摘 要 目前，我國公共產(chǎn)品供給過程中主要存在以下幾點問題：一是供給主體單一、內(nèi)容匱乏，供給結(jié)構(gòu)配置不夠合理；二是政府職能缺位與越位并存，供給職能無法有效發(fā)揮；三是缺乏有效的市場調(diào)控手段，供給運行機制不夠健全；四是內(nèi)部管理協(xié)作機制不合理，供給配置效率相對低下；五是有關(guān)管理部門監(jiān)管不力，供給監(jiān)管機制難以落實。針對以上問題，提出以下幾點優(yōu)化建議：一是增加公共產(chǎn)品供給主體，供給主體多元化；二是拓寬公共產(chǎn)品供給渠道，供給效率高效化；三是擴大公共產(chǎn)品社會參與，參與途徑廣泛化；四是加強政府自身能力建設(shè)，供給水平完善化。

關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn) 公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品供給

一、定義

薩繆爾森在《公共支出的純理論》中提出：如果每個人對一種物品的消費不需要從其他人對他的消費中扣除，那么這種物品就是公共產(chǎn)品。在我國，公共產(chǎn)品供給主要是由政府作為提供公共產(chǎn)品的主體。但是，在實際的社會生活中，私人、企業(yè)等市場主體和社會中的第三部門也能在一定程度中承擔(dān)供給主體的責(zé)任，有效地為公眾提供公共產(chǎn)品。

二、我國公共產(chǎn)品供給中存在的主要問題

目前，我國公共產(chǎn)品供給主要存在以下幾方面問題：

（一）供給主體單一、內(nèi)容匱乏，供給結(jié)構(gòu)配置不夠合理

社會日益多樣化的公共產(chǎn)品需求必須要有多樣化的公共產(chǎn)品供給來加以滿足，而我國公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府，企業(yè)和社會組織在公共產(chǎn)品供給中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，供給呈現(xiàn)出主體單一，內(nèi)容匱乏的問題。此外，政府對公共產(chǎn)品的壟斷具有封閉性，不重視需求偏好，使政府公共產(chǎn)品的供給與公民的需求之間存在信息不對稱情況，造成公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)難以實現(xiàn)均衡。

（二）政府職能缺位與越位并存，供給職能無法有效發(fā)揮

政府管理實踐中，在承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的同時還承擔(dān)著發(fā)展社會經(jīng)濟的職能。政府的發(fā)展經(jīng)濟職能的過度強化，勢必極大地弱化政府的公共產(chǎn)品供給職能，從而直接影響公共產(chǎn)品供給的有效性。此外，還存在著政府職能缺位與越位并存的問題，政府管理事無巨細、包攬過多，在公共產(chǎn)品供給過程中，有時既得不到足夠的財政支持，又排斥體制外的融資渠道，致使公共產(chǎn)品供給不足。

（三）缺乏有效的市場調(diào)控手段，供給運行機制不夠健全

公共產(chǎn)品供給主體以政府為主，政府仍然控制著公共產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，民營資本很難進入，無法形成規(guī)模經(jīng)濟，缺乏有效的市場調(diào)控手段，市場供求規(guī)律無法體現(xiàn)，造成供給與需求之間的不平衡，產(chǎn)生供不應(yīng)求或供過于求的弊端。此外，政府壟斷公共產(chǎn)品抑制了競爭，致使交易成本增加、供給成本龐大。在公共產(chǎn)品供給上缺乏降低成本的內(nèi)在壓力，形成只重視公共產(chǎn)品的數(shù)量、不重視公共產(chǎn)品供給的成本與效益現(xiàn)象。

（四）內(nèi)部管理協(xié)作機制不合理，供給配置效率相對低下

目前的公共產(chǎn)品供給中還有一個突出的矛盾是由于行政區(qū)域的分割，在行政區(qū)劃形成的布局由于重復(fù)建設(shè)和達不到經(jīng)濟規(guī)模，造成人力、物力、財力資源的浪費。各有關(guān)部門的權(quán)力配置和協(xié)調(diào)有問題，公共部門的職能劃分過細，協(xié)調(diào)難度大。存在內(nèi)部管理協(xié)作機制不健全的問題，不同部門各管一攤，互不協(xié)調(diào)，也致使供給配置效率相對低下。

