王崇亮

入刊理由

2016年1月29日—30日，2016年全國旅游工作會議在?？谡匍_。國家旅游局局長李金早對2015年全國旅游工作做了總結(jié)，并分析當前國際國內(nèi)旅游發(fā)展形勢，謀劃“十三五”旅游發(fā)展思路，安排部署了2016年的工作。

2015年我國旅游業(yè)繼續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)步增長

旅游概況：2015年全年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次，旅游總收入達4.13萬億元。其中國內(nèi)旅游人數(shù)達40億人次國內(nèi)旅游收入達3.42萬億元，同比分別增長10.5%和13.1%，居民出游率達到2.98次。全年接待入境旅游人數(shù)1.33億人次，實現(xiàn)國際旅游收入1136.5億美元，同比分別增長4.0%和7.8%；中國公民出境旅游人數(shù)達到1.2億人次，旅游花費1045億美元，同比分別增長12.0%和16.7%。

旅游投資：2015年全年旅游業(yè)直接投資超萬億，達10072億元，同比增長42%，增幅擴大10個百分點。

旅游業(yè)綜合貢獻：全年旅游業(yè)對全國GDP的直接貢獻為3.32萬億元，占GDP總量比重的4.88%；綜合貢獻為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%。旅游直接就業(yè)2798萬人，旅游直接和間接就業(yè)7911萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%。

市場整治方面：國家旅游局與發(fā)改委聯(lián)合開展門票價格專項整治工作，推出1800多家“全國旅游價格信得過景區(qū)”承諾單位，2000多家5A、4A級景區(qū)簽訂“三年不上漲門票價格”承諾。

廁所革命方面：截至2015年12月底，各地已完工的廁所達22009座，占全年總計劃的104.67%。安排國家旅游發(fā)展基金4.8億元重點支持地方廁所革命，占全年旅游發(fā)展基金地方補助資金的60%。

旅游扶貧方面：支持國家重點扶貧縣2000個貧困村通過旅游脫貧，并會同國務(wù)院扶貧辦主動提出“十三五”承擔全國1200萬貧困人口通過旅游脫貧的目標任務(wù)，占全國7107萬貧困人口的17%。

旅游外交方面：國家旅游局先后與亞美尼亞、波蘭、捷克等國簽署了15個旅游合作協(xié)議和備忘錄；

紅色旅游方面：紅色旅游年接待人數(shù)突破10.27億人次，同比增長13.23%；綜合收入突破2611億元，同比增長15.3%；直接就業(yè)140萬人，間接就業(yè)540萬人。

總體來看，“十三五”時期，我國旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期。要全面把握2020年全面建設(shè)小康社會的總體目標，以發(fā)展的眼光，按照五大發(fā)展理念，積極應(yīng)對和主動化解國內(nèi)外各種不利形勢，勇于擔當，主動作為，不僅實現(xiàn)旅游業(yè)自身的發(fā)展，更要為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展做出新的更大貢獻。

如期而至的2016年全國旅游工作會議總結(jié)了“515戰(zhàn)略”實施一年來旅游行業(yè)發(fā)生的變化和取得的成績，明確了2016年旅游工作的目標和任務(wù)。國家旅游局局長李金早在工作報告中提出，把全域旅游作為新時期我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略，2016年要做好15個方面、54項重點工作。我認為，報告以面向未來的姿態(tài)，體現(xiàn)了強烈的進取意識和擔當精神。下面我將對2016年全國旅游工作會議中出現(xiàn)的高頻詞語進行解讀：

關(guān)鍵詞1：全域旅游

為了務(wù)實推動中國旅游從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，2016年，國家旅游局將開展全域旅游試點示范工作，出臺《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南》，明確創(chuàng)建工作重點。據(jù)了解，國家全域旅游示范區(qū)要符合四項基本標準：旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到要求，建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系，廁所革命和公共服務(wù)建設(shè)成效明顯，建成旅游數(shù)據(jù)中心。

我認為全域旅游可以從三個維度來解釋：一是圍繞旅游，全面規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，多規(guī)合一，宜居宜游；二是服務(wù)旅游，全面推動區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)發(fā)展旅游的自覺性、服務(wù)旅游的主動性，變“旅游+”為各行各業(yè)“+旅游”的行動；三是主導(dǎo)旅游，因地制宜開發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游線路，提升要素服務(wù)水平，打造區(qū)域或國際旅游目的地。

近年來，云南省一直推行全域旅游的改造。所謂全域旅游，就是全域旅游化、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游化、全生產(chǎn)要素旅游化。云南省將旅游業(yè)定位于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了很好成效。

關(guān)鍵詞2：鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧

2016年是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的開局之年，旅游行業(yè)將制定《實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程工作方案》，開展建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游資源普查，設(shè)立“鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款”并鼓勵各地設(shè)立社會性的鄉(xiāng)村旅游扶貧公益基金，繼續(xù)組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益行動，組織動員全國1萬家旅游企業(yè)、規(guī)劃機構(gòu)等與1萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村結(jié)對幫扶。

