王艷明 楊藝 王雁

[摘 要] 《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》是新常態(tài)下黨和國家對建設(shè)和發(fā)展檔案工作、檔案文化的重要決策性、指導(dǎo)性文件，從普世價值物態(tài)文化與知識文化一體性，高勢能文化、工具文化與制度文化等5個方面對檔案文化進行解讀，能夠奠定社會對檔案文化發(fā)展的價值認同，說明檔案工作者本身必須練好內(nèi)功，實現(xiàn)自我完善，實現(xiàn)對全社會的共同觀照，唯有如此，才能開創(chuàng)檔案文化發(fā)展的新局面。

[關(guān)鍵詞] 《兩辦意見》；檔案工作；檔案文化；檔案價值；科學(xué)決策

2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》[中辦發(fā)（2014）15號]（下簡稱“意見”），該“意見”在闡釋檔案及檔案工作的價值及重要性的基礎(chǔ)上，對處于新的社會經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)下我國檔案文化發(fā)展及各級機關(guān)、企事業(yè)單位、公共檔案館的檔案工作建設(shè)提出了一系列具體的規(guī)范、要求及發(fā)展建議。該“意見”是上世紀90年代以來，我國黨政最高機關(guān)首次就檔案文化發(fā)展及我國新時期檔案工作建設(shè)提出了具體的發(fā)展目標和決策舉措，這對于提升我國檔案事業(yè)的建設(shè)水平、促進我國文化繁榮具有特別重要的意義。

剛剛卸任的前國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權(quán)同志認為，“意見”是在新形勢下推動檔案文化發(fā)展及檔案事業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件[1] ?！耙庖姟毕掳l(fā)以來，我國各級黨政機關(guān)、各行業(yè)管理機構(gòu)均配套出臺了各自范圍內(nèi)貫徹落實“意見”的意見，在全國掀起了學(xué)習(xí)、貫徹“意見”的熱潮。檔案文化發(fā)展得到了大力推進，檔案事業(yè)建設(shè)也呈現(xiàn)出新的局面。然而，縱觀一年多來檔案行業(yè)內(nèi)外貫徹落實“意見”的狀況，還是表現(xiàn)出對“意見”理解不夠、認知膚淺、執(zhí)行無方、決策失當?shù)膯栴}。有鑒于此，為了更精準地理解“意見”所傳達的價值觀念、行為核心、決策依據(jù)，筆者試圖從文化學(xué)的角度解讀“意見”，從而有利于我國各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及各級檔案行政管理機構(gòu)更好地推進檔案事業(yè)的建設(shè)，更好地決策和布局檔案文化發(fā)展。

“意見”包括總論及5個正文部分，共計5700多字，筆者基于檔案工作的視閾，從價值認同、自我完善、社會觀照等3個方面予以詮釋。

一、價值認同—— 提升社會檔案文化意識

價值認同是指在一定的群體范圍內(nèi)，對特定事物的價值意義所形成的共識。一般來講，價值認同就是指價值觀的認同，是指全社會成員，基于傳統(tǒng)的、審美的、道德的以及宗教信仰等文化角度，對涉及共同利益關(guān)系事物的價值意義所達成的共識。價值認同是群體成員自覺行為指向的思想基礎(chǔ)，它可以促使群體成員形成自覺接受、自愿遵循甚至完全服從的態(tài)度，從而為達成共同的目標凝聚行為合力。

檔案文化發(fā)展需要全社會共同參與，這種共同參與只有建立在所有社會成員、各個社會階層對檔案價值的認同及利益訴求基礎(chǔ)上，才能促進檔案文化發(fā)展形成動力效應(yīng)、長效機制。

人猿揖別。人類在創(chuàng)造高度文明的同時，也淀積下豐富的檔案文獻。檔案是一種具有獨特意義的文獻形式，是承載人類行為與思想的歷史記憶。在任何歷史時期，人類對于記錄自身足跡與思維結(jié)晶的檔案有著與生俱來的情感歸屬及利益訴求，體現(xiàn)出較高的價值認同，而這種價值認同賦予了檔案文化如下的特質(zhì)：

（一）檔案文化是一種普世文化

“普世”是拉丁文oecumenicus的意譯，這個詞來源于希臘文，除“普遍、廣泛”之義外，還含有“根”的意味。今天西方哲學(xué)和社會學(xué)中的“普世價值觀”也源于這個詞根。依據(jù)“普世”的本源意義，檔案的普世價值有3種解讀：普遍存在、廣泛損益、文明之源，這3種價值又呈現(xiàn)為普源性文化、權(quán)益性文化和原生態(tài)文化等3種形態(tài)。

