充分挖掘治理思想的理論智慧并遵從其價值導向，從而為德育管理的改革與發(fā)展開拓新的理論視野與實踐空間，就成為了當前德育管理改革的題中之義。

德育管理是德育系統(tǒng)中的重要一環(huán)，是提升德育實效的重要保障。隨著“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，治理理論一躍成為當前我國教育領域的重要政策話語，這為我們審視學校德育管理提供了新的分析視角和分析工具。于是，充分挖掘治理思想的理論智慧并遵從其價值導向，從而為德育管理的改革與發(fā)展開拓新的理論視野與實踐空間，就成為了當前德育管理改革的題中之義。秉承多元互動共治的治理核心理念，新時期的學校德育管理改革，需實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。

一、限制管控為主轉(zhuǎn)向引導服務為主

在傳統(tǒng)的管理之下，行政管理機構及其人員往往以一種高高在上、唯我獨尊的權威心態(tài)，將公眾視為被管理和控制的對象，公眾只能被動地接受管理，沒有權利更沒有途徑參與社會公共事務，無法對公共事務的決策產(chǎn)生影響。與管理不同，治理摒棄了傳統(tǒng)管理中的控制理念，而是將公眾視為自己的“顧客”，強調(diào)服務過程中的“顧客立場”，以“顧客”的需求為轉(zhuǎn)移，以“顧客滿意”作為服務質(zhì)量的核心。

借鑒治理理論的服務理念，要求德育管理要強化服務和引導，弱化掌控和管治。盡管“以人為本”已經(jīng)成為時代的呼聲，“以學生發(fā)展為目標”的教育理念也已成為廣大教育者的共識，但在具體的實踐中，我國學校德育管理卻依然處于一種“全能控制”式的傳統(tǒng)管理模式之中。這種管理模式的最大弊端，就在于僅僅把學生當作是被動的客體，而沒有把學生視為獨立的個體、具有主體性的人，其突出特點就是以懲罰和規(guī)約的方式追求管理對象的服從。在很多學生視野中，德育管理似乎就是為了約束和控制而存在的，就是為了促使自己遵守那些“毫無人性”可言的規(guī)范和規(guī)則。而這絕非德育管理的本來面目?？傊?，順應以人為本的時代呼喚，秉承為學生的成長和發(fā)展服務的理念，已經(jīng)成為當前德育管理改革的首要任務。要將學生作為管理的根本，重視學生的本性，尊重和理解學生的價值，盡量滿足學生的合理需求。

二、一元式管理轉(zhuǎn)向多主體參與

治理首先要摒棄傳統(tǒng)管理主體的單一性，主張權威主體多元化。這是治理與統(tǒng)治、管理等最基本的，甚至可以說是本質(zhì)性的區(qū)別。在傳統(tǒng)管理理念下，管理的主體必須為政府或政府領導的公共機構，具有唯一性的特質(zhì)。與管理主體的一元相比，雖然治理也需要權威主體，但治理的主體卻是多元的，它擯棄了管理的單中心，倡導多中心模式。管理通常僅僅依靠行政權力主體，但治理的著眼點是促進利益相關主體的共同參與。

治理理論的這一現(xiàn)實意蘊對于當前我國學校德育管理改革有著重要的啟示。眾所周知，我國傳統(tǒng)的德育管理體制為行政主導式。這種管理體制的突出問題在于行政管理的強勢以及行政權力的泛化。這種以管理者為中心、上施下效的金字塔式行政控制關系，排拒德育專職管理者以外其他利益主體的有效參與，不可避免地抑制了德育管理組織的創(chuàng)新活力，導致德育管理主體單一和主體性缺失的嚴重弊端，因而難以適應現(xiàn)代德育管理發(fā)展的現(xiàn)實要求。因此，建立包含學校、教師、學生乃至社會多元主體共同參與的一體化德育治理體系，已經(jīng)成為新時期德育管理創(chuàng)新的題中之義。

要建立多元主體參與的德育治理體系，關鍵在于真正實現(xiàn)非傳統(tǒng)德育管理主體的實質(zhì)參與。為此，需要在以下兩個方面著力：第一，培育多元主體的參與意識。長期以來，由于受管理思維的影響，以學生為代表的德育治理主體民主參與意識不夠強烈，這顯然是與德育治理的多元參與理念背道而馳的。當前，要實現(xiàn)多元主體的有效參與，首先要做的就是努力增強多元主體的參與意識，以使這些治理主體可以在德育管理中真正發(fā)揮作用。第二，提高多元主體參與的制度化水平。傳統(tǒng)德育管理中，雖然管理者也試圖吸納其他主體乃至被管理對象的民主參與，但客觀地講，這種吸納由于缺乏制度化的設計，其制度化程度和常態(tài)化水平受到了極大的制約。因此，如何在制度建構層面打造適應新形勢條件下多元主體參與的有效機制，成為了當前德育管理改革的重要議題。為此，需要制定德育管理的制度體系，打造完善的參與渠道和機制，從而為多元主體的共同治理提供強有力的制度保障。