其中我公司（昆明藝嘉旅游規(guī)劃設(shè)計有限公司）參與了本次活動，負責梁河縣九保阿昌族鄉(xiāng)九保村的精準扶貧規(guī)劃，相信通過精準旅游扶貧規(guī)劃，會讓梁河縣九保村的村民擺脫貧困，走上致富之路。

關(guān)鍵詞3：旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

旅游產(chǎn)品供給不足，仍然是當前我國旅游業(yè)的主要矛盾之一，也是旅游投資繼續(xù)大有作為的潛力所在。2016年，旅游行業(yè)將在制度供給、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、推進重點領(lǐng)域投資增長、完善旅游投資統(tǒng)計體系和信息發(fā)布制度、實施品牌戰(zhàn)略等方面補短板、下功夫。

我認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同向同為、相得益彰，特別是信息技術(shù)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)受到很大沖擊，進而發(fā)生市場重洗、重組、重生，旅游部門對市場變化、消費需求、經(jīng)營模式、管理形態(tài)也要有新認識、新思維、新調(diào)整、新適應(yīng)，對市場發(fā)揮配置資源的決定性作用要始終保持清醒認識，而且改革不能停步于淺層，要實現(xiàn)旅游部門職能的實質(zhì)性擴展、協(xié)調(diào)能力的本質(zhì)性改變。

此外，現(xiàn)在處于全面深化改革時期，遇到許多深層次矛盾和問題，在這種情況下，相關(guān)主管部門更要勇于創(chuàng)新、勇于擔責。從供給側(cè)改革的角度來看，現(xiàn)在星級酒店的出租率一般維持在60%至70%，主題公園產(chǎn)能過剩在浙江這樣的地方也已露端倪，在這種情況下，旅游行業(yè)要不要控制產(chǎn)能？如何控制產(chǎn)能？這些都是需要大力研究和思考的。

關(guān)鍵詞4：釋放旅游消費潛力

為了處理當前旅游消費存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，2016年，旅游行業(yè)將加大入境市場推廣力度，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，提升旅游購物比重，落實旅游購物退免稅政策，有效釋放消費潛力。

作為云南省旅游規(guī)劃行業(yè)的專家，我認為：經(jīng)濟新常態(tài)下，制度的改革創(chuàng)新最重要，改革的最大紅利就是政策紅利。旅游行業(yè)現(xiàn)在面臨的問題是有市場需求，但苦于沒有很好的產(chǎn)品。實際上，中國游客的購買力很強勁，關(guān)鍵是旅游企業(yè)要在社會消費回歸理性的大背景下，提供更適合的產(chǎn)品。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期和旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型時期，提出“全域旅游”概念，思路是清晰的。旅游市場上，一個景區(qū)或一個項目帶動整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)大發(fā)展的案例有很多，同樣，一個景區(qū)或一個項目孤立于周圍環(huán)境的案例也有很多。實際上，旅游行業(yè)、旅游企業(yè)都需要大力進行結(jié)構(gòu)性改革。旅游行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩問題，比如在北京等城市，多數(shù)星級酒店平均出租率不超過70%。在經(jīng)濟新常態(tài)下，旅游業(yè)發(fā)展的確進入厚積薄發(fā)的調(diào)整期，如果轉(zhuǎn)型、調(diào)整進行得比較好，整個行業(yè)就可以上一個大臺階。

關(guān)鍵詞5：大力整治市場秩序

旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標準，旅游行業(yè)需要敢于擔當、主動作為，形成標本兼治、綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)管的長效機制。

云南加強旅游市場綜合監(jiān)管的重點政策措施有：建立全省旅游市場監(jiān)管綜合指揮調(diào)度平臺，在昆明、大理、麗江、迪慶、西雙版納5個州市公安局內(nèi)設(shè)旅游警察支隊，在騰沖、瑞麗兩個縣級市公安局內(nèi)設(shè)旅游警察大隊。全面推進無障礙旅游，從今年1月1日起，凡有資質(zhì)、符合條件的旅游企業(yè)、導(dǎo)游、旅游車和駕駛員，均可在全省范圍內(nèi)從事旅游經(jīng)營服務(wù)。今年1月1日起在全省范圍內(nèi)推廣施行新修訂的《旅游標準合同》，特別增加了“15不準”等要求，明確服務(wù)標準，強化源頭管理。深化導(dǎo)游管理體制改革，全面實行旅游企業(yè)和從業(yè)人員計分管理辦法，探索旅游購物企業(yè)稅收均衡制度。云南省旅游協(xié)會制定發(fā)布了主要旅游線路產(chǎn)品成本價，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營等。

2016年是中國旅游產(chǎn)業(yè)繼往開來的一年，抓住工作重點，全力推進全域旅游，把握未來5年全球旅游發(fā)展趨勢、中國旅游業(yè)面臨的機遇、挑戰(zhàn)和“五期疊加”的新形勢，將會為接下來的我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明道路。相信在新形勢下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路將會在國家旅游局和各界領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)帶動中，越走越寬！

責任編輯：張 微