1.普源性文化

古往今來，基于各種原因（政治、社會、經(jīng)濟、歷史、宗教、科學(xué)等），對個體、組織、民族、國家的行為動機、行為軌跡及行為結(jié)果進行記錄成為必然，這種記錄的形態(tài)就是器物與典籍，也是我們今天所定義的檔案。故此，檔案的形成及其管理已然成為一種廣泛存在、必然發(fā)生的普源性文化現(xiàn)象。檔案文化的普源性即檔案形成的普遍性，它跨越地區(qū)、時空、社會階層而廣泛形成。所以，每一個國家、每一個民族、每一個機構(gòu)或組織、每一個人都存在或曾經(jīng)存在其檔案記錄。

社會文明發(fā)展到今天，每一個人、機構(gòu)、民族或國家關(guān)注自己的檔案，關(guān)心自己檔案的保管、保存及開放的狀態(tài)已成為社會檔案意識最原始的要素。

2.權(quán)益性文化

由于檔案是對個人、組織、民族及國家的行為動機、行為過程、行為結(jié)果的直接記錄，具有法律所賦予的憑證依據(jù)價值。因此，個人、組織、國家保存檔案最初、最基本的動機就是維護與保障自身各種權(quán)益的需要。

在今天，上至捍衛(wèi)國家與民族的核心利益，次及保障企業(yè)機構(gòu)的基本權(quán)益，下至維護個人的社會權(quán)益，檔案都是最有效、最直接的工具。因此，基于維護（國家、民族、機構(gòu)、個人）權(quán)益、彰顯正義、弘揚傳統(tǒng)的現(xiàn)實需要，關(guān)注、保存與開放檔案是全社會的共同訴求。

在今天的國際政治關(guān)系中，利用歷史檔案維護國家與民族核心利益的事例不勝枚舉。譬如，近幾年來的中日釣魚島領(lǐng)土之爭、我國對南海權(quán)益聲索主張、對二戰(zhàn)后反法西斯斗爭及中國人民抗日戰(zhàn)爭成果的維護、南京大屠殺申遺進程等事關(guān)中華民族核心利益的斗爭中，我國政府及有關(guān)國家機關(guān)、國家檔案局、中央檔案館、各地方檔案館均列舉與展示了大量翔實的檔案資料，以史為證、以史為鑒，既贏得了斗爭的主動性和合理性，也得到了國際上一切客觀公允、愛好和平力量的廣泛認同。

在維護民族團結(jié)的進程中，我國政府有關(guān)部門及其組織，同樣引檔據(jù)典，以此增強中華民族認同感，不斷取得了反臺獨、藏獨、港獨斗爭的主動權(quán)和控制權(quán)，維護了中華民族的團結(jié)和統(tǒng)一。

在保障機構(gòu)和公民個人合法權(quán)益方面，我們感同身受。為了建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)中國夢的宏偉目標，黨和國家高度重視公民民主權(quán)利、不遺余力地加強民生保障。在此進程中，檔案服務(wù)已經(jīng)成為老百姓維護自身合法權(quán)益的主要手段，也成為公共檔案館服務(wù)社會的重要窗口。

而在國際社會的人權(quán)保障運動中，檔案的價值認同甚至改寫和豐富了人權(quán)的定義。人們自由獲取檔案等公共信息資源的權(quán)利已經(jīng)作為信息權(quán)列入人權(quán)的范疇，成為與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)比肩而立的公民權(quán)利。美國和歐洲等發(fā)達國家在公民信息權(quán)的保障中率先進行了司法實踐，歷經(jīng)數(shù)次修訂的美國《信息自由法案》，賦予了公民自公共檔案館及有關(guān)機構(gòu)獲取相關(guān)檔案信息的權(quán)利，并規(guī)定聯(lián)邦政府的各級檔案館必須依據(jù)檔案法及時解密并開放檔案。同樣，1988年實施的《中華人民共和國檔案法》也規(guī)定了我國各級檔案機構(gòu)必須定期向社會開放檔案，檔案管理部門有責任和義務(wù)為公民提供檔案服務(wù)。

為此，各國通過立法保障檔案開放與公民享有合法檔案信息的權(quán)利，事實上亦是以法律的形式維護檔案的權(quán)益性。

3.原生態(tài)文化

檔案是人類（包含但不全限于人類）及機構(gòu)行為與思想的直接記錄，反映了人類思想及其社會行為初始狀況與全部的進程，是人類文化活動的起點與源頭，全部檔案的所有記錄信息在理論上可以再現(xiàn)與還原人類社會的發(fā)展及人類思維活動進程，呈現(xiàn)的是原生的歷史長卷。故而以文化索源的視角，檔案文化較之于所有其他記錄文化與信息文化，是一種最具原生態(tài)特征的文化類型。

