劉梓蔚

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，人口老齡化現(xiàn)象也在不斷加劇，勞動(dòng)力出現(xiàn)不足，社會(huì)問題層出不窮，為了適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，我國需要進(jìn)一步對人口政策進(jìn)行調(diào)整。2015年10月26日至29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中共委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，允許普遍二孩政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，積極應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：二孩政策；老齡化；全面放開；單雙獨(dú)二孩；可持續(xù)發(fā)展

通過第六次人口普查的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)我國人口過早進(jìn)入了老齡化階段，長期實(shí)行的計(jì)劃生育政策和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步是導(dǎo)致這一情況的重要原因。我國正面臨著勞動(dòng)力短缺、老齡化人口帶來的不良影響等嚴(yán)重問題。

1當(dāng)前人口問題所造成的影響

1.1人口老齡化

我國現(xiàn)階段仍屬于發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家相比，過早進(jìn)入人口老齡化階段，會(huì)使得家庭社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。家庭方面，中國老人負(fù)擔(dān)系數(shù)將呈1：2的趨勢，即兩個(gè)勞動(dòng)人口將供養(yǎng)一個(gè)老人，生育率的降低，大大加重了子女的負(fù)擔(dān)；社會(huì)方面，國家支付的退休金也將增加，并且當(dāng)前我國的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度不夠完善，醫(yī)療保健生活服務(wù)等不能充分滿足老人的生活需求，老人所占社會(huì)資源也較多而創(chuàng)造的價(jià)值也相對較少。

1.2社會(huì)勞動(dòng)力不足及男女比例失調(diào)造成的矛盾

老齡化現(xiàn)象的加重，導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)力下降，老齡人口退休數(shù)量增加，年輕勞動(dòng)力不足，產(chǎn)生中間空缺，從而導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)力的不足。男女比例的失調(diào)，我國男性勞動(dòng)力過剩，導(dǎo)致女性就業(yè)困難，而男性過多、女性過少帶來的則是單身問題加劇。另一方面，如果家庭的穩(wěn)定性不高，導(dǎo)致的則是未來人口質(zhì)量的下降。

2二孩政策的必要性和可行性

根據(jù)第六次人口普查展示的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，中國人口達(dá)到了13.4億，而人口增長率卻在降低。當(dāng)前生育率的持續(xù)低迷，生育政策的調(diào)整，是在中國人口進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段的背景下進(jìn)行的。

2.1生育意愿

通過我國20世紀(jì)80年代以來的多次大型人口或社會(huì)調(diào)査中對被調(diào)査者的意愿生育子女?dāng)?shù)做過的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末人們的生育意愿是2～2.5個(gè)子女?dāng)?shù)，21世紀(jì)后，這一指數(shù)呈下降趨勢，中國城鎮(zhèn)育齡婦女理想子女?dāng)?shù)為1個(gè)與2個(gè)孩子的比例分別為55%與43%左右，農(nóng)村育齡婦女理想子女?dāng)?shù)為2個(gè)孩子的比例在70%左右。中國人口與發(fā)展研究中心在2013年組織的全國6萬多戶大樣本調(diào)查表明，農(nóng)村和城鎮(zhèn)“單獨(dú)”夫婦想要生育第二個(gè)孩子的比例分別為66.0%和55.8%。[資料來源：曾毅盡快實(shí)施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”政策既利國又惠民]

2.2緩解社會(huì)壓力

首先要緩解人口老齡化的壓力，在人口問題帶來的影響中已經(jīng)提到了人口老齡化將會(huì)造成的不良后果，而全面開放二孩政策可以有效的緩解老齡化帶來的社會(huì)問題，從而促進(jìn)人口均衡發(fā)展。其次是避免勞動(dòng)力的嚴(yán)重短缺，二孩政策的實(shí)施，為未來提供大量的年輕勞動(dòng)力，彌補(bǔ)社會(huì)工作崗位上的空缺。

2.3解決現(xiàn)實(shí)問題

調(diào)整人口比例的失調(diào)，解決出生性別比偏高的問題。受封建觀念影響及計(jì)劃生育的政策影響，大部分單胎政策家庭都想要男孩，從而導(dǎo)致男女比重失調(diào)，男多女少，二孩政策的實(shí)施可以很好的緩解這一矛盾。

獨(dú)生子女的自我觀念強(qiáng)且成長伴隨著孤獨(dú)感，二孩政策的實(shí)施有利于子女心理健康的成長，并且可以解決獨(dú)生子女高風(fēng)險(xiǎn)的家庭問題（一旦該獨(dú)生子女發(fā)生意外，就造成“失獨(dú)家庭”的殘酷問題，中國的“失獨(dú)家庭”數(shù)量不斷增長，目前已超百萬）。而養(yǎng)老問題則可由更多的子女分擔(dān)，減輕壓力

2.4人口快速老化問題

根據(jù)人口預(yù)測，如果到2030年我國還不進(jìn)行生育政策的調(diào)整，則會(huì)因?yàn)樯降某掷m(xù)下降，導(dǎo)致少兒比例不斷的下降，到2050年我國老齡人口比重會(huì)達(dá)到35%。人口的快速老化對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著嚴(yán)重的制約作用。

2.5當(dāng)前事實(shí)

