文天星

摘要：自改革開放以來，我國的農村扶貧工作已經取得了舉世矚目的成就，其作為一項重要的惠民政策，不僅使眾多貧困人口摘下了貧困的帽子，而且抑制了貧困人口的增長，為政府的反貧困工作積累了寶貴的實踐經驗。精準扶貧是習近平總書記于2013年11月在湘西調研扶貧攻堅工作時提出的，在實際工作中，精準扶貧工作的落實與執(zhí)行還存在諸多問題，文章就結合實踐經驗進行分析，針對問題提出具體的解決對策。

關鍵詞：精準扶貧；問題分析

中圖分類號：c913

文獻標識碼：A

1.精準扶貧的內涵

2013年11月份，習近平總書記在湖南湘西調研扶貧攻堅工作時首次提出“精準扶貧”的概念，精準扶貧顧名思義就是提高扶貧工作的精確度、準確性，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同的貧困農戶狀況，應用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理，由此可見，精準扶貧的核心理念在于“精準”，扶貧工作要保證扶貧對象的精準、扶貧措施的精準及扶貧效果的精準。

2.四川地區(qū)精準扶貧工作存在的問題

在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的精準扶貧工作還存在以下幾個方面的問題：

2.1扶貧資金使用效率低

隨著我國精準扶貧工作的不斷深入，多數(shù)專項扶貧資金的管理權已經下放到縣級政府，但是縣級部門財政專項扶貧資金缺乏實施細則，資金整合存在較大風險。項目資金的來源渠道不同，其在審批、撥付、管理、驗收等程序上的要求也各不相同，卻沒有一個統(tǒng)一的實施細則及明確的權責界定，項目重復建設、資源分散投入的問題未得到有效解決。此外，不同的行業(yè)、不同的部門對扶貧開發(fā)的界定不清晰，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與扶貧開發(fā)規(guī)劃步調不一致，導致資金分散，行業(yè)扶貧資源存在“交叉重疊、低效配置”的突出問題。

2.2干部駐村幫扶機制有待完善

從某種程度上講，干部駐村幫扶是精準扶貧的重要創(chuàng)新，但是在實際運行過程中還存在一些問題。比如駐村幫扶干部選派工作不足，派駐過程中被動行政性指派、身份性限制等問題屢見不鮮，選派針對性差，導致派駐干部缺乏實際工作經驗，其工作技能與扶貧工作要求錯位。并且駐村幫扶機制中，區(qū)域性選派壓力十分突出，一些民族地區(qū)、高寒山區(qū)等貧困現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，干部數(shù)量比例遠遠低于實際貧困村數(shù)量，導致駐村幫扶人員選派出現(xiàn)區(qū)域性需求與供給失衡的問題。

2.3農戶參與精準扶貧的積極性低

現(xiàn)階段農村地區(qū)精準識別多采用“建檔立卡”的方式進行，村干部對本村農戶的基本情況進行評議調整，再將符合貧困標準的農戶基本信息錄入貧困信息系統(tǒng)，但是農戶參與精準扶貧的積極性差，村干部進行調查時未如實填定相關信息，多數(shù)農戶故意填少家庭收入，認為“國家的錢不要白不要”；還有些農民雖然自身存在困難，但其認為家庭收入調查不過是表面形式，貧困戶都是“上面人”定的，對扶貧工作的信心不足等等。這些均是農戶參與精準識別積極性不高的表現(xiàn)，嚴重阻礙了精準識別的實現(xiàn)，導致真正的貧困戶得不到應有的幫扶。

3.提高精準扶貧工作有效性的策略

3.1提高扶貧對象調查的精準性

要加強基層農村的宣傳力度，使農戶了解到精準扶貧建檔立卡工作的現(xiàn)實意義及目的，將群眾參與的積極性、主動性充分發(fā)揮出來，增強基層干部工作的責任感。做好群眾申報工作，動員群眾放下包袱主動申請，清理群眾收入來源，特別是具有一定隱蔽性的經營性收入，將其作為是否進行幫扶的依據(jù)。實行分類管理，強化評議手段。在每個村按照每戶家庭經濟收入的情況，結合本村貧困人口的實際指標，從低到高進行分類排隊，最終確定貧困戶。確定幫扶對象后再進行自愿申報、群眾評議、調查對比、公示公告、二次評議、建檔立卡等措施，村支部、村委會、群眾代表共同完成貧困人口的精準識別。

3.2優(yōu)化駐村干部幫扶機制

首先加強頂層設計，明確、落實駐村干部幫扶工作的主要職責范圍，探索開放式駐村幫扶干部選派機制，對駐村干部的硬件條件予以放寬，比如年齡限制、職務限制、身份限制等；大力鼓勵經驗豐富、愿意深入農村一線服務的離退休干部、科研人員等進村參與幫扶工作，以提高駐村干部工作的實效性。其次，建立貧困村與幫扶人員雙向選擇機制，幫扶駐村干部可根據(jù)自身的實際情況選擇貧困村，貧困村也可對幫扶干部進行選擇，充分體現(xiàn)出人性化、開放性的特點。最后，完善駐村幫扶干部績效考核機制?？梢詫p貧任務進行合理分解，以脫貧人口數(shù)量、貧困人口收入增加情況等指標為幫扶干部的工作績效考核指標，建立短期與長期相結合的項目驗收制度。

3.3合理優(yōu)化扶貧資金

政府要健全扶貧協(xié)作機制，建立對口幫扶，以先富帶動后富。在政策上針對扶貧企業(yè)出臺相應的優(yōu)惠政策，吸引更多的民營企業(yè)、商業(yè)性金融機構、社會團體、個人等參與到扶貧開發(fā)中來，實現(xiàn)社會幫扶資源與精準扶貧的無縫對接，共同幫助貧困人口早日脫貧。