緣于此，檔案是唯一具有可信歷史記憶與權(quán)威文化見證的文獻類型。

在人類的文化發(fā)展與創(chuàng)新中，植根于豐富而真實的檔案資源而實現(xiàn)的文化創(chuàng)作因其對人性演繹與社會流變的巨大折射力，進而表現(xiàn)出穿越時空的恒久生命力與超越種族的廣泛影響力。譬如，在擁有最多受眾的文學(xué)及影視創(chuàng)作中，許多已經(jīng)成為經(jīng)典的作品都是作者耕耘檔案的結(jié)果。以在世界范圍內(nèi)最具認同力、影響力的諾貝爾文學(xué)獎為例，英國首相溫斯頓·丘吉爾卸任后，憑借大量翔實的二戰(zhàn)檔案創(chuàng)作了《二戰(zhàn)回憶錄》，該回憶錄迅即在1953年獲得諾貝爾文學(xué)獎。2014年，莫言——這個第一個獲得諾貝爾文學(xué)獎的中國作家——他的紅高粱系列文學(xué)作品及其藉此而改編的影視系列作品就是吸收了豐富的檔案營養(yǎng)而構(gòu)思與創(chuàng)作的。2015年，瑞典文學(xué)院宣布，該年度諾貝爾文學(xué)獎授予白俄羅斯記者、散文作家維特蘭娜·阿列克謝耶維奇。評論認為，“她的作品，主要是對重大悲劇性事件當事人采訪稿的合集，更類似‘口述史。寫作手法上，阿列克謝耶維奇并非按照正式的歷史文獻來描述歷史，而是從個人經(jīng)歷、機密檔案以及從被忘卻被否定的資料中挖掘”[2]。作為一個以記者為職業(yè)的作家，她的作品最鮮明的特征就是寫實、非虛構(gòu)，甚至有評論者認為她的部分作品就是對各類檔案資料的梳理與編排。

檔案，作為一種原始記錄、原生態(tài)的文化形式，最具文化再創(chuàng)作潛質(zhì)，在客觀上為檔案文化自身的發(fā)展提供了更好的契機。

綜上所述，檔案文化的普世性，揭示了檔案的形成是普遍意義上人類文明的存續(xù)，同時又廣泛維系著國家、民族、組織及個人的合法權(quán)益，進而作為人類文化之根、之源深深滋養(yǎng)著人類文化的進步與繁榮。

（二）檔案文化是物態(tài)文化與知識文化的統(tǒng)一體

任何信息、知識及文化，要想得以固化并可持續(xù)傳承，須依附于特定的載體。而檔案在作為文化載體的演變進程中，逐漸塑造了自己的品質(zhì)并融于文化之中。

在人類文明旅途中，由遠及近漸次出現(xiàn)了如下的檔案載體：甲骨、金石、泥板、紙草、縑帛、簡牘、羊皮、紙張、感光材料、磁性材料、激光記錄材料、半導(dǎo)體記錄材料等等。其實，這些載體不僅僅是檔案信息的載體，也是全人類知識與信息的載體，是一切知識、文化與信息之舟，其中信息文化屬性上的差異致使我們將其規(guī)范為不同的類型。

當目光聚焦于嚙合在不同歷史鏈條上的檔案載體時，我們不禁驚訝地發(fā)現(xiàn)，它們其實是以自然物→加工物→合成物的演變規(guī)律呈現(xiàn)出的一種物態(tài)文化的發(fā)展圖譜，而其反映的不僅僅是檔案文化的多樣性，更折射與印證了不同地區(qū)、不同歷史時期社會文明、科技發(fā)展的性格、特點與豐富的文化內(nèi)涵。

檔案，以其物態(tài)文化的圖譜，承載著人類文化發(fā)展的知識圖譜，特定的文化發(fā)展狀態(tài)與物態(tài)文化特征形成鮮明的對應(yīng)關(guān)系。深入研究可知，檔案是物態(tài)文化與知識文化的統(tǒng)一體，二者同步進化發(fā)展，其關(guān)聯(lián)和演進模式類似于指引生物進化的DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)，人類的檔案文化發(fā)展機制與分子生物學(xué)所揭示的人類進化機制竟然呈現(xiàn)出驚人的相似。

正由于檔案文化是物態(tài)文化與知識文化的統(tǒng)一體，故此，檔案管理模式實則融實物管理、信息管理、知識管理于一體，并逐步向文化管理高層次發(fā)展。檔案管理是集文化遺產(chǎn)管理、實現(xiàn)知識儲備的雙重管理行為。

檔案文化的這種物態(tài)文化與知識文化的統(tǒng)一關(guān)系告訴我們，在發(fā)展檔案文化的進程中，既要注重對檔案載體承載的知識文化的組織，也要注重挖掘和保護檔案載體蘊含的文化價值與意義。

今天，無論是國際上所倡導(dǎo)的文化遺產(chǎn)保護與發(fā)掘，還是國內(nèi)檔案遺產(chǎn)名錄的保護與搶救，均表現(xiàn)出了知識文化與物態(tài)文化并重的態(tài)勢，這既為檔案文化發(fā)展決策指明了方向，也為檔案管理工作的創(chuàng)新提供了技術(shù)路線。

（三）檔案文化是一種高勢能文化

檔案文件與圖書文獻不同，它在一定的時間和空間范圍內(nèi)是一種高度受限的信息資源。一旦檔案文件為他人所據(jù)有、或者信息內(nèi)容提前泄露至控制范圍之外，其影響力、破壞力、控制力立刻就會釋放出來。

