王振秀，宋增科，蘇健

（鄄城縣國(guó)土資源局，山東鄄城274600）

鄄城縣耕地分等成果應(yīng)用研究

王振秀，宋增科，蘇健

（鄄城縣國(guó)土資源局，山東鄄城274600）

耕地分等是根據(jù)耕地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)耕地的質(zhì)量?jī)?yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)定，并劃分等別。開展耕地分等可以建立全區(qū)域的等體系，土地利用變化的數(shù)量和質(zhì)量都能夠得到及時(shí)準(zhǔn)確的反映。本文著重分析鄄城縣耕地分等的成果，對(duì)提高全縣耕地質(zhì)量提出針對(duì)性建議。

耕地分等；耕地質(zhì)量等別；鄄城縣

鄄城縣位于山東省西南部，西北兩面跨黃河與河南省毗鄰，總面積1032平方公里，轄17鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），80萬人，98萬畝耕地。鄄城縣屬于黃河沖積平原，地勢(shì)平緩，土壤以潮土屬為主，面積59494.07公頃，占全縣可利用面積的75.63%。土質(zhì)分沙質(zhì)、壤質(zhì)、粘質(zhì)三種。為加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，于2013年7月至10月，鄄城縣組織專門力量，開展了耕地分等工作，對(duì)全縣耕地的質(zhì)量?jī)?yōu)劣進(jìn)行了綜合、定量評(píng)定，建立了耕地“等—級(jí)—價(jià)”成果體系，該耕地等級(jí)成果于2013年10月順利通過山東省國(guó)土資源廳組織的專家組驗(yàn)收。

耕地分等是土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]，是實(shí)現(xiàn)土地管理由數(shù)量管理為主向數(shù)量和質(zhì)量并重管理型轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。本文根據(jù)鄄城縣耕地分等的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)真研究其分布特點(diǎn)及規(guī)律，對(duì)耕地利用中存在的主要問題進(jìn)行分析[2]，進(jìn)而提出加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的具體措施。

一、自然等、利用等、經(jīng)濟(jì)等別分布特點(diǎn)及規(guī)律

1、鄄城縣國(guó)家級(jí)自然質(zhì)量等等別分布特點(diǎn)及規(guī)律

鄄城縣耕地面積廣闊，地勢(shì)平坦，土壤以耕作潮土為主，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但光溫生產(chǎn)潛力不高。水資源比較豐富，灌溉也有保證。由表1中可以看出，鄄城縣耕地自然等別中六等地占的比例最大為58.32%，其次是7等地，占40.08%，六七個(gè)等別的耕地占鄄城縣耕地地98.40%，八等地面積最小，只占1.6%，這說明鄄城縣耕地自然質(zhì)量比較集中。從表17中可以看出三個(gè)耕地自然等別中，八等地面積最小，主要分布在彭樓鎮(zhèn)和閆什鎮(zhèn)，在六等地中城關(guān)鎮(zhèn)、什集鎮(zhèn)吉山鎮(zhèn)和董口鎮(zhèn)占比例較大，占六等地中的37.8%，在七等地中，舊城鎮(zhèn)、董口鎮(zhèn)、什集鎮(zhèn)、彭樓鎮(zhèn)占比例較大，占七等地的54.82%總體上說鄄城縣耕地質(zhì)量比較均勻，這主要是因?yàn)檑渤强h耕地土壤質(zhì)地，灌溉水源。灌溉條件等影響因素差別較小，導(dǎo)致耕地自然等別較接近，差別不大。

表1 鄄城縣各耕地國(guó)家級(jí)自然質(zhì)量等別比較表

2、鄄城縣國(guó)家級(jí)利用等等別分布特點(diǎn)及規(guī)律

自然等經(jīng)過土地利用系數(shù)修正，進(jìn)而劃分的利用等。耕地自然質(zhì)量等經(jīng)過土地利用狀況修訂后，得出耕地利用等，反映了耕地利用水平的空間分布狀況，由表2中可以看出，鄄城縣耕地利用等別中8等地占的比例最大為53.8%，其次是7等地，占34.93%，七、八兩個(gè)等別的耕地占鄄城縣耕地的88.73%，五、六等地和九等地最少，叁者一供占耕地的11.28%，這說明鄄城縣耕地利用等質(zhì)量比較集中。從表18中可以看出五個(gè)耕地利用等別中，五、六、九等地面積最小，主要分布在舊城鎮(zhèn)、李進(jìn)士堂鎮(zhèn)、吉山鎮(zhèn)大埝鄉(xiāng)、彭樓鎮(zhèn)和什集鎮(zhèn)，七、八等地分布比較集中，總體上說鄄城縣耕地利用等比較接近，這主要是因?yàn)檑渤强h耕地自影響因素與耕地利用水平差別較小，導(dǎo)致耕地利用等別接近，差別不大。