三、我國公共產(chǎn)品供給優(yōu)化建議

針對我國公共產(chǎn)品供給中存在的問題，提出以下幾點優(yōu)化建議：

（一）增加公共產(chǎn)品供給主體，供給主體多元化

（1）合理確定政府在公共產(chǎn)品供給中的地位。要建立以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的供給格局，實現(xiàn)供給主體多元化合供給方式多樣化。通過財政支付等方式，向社會提供市場所不能直接提供的公共產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府對其他供給主體的規(guī)范作用，加大政府的投入，提高其供給力度。（2）引導(dǎo)民間組織參與。據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗表明，民間組織在公共產(chǎn)品供給中起著重要的作用。我們應(yīng)該促進民間組織力量的發(fā)育，完善民間組織的管理體制，規(guī)范并加強民間組織法制化，從而調(diào)動社會力量積極參與，鼓勵各種民間組織投資提供公共產(chǎn)品。（3）擴大企業(yè)的供給的范圍。我們應(yīng)該鼓勵企業(yè)拓展公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施供給。同時，還需加快制度改革，為企業(yè)能夠更好地拓展供給范圍提供制度保障，降低企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的門檻，修改、完善一些不合理的規(guī)章制度，防止妨礙公平競爭、設(shè)置行業(yè)壁壘。

（二）拓寬公共產(chǎn)品供給渠道，供給效率高效化

（1）促進市場化供給模式。首先，可以通過公開招標(biāo)、授予專利經(jīng)營權(quán)、予以經(jīng)濟資助等形式，實現(xiàn)市場供給模式的多樣化。其次，制定規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵市場開放化。要想有效地引入市場競爭模式，必須有一套相應(yīng)的強有力的政策支持和法律保障，以確保市場的準(zhǔn)入，鼓勵市場開放化。（2）鼓勵非營利組織供給。發(fā)動社會力量，采取政府資助，由非營利組織承包生產(chǎn)的辦法，成為解決供求矛盾的重要辦法。充分發(fā)揮民間組織在提供公共產(chǎn)品工作中的作用，使其相互彌補、相互促進，以實現(xiàn)多元化的社會主體參與和公共產(chǎn)品供給的提供。（3）扶植志愿者進行供給。公共事務(wù)的志愿者也是拓寬公共產(chǎn)品供給途徑之一。政府應(yīng)鼓勵并采取適當(dāng)?shù)拇胧┓鲋裁耖g組織的發(fā)展，并且使其能夠在環(huán)境、扶老助殘等社會公益性活動等方面發(fā)揮更大的作用。這樣一來，不僅可以節(jié)省政府的公共財政開支，同時還能鼓勵人民群眾參與社會事務(wù)，培養(yǎng)對國家和社會的責(zé)任感。

（三）擴大公共產(chǎn)品社會參與，參與途徑廣泛化

（1）政府首先應(yīng)該客觀地認識到民間組織的作用。從理論上來講，民間組織的特殊性主要是在于它的非政府性與非營利性。正因為是這個既不同于政府又有別于市場主體的特殊性質(zhì)，形成了民間組織的本質(zhì)特征，即它具有一定的公益性質(zhì)，能對經(jīng)濟和社會發(fā)展起著重要的作用。積極發(fā)展各類民間組織不僅有利于協(xié)調(diào)具體利益關(guān)系，而且還有利于化解社會危機和保持社會穩(wěn)定。（2）民間組織代表著不同社會群體的利益，他們在日常工作中更能了解各階層的不同需求，還能組織社會各方面力量對如何滿足社會公眾需求尋求解決方案。政府應(yīng)當(dāng)把民間組織作為政府與公眾社會之間的橋梁，鼓勵他們發(fā)揮作用，并且明確支持和歡迎民間組織配合政府、支持政府、監(jiān)督政府做好公共產(chǎn)品供給工作。

（四）加強政府自身能力建設(shè)，供給水平完善化

（1）全面建立服務(wù)型政府。首先是要轉(zhuǎn)變行政觀念，要由包攬一切的全方位的管理轉(zhuǎn)變到滿足社會需求的公共管理，由直接管理轉(zhuǎn)移到間接管理。其次，需要抓住關(guān)系到國計民生的突出問題，提供有效的公共服務(wù)，不斷擴大公共產(chǎn)品供給的覆蓋范圍。最后，加強政府的自身建設(shè)，提高公共產(chǎn)品供給效率。各級政府要嚴格按照法定權(quán)限以及程序履行職責(zé)，加強政風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。（2）健全公共產(chǎn)品供給制度。政府要推進公共產(chǎn)品供給制度化、法制化建設(shè)，在我國的相關(guān)立法中明確政府公共服務(wù)的職責(zé)，要通過一系列的程序法和實體法的構(gòu)建為公共產(chǎn)品供給提供相應(yīng)的法律保障。政府需要建立和完善政府公共產(chǎn)品供給制度，主要包括義務(wù)教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會保障制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、公共福利制度等，為公共產(chǎn)品供給工作提供法制保障。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡介：符曉婷（1985—），女，就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生1班。]

參考文獻

[1] 莫童.公共經(jīng)濟學(xué)[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2008.

[2] 杜艷芳.和諧社會視域下的地方公共產(chǎn)品供給研究[D].陜西：陜西師范大學(xué)，2012.

[3] 劉楠楠.新型社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給機制研究[D].四川：西南財經(jīng)大學(xué)，2013.