由于現(xiàn)代資訊越來越發(fā)達，信息傳播范圍與效率完全突破了時空障礙。同時，國際政治經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，全球一體化程度越來越高，檔案所蓄積的能量在網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)酵及推送之下不斷得以放大，使其成為一種高勢能的信息資源。在信息高度社會化的今天，檔案文化已經(jīng)完全蛻變?yōu)橐环N高勢能的文化。

檔案文化的高勢能集中表現(xiàn)為多維度、強能量和逆控制三大特征：

1.檔案文化的多維度特征

在今天，設(shè)若我們在人類的思維活動之外再去尋找這樣一項工作，它與國家、機構(gòu)及個人的任何一項行為與活動都會發(fā)生關(guān)聯(lián)。令人遺憾的是，除了檔案工作，迄今尚未有新的發(fā)現(xiàn)。如果用一個數(shù)學(xué)關(guān)系模型表述檔案工作的這種特征，那就是檔案工作與人類社會的所有行為及活動形成單值對應(yīng)的關(guān)系，從而賦予檔案文化的多維度特征。

檔案是在人類的一切行為（包括思維活動）與活動中直接產(chǎn)生的，也是人類自身發(fā)展的基礎(chǔ)與必然需要。當我們回首過去或者考量曾經(jīng)的行為時，只有借助檔案才能還原歷史的一經(jīng)一緯。檔案文化的這種多維度特征在現(xiàn)實社會中表現(xiàn)為檔案文化應(yīng)用的支撐性、檔案文化輻射的廣泛性，使之成為社會管理、機構(gòu)運維、自我完善的基礎(chǔ)。

2.檔案文化的強能量特點

檔案文化作為一種高勢能文化呈現(xiàn)出強能量的特點，而這種強能量的表現(xiàn)方式也很獨特，甚至是以其強大的破壞力來警醒世人的。具體說來，當我們合理擁有、安全維護檔案資源時，或許波瀾不驚、或可從容應(yīng)對。但當缺乏對相關(guān)檔案資源或者關(guān)鍵檔案資源的保護而遭到信息失密時，由此釋放的影響力則極為巨大，甚至有可能改變事物的發(fā)展格局與進程。

2015年，我國自主開發(fā)的人民幣跨境支付系統(tǒng)（Cross-border

Interbank Payment System，簡稱CIPS）正式運行，正式結(jié)束了作為當今世界第一貿(mào)易大國、世界第二大經(jīng)濟體的中國長期依賴由美國所控制、主導(dǎo)的國際支付結(jié)算SWFIT（society for worldwide interbank financial telecommunic-

ations）系統(tǒng)的歷史。這一系統(tǒng)的深遠意義不僅在于我們具有自主的國際支付結(jié)算平臺、有利于人民幣的進一步國際化，更重要的是通過自主的支付結(jié)算系統(tǒng)，我們可以將國際貿(mào)易支付以及國際清算中形成的核心金融及其會計檔案掌握在自己手中，而美國則不再具有完全知悉我國國際貿(mào)易支付及其清算的全部檔案信息，這樣既有利于提高我國的國際貿(mào)易競爭力，有利于改變國際貿(mào)易支付清算的格局，也有利于提升我國的金融安全，從而維護國家的核心經(jīng)濟利益。眾多政治家和經(jīng)濟學(xué)家認為，人民幣跨境支付清算CIPS系統(tǒng)的正式運行及由此而導(dǎo)致的我國國際貿(mào)易支付及國際清算檔案的掌控，其價值意義和對國家安全的重要性絲毫不遜于“兩彈一星”和“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)。

我國通過CIPS系統(tǒng)的正式運行所實現(xiàn)的對國際貿(mào)易及其支付清算檔案的掌控，對于國家安全維護、經(jīng)濟格局重塑的巨大影響充分說明了檔案資源的強大能量。然而，涉及國家利益的重要檔案一旦出現(xiàn)問題，其造成的破壞力同樣是驚人的。以美國為例，近年來發(fā)生的3則涉及檔案的案例讓這個國家產(chǎn)生了深深的震動，其負面影響至今都未能消匿。

頭例，是在世界范圍內(nèi)曾經(jīng)鬧得沸沸揚揚的斯諾登泄密事件。斯諾登先后多次通過媒體曝光美國情報機構(gòu)竊聽世界各國政府、政要的檔案文件。監(jiān)聽文件一經(jīng)披露，立刻引起世界范圍內(nèi)的軒然大波，包括美國盟友在內(nèi)的各國政府、國際組織、高官顯貴紛紛譴責美國政府，讓美國總統(tǒng)及朝野先是震驚，接著是尷尬。而一些世界組織及政府也風(fēng)聲鶴唳，忙不迭地清理和修復(fù)安全漏洞?？梢哉f，斯諾登所“丟出”的這些檔案文件對美國政府及涉事國家而言，其威力絲毫不遜色于美國曾經(jīng)丟在廣島、長崎的原子彈。檔案的震懾能力可見一斑。