表2 鄄城縣各耕地國(guó)家級(jí)利用質(zhì)量等別比較表

3、鄄城縣國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)等等別分布特點(diǎn)及規(guī)律

土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)反映的是土地投入產(chǎn)出的對(duì)比狀況，用它對(duì)利用等進(jìn)行修正后，形成耕地經(jīng)濟(jì)等。耕地經(jīng)濟(jì)等別的空間分布既受土地質(zhì)量和利用水平的影響，更受土地利用效益的影響，但多數(shù)情況下，耕地經(jīng)濟(jì)等別與土地質(zhì)量呈正相關(guān)，即耕地經(jīng)濟(jì)等別高、糧食產(chǎn)量高、土地生產(chǎn)效益大，其自然條件、耕作質(zhì)量好，糧食產(chǎn)量亦最高、經(jīng)濟(jì)效益最佳。由表3中可以看出，鄄城縣耕地經(jīng)濟(jì)等別中七等地占的比例最大為41.62%，其次是八等地，占37.61%，七、八兩個(gè)等別耕地占鄄城縣耕地的79.23%，五等地和十等地最小，兩者一供占耕地的1.58%，六等地和九等地比例較小，兩者一供占耕地的19.19%，這說明鄄城縣耕地經(jīng)濟(jì)等質(zhì)量比較分散，成正態(tài)分布，從表19中可以看出在這六個(gè)耕地利用等別中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地的經(jīng)濟(jì)等別基本上都集中在七、八兩個(gè)等別上，其他等別的比例較小?？傮w上鄄城縣耕地經(jīng)濟(jì)等比較接近，質(zhì)量有所分散，差距不大，這主要是因?yàn)檑渤强h耕地投入產(chǎn)出因素等影響因素有一定的差別，但差別不大，導(dǎo)致耕地利用等別較接近。

表3 鄄城縣各耕地國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)等等別比例表

二、耕地自然等指數(shù)、自然質(zhì)量分、利用等與標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際產(chǎn)量的相關(guān)性分析

對(duì)所抽查分等單元的自然質(zhì)量分、利用等指數(shù)和對(duì)應(yīng)分等單元面積一年內(nèi)的作物實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量進(jìn)行相關(guān)分析。

鄄城縣耕地分等過程中，采用綜合方法計(jì)算樣點(diǎn)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量，先區(qū)分指定作物再綜合計(jì)算耕地質(zhì)量分、自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)，因此在相關(guān)分析中[3]，分等單元，實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的計(jì)算，采用綜合方法，以保持一致。

通過對(duì)鄄城縣每個(gè)單元的自然等指數(shù)、自然質(zhì)量分、利用等、標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際產(chǎn)量數(shù)據(jù)的整理，根據(jù)指標(biāo)區(qū)隨機(jī)抽取分等單元進(jìn)行相關(guān)性分析，得出以下分析結(jié)論：

自然質(zhì)量分與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的相關(guān)性：標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量=73.382×自然質(zhì)量分＋500.58

自然質(zhì)量等與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量的相關(guān)性：標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量=0.0534×自然等指數(shù)＋436.45

利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量的相關(guān)性：標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量=0.3512×利用等指數(shù)＋74.309

鄄城縣耕地自然等指數(shù)、自然質(zhì)量分、利用等與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量之間都存在顯著的相關(guān)性，且存在正相關(guān)，自然條件好的耕地標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量就高，而耕地自然量分是根據(jù)各自然因素指標(biāo)及其對(duì)指定作物生長(zhǎng)發(fā)育的重要程度計(jì)算得來的，反映了耕地的自然條件對(duì)指定作物生長(zhǎng)發(fā)育優(yōu)劣程度，所以自然質(zhì)量分與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量正相關(guān)。該指數(shù)綜合了所有的耕地分等因素，反映了耕地自然質(zhì)量所能達(dá)到的理想狀況。自然質(zhì)量等指數(shù)是自然質(zhì)量分乘以光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)再乘以指定作物的產(chǎn)量比系數(shù)得到的數(shù)值。由此可見自然質(zhì)量等指數(shù)與自然質(zhì)量分成正相關(guān)，也與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量成正相關(guān)，故自然質(zhì)量等指數(shù)越大相對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際產(chǎn)量越高。

利用等指數(shù)是在耕地自然質(zhì)量等指數(shù)的基礎(chǔ)上，通過土地利用系數(shù)修正得到的。利用等指數(shù)反映了土地實(shí)際產(chǎn)量生產(chǎn)資料投入水平的限制，綜合反映了耕地自然質(zhì)量所能達(dá)到的實(shí)際值，所以在自然條件相差不大的情況下，農(nóng)業(yè)投入和經(jīng)營(yíng)管理水平對(duì)耕地產(chǎn)量的影響更為顯著，在很大程度上決定了耕地的產(chǎn)量，所以利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量成正相關(guān)。

