3290元。

強化基礎工作，加強自身建設

司法為民、公正司法關鍵在隊伍。必須持之以恒、堅持不懈抓好法院隊伍建設，從嚴要求、從嚴監(jiān)督、從嚴管理，為做好法院工作提供有力的組織保障和人才支持。

（一）切實轉變作風。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，查問題、找原因，制定落實整改措施，集中整治不嚴不實和作風方面的問題。堅持把紀律挺在前面，認真落實“兩個責任”，堅持一崗雙責、一案雙查制度，完善廉政風險防控機制。落實領導干部干預司法審判記錄和通報制度，法院內(nèi)部人員過問案件記錄和責任追究制度，確保依法獨立公正司法。

（二）穩(wěn)步推進司法改革。致力完善審判權力運行機制，讓審理者裁判，由裁判者負責，緊扣頂層設計和改革部署，按照堅持正確方向、嚴格依法開展、遵循司法規(guī)律、立足海南實際、積極穩(wěn)妥推進的原則，組織符合條件的法官參加全省統(tǒng)一的法官入額遴選。全州首批共有75名法官入額，司法輔助人員選任業(yè)已完成，基本實現(xiàn)司法人員分類管理。

（三）全面提升綜合素質(zhì)。把加強“三基”建設作為黨建工作的重要內(nèi)容和任務，結合審判工作打造黨建品牌，強化干警思想教育，增強“三個自信”。加強法院文化建設，激發(fā)干警職業(yè)尊榮和團隊精神。全州兩級法院干警參加各類培訓1823人次，邀請江蘇法院講師團巡回授課，選派16名年輕法官赴江蘇掛職鍛煉，提高司法水平。重大案件指定院領導擔任審判長，實現(xiàn)院領導開庭審理案件常態(tài)化。開展庭審技能、優(yōu)秀裁判文書評比等活動，法官隊伍服務大局、化解矛盾、解決問題的基本能力顯著提高。

（作者單位：海南州中級人民法院）