次例是正在競選美國第45任總統(tǒng)的民主黨參選人希拉里持續(xù)發(fā)酵的“郵箱門”事件。希拉里在擔任國務(wù)卿期間曾使用私人電郵處理聯(lián)邦政府公務(wù)郵件，此事涉嫌違反美國《聯(lián)邦檔案法》。共和黨總統(tǒng)參選人、地產(chǎn)大亨特朗普在一場總統(tǒng)競選集會上甚至宣稱，希拉里參選總統(tǒng)的目的之一是躲避“郵箱門”事件可能引發(fā)的牢獄之災(zāi)。美國朝野普遍認為，“郵箱門”是影響擁有豐富政治資本的希拉里成為美國歷史上第一位女總統(tǒng)的最棘手事件。不管最終結(jié)局如何，強勢的希拉里著實被電子郵件檔案狠狠地“咬了一口”。

第三例是美國用來攻擊和栽贓我國的美國聯(lián)邦人事管理局人事檔案資料泄密事件。2015年6月4日，美國人事管理局稱其人事檔案數(shù)據(jù)庫遭黑客攻擊，約400萬現(xiàn)任或離任政府雇員的個人檔案信息已經(jīng)外泄。其后，出于安全的需要，美國逐步秘而不宣地進行了大量駐外政府人員的召回和輪換，其顧慮不言而喻。

今天，檔案文化的高能量特點使得世界各國將檔案信息安全上升到國家安全的高度予以對待。目前，我國政府高度重視數(shù)字檔案的信息安全，已經(jīng)部署和實施了數(shù)字檔案國家安全戰(zhàn)略，確保涉及國家核心利益的檔案資源的安全。

3.檔案文化的逆控制屬性

現(xiàn)代檔案學(xué)認為，檔案是機構(gòu)組織、社會管理的有效工具，它對于人類行為及各項工作具有較強的控制作用。不過，檔案文化的控制屬性不同于普通管理學(xué)中的正向控制，它的控制功能實現(xiàn)是逆向的、或曰是反饋式的，遵循科學(xué)管理—組織分析—反饋控制的實現(xiàn)模式。具體說來，就是在檔案科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，對檔案信息進行系統(tǒng)整理與數(shù)據(jù)挖掘，從而發(fā)現(xiàn)過去機構(gòu)工作及個人行為中存在的問題與缺陷，然后提出相應(yīng)的對策和措施，對各項工作與行為進行糾正、協(xié)調(diào)與完善，進而提高行為能力及管理水平。

當前，檔案管理在黨的反腐倡廉、干部管理、經(jīng)濟調(diào)控、科技創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)型等許多領(lǐng)域和工作中所表現(xiàn)出的控制作用愈來愈明顯，檔案工作已成為宏觀調(diào)控、微觀管理的重要工作。

多維度、強能量、逆控制使得檔案文化逐步上升為一種高勢能的文化類型。建設(shè)和發(fā)展好檔案文化，是實現(xiàn)國家安全、社會穩(wěn)定，做好黨和國家各項決策工作的基礎(chǔ)。

（四）檔案文化是一種工具文化

檔案區(qū)別于其他信息類型最根本的特征在于它的原始憑證性，這種憑證作用的發(fā)揮使其具備工具的屬性。同時，檔案信息也具備其他信息類型所具有的參考借鑒、情報咨詢功能，這種功能同樣以工具的角色參與到各項活動及其行為中。今天，無論是政府、組織還是個人都愈來愈重視檔案的工具作用。從國家層面看，國際政治、對外邦交、國家安全、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、民族和諧、文化繁榮、科技創(chuàng)新、軍事進步等國計民生的大事須臾離不開檔案的支撐；從機構(gòu)層面看，組織設(shè)計、目標規(guī)劃、職能管理、工作創(chuàng)新、人事調(diào)配、財務(wù)管理、司法訴訟、文化建設(shè)等生存與發(fā)展的環(huán)節(jié)必須有檔案信息提供保障；從個人層面看，教育研究、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障、聘任升職、理財創(chuàng)業(yè)、權(quán)益維護、持家旅游等民生居家事務(wù)只有建立在完善的檔案管理的基礎(chǔ)上，才能得到最合理處置。

在信息社會里，檔案的工具價值越來越明顯，已經(jīng)成為各項工作不可或缺的要素。

1.檔案是科學(xué)管理的重要依據(jù)

社會要在和諧中發(fā)展、機構(gòu)要在競爭中生存，自然離不開科學(xué)的管理。無論是國家層面的宏觀管理，還是機構(gòu)層面的職能管理，其管理模式的建構(gòu)、管理流程的設(shè)計、管理方法的運用，不能華而不實，必須實事求是、科學(xué)論證。檔案是“實”是“是”，是科學(xué)論證的依據(jù)，惟其如此，我們的管理才具有針對性、實用性和可操作性，才能提升管理水平，實現(xiàn)管理目標。