三、耕地利用中存在的主要問題分析

1、耕地整體質(zhì)量與產(chǎn)出效能有待進(jìn)一步提高

近年來，鄄城縣不斷加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)資金投入，積極開展土地整理，耕地區(qū)域生產(chǎn)能力有了一定程度的提高。但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平、農(nóng)業(yè)管理水平的制約，投入水平不足、粗放經(jīng)營(yíng)的問題依然存在，不合理施肥、灌溉污染、水土流失等結(jié)構(gòu)性破壞耕地問題還沒有得到根本解決，耕地整體等別基本集中在中低等別，優(yōu)質(zhì)耕地相對(duì)不足，產(chǎn)出效能仍有一定潛力可挖，整體質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

2、補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量考核機(jī)制及考核依據(jù)尚不完善，耕地占補(bǔ)平衡在很大程度上只做到了數(shù)量平衡，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不如被占耕地的質(zhì)量，“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“補(bǔ)而不用”、“用而不養(yǎng)”等現(xiàn)象依然存在，造成耕地隱性流失。而且部分補(bǔ)充耕地一般要經(jīng)過2-3年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的土壤培肥，才能達(dá)到較高的產(chǎn)出。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必造成耕地整體質(zhì)量、產(chǎn)能下降。

3、耕地保護(hù)存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象

鄄城縣耕地保護(hù)指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)屬于約束性計(jì)劃指標(biāo)，是由省市層層上而下層層分配的，并且耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積在一定期限內(nèi)不得減少。而上輪規(guī)劃修編中，沒有形成系統(tǒng)的耕地分等成果，因此在規(guī)劃修編過程中，側(cè)重在數(shù)量上力求平衡，沒有突出對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的重點(diǎn)保護(hù)。雖然鄄城縣近幾年也加大了對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)力度，但耕地質(zhì)量提升的幅度不大，因此造成耕地保護(hù)重注重?cái)?shù)量保護(hù)、忽視或輕視質(zhì)量保護(hù)的現(xiàn)象。

4、耕地質(zhì)量信息缺乏現(xiàn)勢(shì)性

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，鄄城縣耕地的利用變化同步加快。2010—2014年間，全縣土地征收耕地面積分別為44.71公頃、236.55公頃、148.51公頃、114.66公頃和90.01公頃，為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)占一補(bǔ)一，鄄城縣先后實(shí)施了舊城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)項(xiàng)目，以及沿黃灘區(qū)搬遷村莊復(fù)墾項(xiàng)目，并且積極實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。耕地質(zhì)量狀況處于動(dòng)態(tài)變化之中，耕地的等別也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。由于對(duì)耕地質(zhì)量調(diào)查投入不足，相應(yīng)的圖件等信息變化不及時(shí)，使耕地質(zhì)量信息缺乏現(xiàn)勢(shì)性。

5、勞動(dòng)力素質(zhì)不高，耕地利用效率低

近年來，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)方式發(fā)生巨大改變，青壯年勞動(dòng)力大都轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力為留守的老人，這些人文化素質(zhì)整體不高，先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技在耕作過程中難以得到應(yīng)用，傳統(tǒng)的耕種方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位，嚴(yán)重制約了耕地發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

6、耕地質(zhì)量監(jiān)管與保護(hù)不到位

當(dāng)今農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，如秸稈還田、免耕技術(shù)、滴灌微灌、測(cè)土施肥等新技術(shù)，在鄄城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用仍不普遍。雖然國(guó)家已啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等一系列工程措施，但由于項(xiàng)目規(guī)模較小，投入資金不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件難以從根本上得到改善，能真正將這些技術(shù)熟練應(yīng)用到實(shí)際工作中的很少，耕地保護(hù)不到位。

四、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的措施與建設(shè)

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、用地養(yǎng)地結(jié)合、逐步提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)量

充分發(fā)掘潛力，全面提升耕地的質(zhì)量和產(chǎn)量。對(duì)于高產(chǎn)田，要通過農(nóng)業(yè)科技集成，建設(shè)成為品質(zhì)田、示范田，以作物品種改良、普及田間管理技術(shù)為突破口，全面增加產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。對(duì)于中低產(chǎn)田，要整合支農(nóng)資金，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點(diǎn)，對(duì)田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排，改善田間小氣候，切實(shí)增加森林覆蓋率，減少水土流失。同時(shí)調(diào)整作物布局，減少作物連作，提高土壤肥力。復(fù)種指數(shù)過高的地區(qū)要適當(dāng)壓縮，使得耕地適當(dāng)休閑，減少肥力消耗；并且調(diào)整有機(jī)肥和無機(jī)肥的使用比例，大力提倡秸稈還田，增施有機(jī)肥料，改良土壤性能，逐步控制農(nóng)藥施用量，減少土壤污染。建立耕地質(zhì)量護(hù)養(yǎng)機(jī)制，貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、防治污染、綜合治理、高效監(jiān)管”的方針[4]，激勵(lì)農(nóng)民強(qiáng)化耕地凈化與地力培肥；采取切實(shí)有效的約束措施，防止和減少工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源及生活垃圾、污水等耕地的污染；建立耕地質(zhì)量保養(yǎng)體系，引導(dǎo)農(nóng)民合理施用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品，不斷提高耕地質(zhì)量；針對(duì)耕地質(zhì)量中存在的問題，采取相應(yīng)的改造，采取相應(yīng)的改造、改良和修復(fù)措施。

