楊健

摘 要：一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度在保證農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的養(yǎng)老保障權(quán)益方面有著重要作用，而且一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立與實(shí)施以來也取得了卓越的效果，然而其本身也存在著不足，對(duì)于不足之處，提出相關(guān)建議進(jìn)行完善與發(fā)展，更好的發(fā)揮一體化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的作用。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化；社會(huì)和諧；建立與完善

隨著我國人口老齡化程度的逐步加重，養(yǎng)老保障已然成為一個(gè)突出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，特別是我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題。黨的十八大報(bào)告明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。所以說，建立一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的必要性

一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度建立使城鄉(xiāng)居民享有同等的養(yǎng)老保障權(quán)益，既有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定，也有利于促進(jìn)人城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)一步提高群眾的生活水平，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展成果。

1.有利于促進(jìn)社會(huì)和諧

隨著我國的人口老齡化程度不斷加重，養(yǎng)老保障問題無疑是一個(gè)突出的社會(huì)問題，建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度使城鄉(xiāng)居民享有同等的養(yǎng)老保障權(quán)益，共享改革發(fā)展的成果，這樣不僅體現(xiàn)了公平，而且將會(huì)促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

2.有利于加快城市化進(jìn)程

在“二元結(jié)構(gòu)”、戶籍制度的束縛之下，人口流動(dòng)較為困難，而且大量的流動(dòng)人口則長期被排除在城鎮(zhèn)居民所享受的社會(huì)服務(wù)之外，這不僅不利于促進(jìn)社會(huì)公平，而且也會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)。2014年，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法>的通知》，實(shí)施的又一意義在于促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的縱向流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變，逐步消除差異，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程1[1]。

3.有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度建立有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，更好的與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的全覆蓋，為適齡人口提供最基本的生活保障，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度運(yùn)行的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的存在，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也呈現(xiàn)出明顯的“二元結(jié)構(gòu)”狀態(tài)，城鎮(zhèn)以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)則嚴(yán)重滯后，這個(gè)結(jié)果并不能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及建設(shè)和諧社會(huì)的需要。建立一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)公平的體現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，但是二元結(jié)構(gòu)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多弊端也亟需解決。

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平之間存在的差距

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬人，比上年末增加2263萬人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長11.7%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元，比上年增長17.7%。全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元，比上年增長11.6%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31800億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50107萬人，比上年末增加357萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)14313萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310億元，比上年增長12.6%。基金支出1571億元，比上年增長16.5%2[2]。結(jié)合表一的數(shù)據(jù)，我們不難看出：就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，基本覆蓋廣大的城鎮(zhèn)職工。雖然近年來，城鄉(xiāng)居民參保人所有所增加，但是與城鎮(zhèn)職工相比，受益程度仍然不高。所以說，當(dāng)前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平仍然有較大的差距。

（二）一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度運(yùn)行過程中存在的問題

1.立法工作比較滯后

我國在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法方面比較滯后，層次也比較低。在農(nóng)村社會(huì)保障體系中只涉及到了“新農(nóng)合”與“新農(nóng)?！眱身?xiàng)。在立法工作方面，2009年頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，2014年頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》。這兩部法律在立法層次方面比較低，存在諸多限制，操作性不太強(qiáng)，這就使得農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平存在偏低的現(xiàn)象。

2.財(cái)政支出力度較小

在新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展過程中，雖然國家在財(cái)政方面給與了大力的支持，但財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)仍然不合理。我國的財(cái)政收入正以較快的速度逐年增長，財(cái)政支出同樣也是如此，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011-2013年財(cái)政支出超出了財(cái)政支出，但我國的社會(huì)保障財(cái)政支出比重基本上保持在10%左右。從中可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，養(yǎng)老保障的財(cái)政支持還有較大的提升空間，所以說財(cái)政在對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度還有待提高。

3.基金管理體制相對(duì)不健全

就目前而言，我國基金監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)并不健全，因此基金的監(jiān)管無法細(xì)化，當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)違法使用基金時(shí)，就會(huì)很難對(duì)這種行為進(jìn)行依法處理。而且基金管理的透明度也比較低，這是由于社保基金運(yùn)作不透明、不公開，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制的作用不明顯，甚至缺失。除此之外，基金的管理成本也相對(duì)較高。

三、完善一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的相關(guān)建議

一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)惠民政策，對(duì)于其不足之處應(yīng)當(dāng)提出建議，不斷優(yōu)化，更好的發(fā)揮一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實(shí)作用。

1.加強(qiáng)立法工作

立法工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，不斷完善我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，提高立法的層次，加強(qiáng)可操作性，兼顧效率與公平，不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障之間的差異。2014年，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法>的通知》，此政策的出臺(tái)與實(shí)施，利于民生，是一項(xiàng)重大的惠民政策。有利于健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有利于更好地保障城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益3[3]，順應(yīng)了當(dāng)前的發(fā)展趨勢。

2.完善財(cái)政責(zé)任

就目前而言，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平仍然存在較大的差距，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)增加國家的財(cái)政補(bǔ)貼力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入力度，基金支出方面，2011年比2010年將近翻了三番，而且惠及人數(shù)也增多。此外，還應(yīng)完善中央與地方的財(cái)政責(zé)任，中央財(cái)政實(shí)力較為雄厚，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，地方財(cái)政應(yīng)起到輔助作用，以達(dá)到增加財(cái)政支持力度的目的。

3.完善基金監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門、審計(jì)部門按各自職責(zé)，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，做到基金公開透明，制度在陽光下運(yùn)行4[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海娟.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其意義分析[J].勞動(dòng)保障世界.2014第3期中旬.

[2]人力資源和社會(huì)保障部.2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[M].人社部.2015.5.18.

[3]人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法>的通知[M].人社廳發(fā)〔2014〕25號(hào)

[4]人力資源和社會(huì)保障部.國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見[M].2014.04.21.

[5]王海娟.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其意義分析[J].勞動(dòng)保障世界.2014第3期中旬.

[6]人力資源和社會(huì)保障部.2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[M].人社部.2015.5.18.

[7]人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法>的通知[M].人社廳發(fā)〔2014〕25號(hào)

[8]人力資源和社會(huì)保障部.國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見[M].2014.04.21.