2.檔案是計劃、決策的基礎(chǔ)

決策是政府及機構(gòu)工作的核心。對國家而言，決策要能推動經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展，體現(xiàn)人民群眾的根本利益；對機構(gòu)而言，決策要保證競爭能力和業(yè)務(wù)水平的提升，體現(xiàn)機構(gòu)生存與發(fā)展的根本需要?？梢哉f，決策水平是衡量領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平的重要標準，而決策水平很大程度上又取決于決策的科學(xué)化程度。決策的科學(xué)化需要很多的要素，其中一個重要的要素是領(lǐng)導(dǎo)所掌握資料與信息的數(shù)量與質(zhì)量，而在這些資料信息中最為詳實可信的就是檔案文件，它可以分析過去、洞悉發(fā)展，消除決策過程中的不確定性，為了正確決策的出臺奠定資料基礎(chǔ)、提供程序保障、資鑒方案正誤。

計劃是保證國家戰(zhàn)略或工作目標順利實現(xiàn)的指導(dǎo)性文件，是對未來行動的事先安排。依據(jù)形式、職能和執(zhí)行期，計劃可以劃分為很多類型，但無論是哪種類型，可以通俗扼要地概括為6個方面，即做什么（What to do it），為什么做（Why to do it），何時做（When to do it），何地做（Where to do it），誰去做（Who to do it）和怎么做（How to do it），簡稱為“5w1H”。要做好這6個方面的安排，必須要對既有的檔案資料進行分析、歸納，然后做出預(yù)測判斷及組織安排，從而保證目標的合理性、組織的科學(xué)性、行為的可行性、實現(xiàn)的可能性。因此，檔案是科學(xué)計劃的基礎(chǔ)。

3.檔案是促進經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的手段

我國目前正處在經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的艱難而關(guān)鍵時期，拼資源、拼消耗的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。怎樣發(fā)展、如何轉(zhuǎn)型？既要科學(xué)分析現(xiàn)有經(jīng)濟模式的特點，還要掌握對將要轉(zhuǎn)型經(jīng)濟模式的支撐條件，而這些都必須建立在對已有經(jīng)濟檔案的分析、對未來經(jīng)濟模式所需資源環(huán)境檔案的研判基礎(chǔ)上。因此，基于豐富而系統(tǒng)的檔案資料的科學(xué)分析是促進經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要手段。

此外，未來的經(jīng)濟發(fā)展模式必定為信息經(jīng)濟主導(dǎo)的資源節(jié)約、環(huán)境友好、知識經(jīng)濟為主要特征的可持續(xù)發(fā)展模式，這種模式本身必須建立在知識與信息的基礎(chǔ)上，而檔案是最為重要的知識與信息的發(fā)生源，是支撐經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的首要基礎(chǔ)。

4.檔案是科技創(chuàng)新的條件

伴隨和支撐我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的是科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展與傳承有極大的繼承性，這是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基本規(guī)律?？茖W(xué)技術(shù)檔案是科學(xué)技術(shù)成果的載體，是科技工作者創(chuàng)造性思維活動的結(jié)晶，是人類重要的思想文化財富，其常見形式就是我們常說的科研檔案、設(shè)計圖紙、知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利等?？茖W(xué)技術(shù)檔案既是世界各國實現(xiàn)科技儲備的必要手段，也是科技創(chuàng)新的技術(shù)源泉。科技創(chuàng)新是在繼承基礎(chǔ)上的思維突破，觀念揚棄、技術(shù)革新、數(shù)據(jù)挖掘、系統(tǒng)集成都必須要以豐富的科技檔案作為充要條件。因此，我國要趕超世界先進科技水平，必須堅持技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新必然要求我們收集、管理、開發(fā)好科技檔案資源。

5.檔案是反腐防腐的利器

檔案既是國家機構(gòu)各項事務(wù)、個人各種行為的直接記錄，那么任何集團及個人違法違規(guī)都必須記錄在案。因此，加強對檔案管理及檔案內(nèi)容的審查就成為反腐防腐的直接工具。

黨的十八大以來，聲勢浩大的懲治腐敗讓廣大的黨員干部及老百姓拍案叫好，也深得民心。在眾多的世所矚目的“打虎拍蠅”案件中，大量直接的證據(jù)都源自檔案，為懲治腐敗起到了關(guān)鍵性作用。

在預(yù)防腐敗的制度化建設(shè)中，尤其是當下執(zhí)行中央“八項規(guī)定”的條件下，加強對黨員干部檔案、財務(wù)檔案的監(jiān)督管理是整治黨風(fēng)、保證黨員干部廉潔自律的行之有效手段。2016年1月20日人民網(wǎng)報道，“中組部為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理監(jiān)督干部要求，在全國部署開展干部人事檔案專項審核工作。截至目前，420人因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案。”[3]中組部開展干部人事檔案專項審核，是給干部檔案來次“大普查”與“大過濾”，下一步還將在全國范圍內(nèi)針對檔案造假設(shè)立常態(tài)化的“監(jiān)控器”和“防火墻”。