2、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出水平

加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)、治水改土為核心的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力，大好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)作物“兩高一優(yōu)”水平。要因地制宜、有計(jì)劃的開采地下水，搞好機(jī)井合理布局和有機(jī)井的維護(hù)管護(hù)。建設(shè)、維護(hù)好蓄、攔、灌、排設(shè)施，充分利用天然降水的水利設(shè)施，擴(kuò)大水澆地面積、提高耕地保灌率，做到旱能灌，澇能排。對(duì)有水土流失現(xiàn)象的耕地，搞好小流域治理。

3、要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理

首先，要加大耕地保養(yǎng)與培肥技術(shù)的推廣力度。進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈還田面積，增施有機(jī)肥料，啟動(dòng)新開、整理及復(fù)墾地的后續(xù)培肥工程，加速土壤熱化，逐步提高土壤肥力。加大測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣力度。有機(jī)肥與化肥搭配、合理施用是培肥地力的重要措施。通過政策扶持利用畜禽糞便堆漚有機(jī)肥的企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織在糧田施用堆漚有機(jī)肥，同時(shí)堅(jiān)持秸稈還田等保護(hù)性耕作措施的應(yīng)用，達(dá)到提高土壤肥力、提升耕地綜合生產(chǎn)能力的目的。施、濫施肥料，提高科學(xué)施肥水平，解決養(yǎng)分非均衡化、肥力浪費(fèi)、生產(chǎn)成本增加及農(nóng)業(yè)面源污染等問題。

4、建立健全保護(hù)耕地質(zhì)量制度

我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離，通過統(tǒng)籌耕地質(zhì)量保護(hù)與農(nóng)村土地確權(quán)工作、建立耕地質(zhì)量維護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制、健全耕地質(zhì)量保護(hù)投入機(jī)制與共同責(zé)任機(jī)制、建立保護(hù)耕地質(zhì)量的法律規(guī)章等一系列機(jī)制建設(shè)和立法管理，達(dá)到全面規(guī)劃、科學(xué)管理和強(qiáng)化保護(hù)耕地資源的目的。

5、建立耕地質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制

建立耕地質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制耕地質(zhì)量下降勢(shì)頭，確保農(nóng)產(chǎn)品安全、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。逐步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重，占用耕地在補(bǔ)充時(shí)應(yīng)按補(bǔ)充耕地的產(chǎn)量水平折算所占用耕地的面積，或者另行補(bǔ)償補(bǔ)充耕地的培肥資金，使之達(dá)到原占用耕地的質(zhì)量水平。

[1]聶慶華，包浩生，王海英等。基于GIS農(nóng)田土地質(zhì)量評(píng)價(jià)與立地分析：以京郊房山區(qū)良鄉(xiāng)為例。地理科學(xué)，2000，20(4)：307－313。

[2]王俊玲，吳克寧，呂巧靈。縣級(jí)耕地利用中存在的問題及對(duì)策研究?！秶?guó)土資源科技管理》2008-02-15

[3]李愛青。淺析我國(guó)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀,下降原因及強(qiáng)化建設(shè)對(duì)策?！栋不辙r(nóng)學(xué)通報(bào)(下半月刊)》2012-01-25

[4]鄄城縣國(guó)土資源局。鄄城縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）。

Application Research On Arable Land Grading Of Juancheng County

WANG Zhenxiu，SONG Zengke,SU Jian
（Territorial Resources Bureau Juancheng County, Juan Cheng Shandong 274600）

Based on the natural and economic properties of arable land, arable land grading refers to the comprehensive evaluation of the quality of arable land, gradation and so on. Arable land grading can set up a grading system of the arable land for the whole county. On the other hand, the quantity and quality of land-utilizing change can also be timely and accurately reflected. This paper focuses on the analysis of arable land grading results in Juancheng County and puts forward corresponding suggestions for the improvement of the quality of its arable land.

arable land grading; arable land quality grade; Juancheng County

S1

A

2095-7327（2016）-03-0036-04

王振秀（1976－），男，山東鄄城人，鄄城縣國(guó)土資源局。

馮惟榘