現(xiàn)在調(diào)整生育政策，未來出生堆積超過八百萬的情況可能性較低。這也是現(xiàn)在可實(shí)施全面開放二孩政策的一個(gè)重要原因。如果堅(jiān)持原有的生育政策，我國的老齡化現(xiàn)象將愈加嚴(yán)重，“人口負(fù)債”壓力加大，嚴(yán)重的制約著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而目前我國發(fā)展的空間還很大，所以政策的變動(dòng)時(shí)機(jī)不容錯(cuò)過。

3普遍二孩和單雙獨(dú)二孩

可以說，單雙獨(dú)二孩政策是對普遍允許二孩政策的過度。政策的變動(dòng)必須符合當(dāng)代國情，符合客觀事實(shí)，遵循自然規(guī)律。

3.1兩個(gè)政策方案的對比

“只開放單雙獨(dú)生二孩”方案的預(yù)測取自“國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”技術(shù)總監(jiān)史文釗等的研究成果。基于人口規(guī)律和我國的國情及客觀事實(shí)，實(shí)施普遍二孩政策后預(yù)計(jì)2016-2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村時(shí)期總和生育率分別為1.67和2.15；2016年和2030年城鄉(xiāng)合一時(shí)期總和生育率分別為1.88和1.81，其后基本保持不變。[資料來源：曾毅盡快啟動(dòng)普遍二孩軟著陸，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展]因此在普遍允許二孩方案下，我國2028年的人口高峰預(yù)計(jì)達(dá)到或超過14.5億的可能性不大，不會(huì)超過之前的國家人口戰(zhàn)略目標(biāo)，因而不會(huì)產(chǎn)生人口暴漲帶來的失控問題，而只開放單雙獨(dú)二孩方案，可能會(huì)造成人口加速老齡化、勞動(dòng)力更加短缺等嚴(yán)重問題。相比單雙獨(dú)二孩和普遍二孩方案，老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)雖都有壓力，但是后者更為輕松。另外只開放單雙獨(dú)二孩方案基本等于一孩半政策，這在客觀上助長了重男輕女的封建思想，如果實(shí)現(xiàn)普遍二孩政策，則不會(huì)造成因不良心理思想導(dǎo)致的惡性后果。

3.2普遍允許二孩方案的優(yōu)點(diǎn)

在普遍允許二孩方案下，由上述數(shù)據(jù)對比可得出，不會(huì)造成人口失控問題，反而既實(shí)現(xiàn)了人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)上的平衡，又滿足大多數(shù)家庭想要二孩的意愿。與發(fā)達(dá)國家相比，雖然我國生育水平較低，但人口老齡化速度卻非?？欤S之帶來的是勞動(dòng)力資源的不足，不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普遍允許二孩政策，將增強(qiáng)我國的競爭力，為中華民族偉大復(fù)興起著巨大作用。雙獨(dú)夫婦和單獨(dú)夫婦撫養(yǎng)對象的不同造就的社會(huì)不公也會(huì)因?yàn)槠毡樵试S二孩政策的實(shí)施而得到很好的避免。而在減少獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)方面將在普遍允許二孩政策下得到根本上的解決。

4政策實(shí)施的建議

科學(xué)的決策要有科學(xué)的研究，任何政策的推行都要考慮到該時(shí)期的客觀事實(shí)和基本國情，深入進(jìn)行調(diào)查，獲取人民意愿，符合時(shí)代潮流。

4.1走訪基層，深入調(diào)查，加強(qiáng)宣傳

建議以基層社區(qū)為單位，了解家庭想要生育二孩的年段，并以此公布符合時(shí)代感的相關(guān)政策，避免堆積生育。同時(shí)加大宣傳力度，保證二孩政策的順利進(jìn)行，獲取人民的理解和支持，倡導(dǎo)適當(dāng)晚育，年輕婦女和高齡婦女分開生育，先后進(jìn)行，等到適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)再放開要求（調(diào)查表明2019年后出生人口數(shù)將會(huì)顯著下降），可以實(shí)現(xiàn)家庭的自主生育。

4.2制定鼓勵(lì)政策

計(jì)劃生育政策的長時(shí)間實(shí)施，生育成本的增加，導(dǎo)致人們的生育意愿降低，為良好的推行二孩政策，則需要廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，制定生育二胎鼓勵(lì)政策，并且對高齡孕產(chǎn)婦進(jìn)行生育宣傳，提高醫(yī)療水平，對產(chǎn)婦及嬰兒的生命安全提供良好的保障，讓婦女放心孕產(chǎn)。

4.3加強(qiáng)并完善戶籍的監(jiān)管制度

針對流動(dòng)人口數(shù)量較多的地區(qū)，一定要加強(qiáng)監(jiān)督，避免產(chǎn)生違反生育政策的現(xiàn)象。充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，保障二孩政策的正常進(jìn)行，對于違反行為要進(jìn)行嚴(yán)懲，完善法律的空缺加大執(zhí)法力度。

5結(jié)語

二孩政策是一項(xiàng)綜合國策，體現(xiàn)了時(shí)代的特點(diǎn)，反映了綜合國情。面對當(dāng)前中國人口老齡化加劇的現(xiàn)象，采取正確的生育政策是必不可少的，由單雙獨(dú)二孩政策進(jìn)行過度，最終實(shí)現(xiàn)全面放開的二孩政策，避免勞動(dòng)力的下降，對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

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