黨的“十八大”以來的反腐防腐實踐證明，檔案是懲治腐敗、糾正黨風(fēng)、廉潔自律的利器。

6.檔案是文化繁榮的基石

檔案作為一種真實的歷史記錄，是重要的知識文獻。人類的文化發(fā)展與繁榮既需要豐富的信息形式藉以創(chuàng)作、表現(xiàn)與傳遞，還需要利用知識文獻修飾背景、塑造主題、樹立思想、構(gòu)建特質(zhì)。因此，從文化創(chuàng)作的萌動、到文化發(fā)展的進程再到文化繁榮的形式，都離不開檔案資源這塊原生態(tài)的文化基石。

人類文明進步到了今天，不僅檔案事業(yè)自身的進步與發(fā)展形成了檔案文化自身特質(zhì)，而且檔案的資源文化也已經(jīng)成為其他文化類型創(chuàng)作、繁榮的營養(yǎng)源。而最終，各種豐富繁榮的文化又以檔案的形態(tài)得以沉淀，并鋪陳出人類文化的進化鏈。

（五）檔案文化是一種制度文化

在人類社會的發(fā)展史上，檔案最初的形成是人類生活的一種必然需要，當這種需要逐漸變成一種功用之后，尤其是人類社會的組織形式形成之后，檔案的形成就進化為政治制度、宗法制度、社會管理制度、生產(chǎn)生活制度等的產(chǎn)物，進而演化為這些制度的表達、存在形式及貫徹、執(zhí)行的方式。因此，檔案是社會發(fā)展中各種制度的產(chǎn)物，是制度的文獻表達形式，是研究社會政治制度史的主要依據(jù)。

檔案及檔案工作在作為社會制度發(fā)展產(chǎn)物的同時，自身也逐漸制度化，文檔的處置流程、檔案的形制與規(guī)格、檔案管理的規(guī)范與標準等制度也漸趨成熟，檔案文化因此具有了自己的內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律，亦自然地表現(xiàn)出鮮明的制度化特征。

制度，向上可發(fā)展國家和地方的法律，向下可延伸為部門規(guī)章。上自國家治理、下至機構(gòu)管理，制度都是靈魂與生命。因此，檔案及檔案工作在今天的社會發(fā)展及機關(guān)、企事業(yè)管理中極具新的意義。檔案是制度的載體、落實制度的依據(jù)、依法治國的象征、社會公平的見證，因此，檔案文化的健康發(fā)展有利于公正、公平、公開的社會制度建設(shè)。檔案管理以制度建設(shè)為抓手，制度建設(shè)以檔案工作為訴求。

以上5個方面是檔案文化價值的最突出表現(xiàn)，也是全社會對檔案價值認同的基礎(chǔ)，這種價值認同不是強加的，而是人類社會發(fā)展所共同擁有的價值基礎(chǔ)，是人類社會所必須秉持的發(fā)展理念。19世紀檔案學(xué)的創(chuàng)立及其在20世紀末、21世紀以來的快速發(fā)展，很大程度上得益于社會及文化發(fā)展對檔案文化的價值認同。

回過頭看，“意見”雖說不是一篇學(xué)術(shù)論文，但其前言依然用了兩個自然段來詮釋檔案及檔案工作的上述文化涵義，指出檔案“是促進我國各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作”。強調(diào)檔案工作可以實現(xiàn)對社會發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、文件建設(shè)的促進，可以實現(xiàn)對社會、對機構(gòu)、對行為者的全方位管控，同時也是提高政府管理水平及執(zhí)政能力的基本工具?！耙庖姟鼻把缘淖谥际窍Ｍ鐣鹘缭趦r值認同的基礎(chǔ)上，對檔案及檔案工作的重要性取得共識，從而達成共同的行動綱領(lǐng)，推動檔案工作、檔案文化的發(fā)展進步。

二、自我完善 —— 檔案工作與時俱進

“意見”所提出的“新形勢”主要指2個方面：一是社會發(fā)展的技術(shù)特征，即信息社會。二是指我國社會及經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。面對這兩種新的形勢，檔案工作、檔案文化發(fā)展必須適應(yīng)形勢，自我完善。具體來說，就是要夯實基礎(chǔ)、與時俱進、努力創(chuàng)新。

夯實基礎(chǔ)，即指檔案工作首先要堅持做好基本的業(yè)務(wù)工作。收、藏、管、用等幾個環(huán)節(jié)要嚴格按照國家的有關(guān)標準及規(guī)范貫徹落實。檔案文化建設(shè)首先要立足自身文化基礎(chǔ)的發(fā)展與完善，從館室文化、館藏文化、人文關(guān)懷等幾個方面形成檔案事業(yè)的文化特色，從而為檔案文化的拓展創(chuàng)造條件。

