放管結(jié)合是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)和明確要求。山東省省級(jí)部門(mén)在大力削減行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化行政審批流程的同時(shí)，注重在“管”字上做文章，通過(guò)積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，不斷促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

一、加大執(zhí)法力度。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管最基本的手段。2015年，省文化廳出動(dòng)執(zhí)法人員49萬(wàn)人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位17萬(wàn)家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位32家；省旅游局加強(qiáng)旅游執(zhí)法，檢查導(dǎo)游2055人次，年審導(dǎo)游IC卡19020張，組織暗訪10余次，對(duì)200余名導(dǎo)游進(jìn)行扣分處罰；省工商局加大虛假違法廣告的整治力度，監(jiān)測(cè)各類(lèi)廣告180余萬(wàn)次，公告100余件虛假違法廣告；并部署旅游、銀行、電信等重點(diǎn)行業(yè)以及供水、供電、供氣、供暖等領(lǐng)域的合同格式條款整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共約談企業(yè)986次；省食品藥品監(jiān)管局充分發(fā)揮稽查執(zhí)法“利劍”作用，組織開(kāi)展了保健食品區(qū)域性整治、互聯(lián)網(wǎng)售藥專(zhuān)項(xiàng)整治以及“守護(hù)舌尖安全”等行動(dòng)，加大案件查處力度，全省累計(jì)查處食品藥品案件79995件，同比增長(zhǎng)94.24%。

二、開(kāi)展隨機(jī)抽查。隨機(jī)抽查是2015年國(guó)務(wù)院重點(diǎn)推廣的事中事后監(jiān)管方式，可以有效緩解監(jiān)管任務(wù)重、人手少的矛盾。2015年，省工商局先后啟動(dòng)了全省企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年報(bào)和公示出資信息抽查工作。通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)的方式，自動(dòng)生成被抽查企業(yè)30773戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)94700萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3774戶(hù)，并將各市承擔(dān)檢查任務(wù)的執(zhí)法人員信息一并錄入抽查搖號(hào)系統(tǒng)，與抽查企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)分配組合，初步實(shí)現(xiàn)了抽查企業(yè)與檢查人員的“雙隨機(jī)”運(yùn)行模式。省環(huán)保廳印發(fā)《山東省污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案》，明確了隨機(jī)抽查的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式和比例，并對(duì)隨機(jī)抽查過(guò)程中的執(zhí)法留痕、協(xié)調(diào)配合、依法查處以及廉政保密等工作提出具體要求。規(guī)定市級(jí)環(huán)保部門(mén)每季度對(duì)本轄區(qū)不低于5%的市控及以上重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)每季度對(duì)本轄區(qū)不低于25%的縣控及以上重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，對(duì)存在環(huán)境違法和環(huán)境管理問(wèn)題的特殊監(jiān)管對(duì)象，要加大抽查比例。

三、強(qiáng)化信用約束。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是企業(yè)的生命，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，發(fā)揮信用信息的約束作用，可有效促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律。省工商局聯(lián)合省高院、省國(guó)稅局、省地稅局等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)信息的公示，并通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、銀行貸款等工作中處處受限。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳著眼構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，針對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等各類(lèi)建筑企業(yè)，在全面清理妨礙跨地域公平競(jìng)爭(zhēng)的9類(lèi)壁壘的同時(shí)，建立失信黑名單制度。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或在報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的外地建筑企業(yè)，工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將其列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入等措施，同時(shí)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)上向社會(huì)公布。

四、推行智慧監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管，是時(shí)代進(jìn)步的選擇，也是降低成本的要求。省食品藥品監(jiān)管局編制完成《山東省食品藥品安全“智慧監(jiān)管”工程建設(shè)規(guī)劃（2014-2018）》，連續(xù)三年投入7000萬(wàn)元實(shí)施“智慧監(jiān)管”工程，建立食品安全統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中、全程覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和智能監(jiān)管，形成了科學(xué)統(tǒng)一、功能完善的“全品種、全過(guò)程、全覆蓋”食品安全信息化監(jiān)管體系。省旅游局針對(duì)普遍存在的旅游安全隱患，建立完善“旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理服務(wù)平臺(tái)”， 運(yùn)用浪潮集團(tuán)核心技術(shù)，采集12個(gè)部門(mén)與旅游服務(wù)相關(guān)的匯總數(shù)據(jù)， 整合匯集了全省所有看得見(jiàn)的旅游數(shù)據(jù)信息，助力旅游客流精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和旅游產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管工作。□E：LQF

關(guān)鍵詞：監(jiān)管 創(chuàng)新 實(shí)踐