三、單向度集權轉(zhuǎn)向多向度分權

在傳統(tǒng)管理模式下，權力的運行方向是垂直的、自上而下的，權力的應用范圍是無所不包，權力主體運用政治權威發(fā)號施令，對管理對象實行單一向度的管控。與管理相比不同，治理追求的是一個上下互動的分權化互動協(xié)商過程，它強調(diào)在公共利益和認同基礎上，通過合作、協(xié)商的伙伴關系確定共同的目標追尋。秉承治理理論的這一核心理念，新時期的德育管理改革需實現(xiàn)管理權能的科學配置。

合理分配管理權力，實現(xiàn)權力中心的下移分散。當前我國學校德育管理結構總體表現(xiàn)為金字塔形的科層式管理模式，在縱向上分為學校行政決策中心——德育處——年級組——班級等四個管理層級。德育管理的權力重心集中于學校層面，而其他層級更多為具體執(zhí)行機構，缺乏基本行政決策權和資源配置權。因此，優(yōu)化管理組織體系，合理分配管理權力，就成為了當前德育管理改革的題中之義。為此，首先要完成管理權力在各管理層級之間縱向上的合理劃分，改變傳統(tǒng)德育管理中行政管理機構獨享管理權的現(xiàn)實，給予年級組、班級等基層執(zhí)行組織以更多的決策自主權和資源配置權。此外，還要逐步推進決策、執(zhí)行與評價的適度分離。這就要求必須杜絕獨斷專行的長官意志傾向，充分發(fā)揮以專家學者為代表的參謀咨詢主體和以學生為代表的評價反饋主體的作用，在制度上賦予他們更多的獨立性、主動性和靈活性，使之能主動對問題進行跟蹤，提供咨詢和建議。

倡導權責統(tǒng)一，明確治理主體的責任和義務。權力分配的權責統(tǒng)一意味著管理機構及人員由于享受某些權力而必須承擔一定的責任和義務。在現(xiàn)行德育管理體制中，德育管理主體的權責界定尚不明確，這容易導致管理的虛化和效率的低下。為此，可以考慮建立責任清單制度和負面清單制度，以明確劃分多元主體的職責權限，即對某一個主體在哪些事務、哪些環(huán)節(jié)上具有何種權力，同時必須履行哪些職責，做出明確的規(guī)定和要求。

四、科層制管理結構轉(zhuǎn)向網(wǎng)格化治理結構

在傳統(tǒng)的管理模式中，為了保障快速、集中、有效的處理問題，行政機構多采用科層制的組織結構體系和集權制的管理體制。然而，伴隨著全球化、多元化發(fā)展的不斷加速，公民民主意識和權利意識的不斷增強給傳統(tǒng)科層制管理模式帶來了巨大挑戰(zhàn)，使得科層制管理模式的先天不足以及對時代發(fā)展的不適應性日漸暴露。新的環(huán)境呼喚著傳統(tǒng)組織理念的更新和多樣化組織形式的建立。于是，在這一過程中，社會網(wǎng)絡組織體系的基本理念應運而生。所謂社會網(wǎng)絡組織體系，指的是治理主體通過對話、協(xié)商等方式形成的彼此依賴、互惠合作的組織結構與機制。

吸納治理理論的這一核心思想，德育管理要走出傳統(tǒng)模式的困境，也需要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的科層制管理體制向網(wǎng)格組織治理結構的轉(zhuǎn)變。為此，一是要求重塑德育治理主體的互動關系。當前，我國要建立現(xiàn)代德育管理制度，走出科層制的困境，建立符合時代發(fā)展特征的德育管理機制，其中的關鍵著力點在于德育管理部門能否積極推動自身改革，完成角色轉(zhuǎn)換，放棄扮演強勢控制角色。二是要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制。在合作共治網(wǎng)絡治理中，多元主體之間的合作共享關系，需要通過基于高度信任的互動關系來實現(xiàn)。這就意味著傳統(tǒng)的德育行政管理部門要注意搭建有效的溝通協(xié)調(diào)機制，以有效實現(xiàn)公共信息的公開化和協(xié)商對話的常態(tài)化。

【鄭敬斌，山東大學馬克思主義學院，講師】

責任編輯/張 麗