與時俱進，指的是檔案工作與檔案文化建設(shè)在練好內(nèi)功的同時，必須迅速適應(yīng)新技術(shù)、“新常態(tài)”等新形勢發(fā)展的需要，要用新的技術(shù)、新的觀念提升檔案工作的管理水平、提高檔案文化的建設(shè)水平，尤其要適應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢，建設(shè)和發(fā)展數(shù)字檔案館，將檔案文化建設(shè)拓展到數(shù)字文化和網(wǎng)絡(luò)空間。

努力創(chuàng)新，是要求檔案工作要創(chuàng)新資源組織與開發(fā)模式，創(chuàng)新檔案管理與社會服務(wù)模式，為社會提供全面、主動、及時、定制化檔案信息服務(wù)。檔案文化建設(shè)不得故步自封，要破除舊的觀念，將云計算、大數(shù)據(jù)、知識發(fā)現(xiàn)、數(shù)字體驗、虛擬現(xiàn)實等新的文化元素引入到檔案文化建設(shè)中來，使其體現(xiàn)出檔案文化新的發(fā)展特征。同時，檔案文化發(fā)展要構(gòu)建大文化觀，要與機構(gòu)文化、行業(yè)文化、城市文化、地方文化、民族文化建設(shè)同步?jīng)Q策，要融入并引領(lǐng)社會主流文化健康發(fā)展。

“自我完善”是“意見”的重點，體現(xiàn)在“意見”中的第一至第四部分，指出各級、各類檔案事業(yè)管理部門、檔案資源管理機構(gòu)必須從體制建設(shè)與完善、資源豐富與整合、服務(wù)開拓與創(chuàng)新、安保健全與升級等具體工作入手，提升檔案工作的管理與服務(wù)水平，開拓檔案文化發(fā)展的新局面。

三、社會觀照 —— 全社會共同努力

作為社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，檔案工作在取得價值認同、實現(xiàn)自我完善的同時，必須進行頂層設(shè)計、科學(xué)決策，舉全社會之力，加大投入、協(xié)同努力，取得檔案文化發(fā)展的新局面。

“意見”最后一部分（第五部分）著重強調(diào)檔案工作、檔案文化發(fā)展的社會觀照，明確指出，檔案工作的影響力、檔案文化的輻射力是隱性、潛在及長期的。檔案工作的條件性很強，全社會必須提高社會檔案意識，為檔案事業(yè)提供人、財、物的保障，如此檔案工作才能夠提升水平，檔案文化建設(shè)才會邁上新的臺階，全社會才有可能由此而得到來自于檔案工作的豐厚回饋。

“意見”是我國檔案事業(yè)、檔案文化發(fā)展歷史上一個具有里程碑意義的重要指導(dǎo)文獻。[4]它高瞻遠矚，總攬全局，著眼改革，把握重點，適應(yīng)新常態(tài)下全面深化改革的新需要和檔案文化發(fā)展的新變化，對檔案和檔案工作的重要性作出了新概括，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對檔案工作、檔案文化發(fā)展的高度重視和巨大支持。

“意見”要求各級黨委、政府和各地區(qū)、各部門、各單位對如何重視、支持檔案工作建設(shè)、檔案文化發(fā)展進行科學(xué)決策與部署，要求進一步完善檔案工作體制、健全三個體系、加大社會支持力度。要求新常態(tài)、新環(huán)境下全國檔案部門全面決策、設(shè)計檔案文化發(fā)展的新思路，創(chuàng)造新話語、新體系，更新、發(fā)展、豐富中國特色檔案工作理論與體系，深化檔案工作改革，開創(chuàng)檔案工作的新局面，提高檔案工作對國家各項工作的服務(wù)力度，提升檔案工作的國際影響力。

基于廣泛的價值認同，踐行自我完善，取得全方位的社會觀照，是學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹落實“意見”的精神，加快發(fā)展具有中國特色檔案文化建設(shè)的必由之路。

[參考文獻]

[1]檔案局：全國企業(yè)檔案信息化現(xiàn)場會召開.中國政府網(wǎng)，2014-12-23.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/23/content_2795387.htm.

[2]彭曉玲，孫行之，沈 晴.2015年諾貝爾文學(xué)獎的獲得者，寫出了大事件中一代人的茫然和恐慌.第一財經(jīng)網(wǎng)，2015-10-08.http：//www.yicai.com/news/2015/10/4694528.html.

[3]中組部開展干部人事檔案專項審核：420人檔案造假被處分.人民網(wǎng)，2016-01-20.http：//fanfu.people.com.cn/n1/2016/0120/c64371-28069098.html.

[4]楊東權(quán).做好新形勢下檔案工作、建設(shè)檔案強國的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻—學(xué)習(xí)《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》體會.山東檔案信息網(wǎng)，2014-05-

08.http：//www.sdab.gov.cn/daj/zbf15wj/gjjwj/webinfo/2014/05/1386130896545188.htm.

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