管秀貞

摘 要：近年來，隨著我國發(fā)展的民主法治，政府管理職能的轉(zhuǎn)變，政府信息公開化，我國的檔案管理制度需要進行變革。為充分保障人民的知情權(quán)，對不涉及國家機密和個人隱私的信息進行公開。但政府信息公開制度在實行中與檔案管理制度發(fā)生了沖突，因為傳統(tǒng)的檔案管理制度具有保密性的特點。往往由于檔案部門的條例對于一些可以公開的信息沒有公開，導(dǎo)致公眾不能有效的接觸到這些信息。我們必須在這兩種制度間找出一個平衡點，保證政府信息公開制度和檔案管理制度能夠良好地良好的兼容推行。本文研究的目的就是要探討在政府信息公開背景下如何優(yōu)化檔案管理制度。

關(guān)鍵詞：信息公開；檔案管理；制度；優(yōu)化

1 前言

政府在全國范圍內(nèi)開展“陽光工程”，越來越重視信息公開制度的推行。但隨著信息公開制度實行的不斷深入，其弊端也日益顯現(xiàn)。其中最嚴重的一點便是與檔案管理制度的矛盾。這一矛盾已嚴重阻礙了政府信息公開制度的繼續(xù)推行，妨礙了政府工作。為緩解信息公開制度與檔案管理制度之間的矛盾，政府工作人員已經(jīng)開始對檔案管理制度中存在的不適應(yīng)信息公開制度的問題進行了深入地分析探討，以尋找有力措施優(yōu)化檔案管理制度。

2 淺析政府信息公開制度的必要性

信息公開的含義是政府和各種組織機構(gòu)向公眾公開或開放自己所擁有的信息。實行信息公開是我國政府實行的一項具有重要意義的政策。對政府信息進行公開、公示，不僅能夠促使政府加強自身建設(shè)，還能夠有效的監(jiān)督政府的行政權(quán)力，這樣可以防止政府部門人員出現(xiàn)濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的現(xiàn)象，有利于保障人民權(quán)益。鑒于信息公開制度的重要性，我國已經(jīng)對政府信息公開制度通過立法的形式進行了一系列的規(guī)定，確立了政府信息公開制度并對其基本原則、公開范圍、公開方式、程序監(jiān)督等做了明確規(guī)定。我國相應(yīng)的條例要求各級政府必須對涉及公眾切身利益的信息進行公開，維護民眾的各項獲得信息的權(quán)利，充分保障人民利益。從社會的角度來說，信息公開制度是我國民主建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。它能夠加速我國經(jīng)濟的發(fā)展，提升我國政府的公信力，能夠有助于建設(shè)社會主義和諧社會。

3 現(xiàn)行檔案管理制度與政府信息公開制度的矛盾

自從改革開放以來，我國就一直在改革檔案管理制度，但是不可能在短時間內(nèi)就能完全改善長期以來的制度，所以受傳統(tǒng)影響，我國的檔案管理制度至今仍保留一些不適應(yīng)當今時代發(fā)展的弊端。

3.1 對公眾查閱檔案限制嚴格

由于我國檔案管理制度不完善，對公眾查閱檔案設(shè)置了嚴格的限制?！吨腥A人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第二十條規(guī)定：“中華人民共和國成立以來形成的檔案，一般應(yīng)當自形成之日起滿三十年向社會開放；經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文化等類檔案，可以隨時向社會開放?！边@就意味著，政府信息如果不是關(guān)于經(jīng)濟、科學、技術(shù)與文化方面的內(nèi)容，不論其是否涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密，只要轉(zhuǎn)化為檔案，就得“打入冷宮”，三十年之后才能重見天日。在這一規(guī)定下，人民要想摘抄或利用檔案必須事先提交申請，經(jīng)重重審核獲批后，方可利用檔案中的資料。

3.2 檔案密級界限模糊，影響信息公開工作的開展

要根據(jù)檔案密級對檔案進行歸檔管理。劃定檔案密級的主要依據(jù)是《保密法》。一般而言，不能公開涉及國家機密或個人隱私的檔案。但是，《保密法》對國家機密的范圍和等級的規(guī)定寬泛而籠統(tǒng)，不能嚴格確定檔案密級。檔案管理人員帶在進行信息公開工作時因不能確定檔案是否達到了公開標準，而難以決定其公開與否。所以信息公開工作的開展受到了檔案密級界限模糊的嚴重影響。

4 針對政府信息公開優(yōu)化檔案管理制度

4.1 在政府信息公開制度改革中，需要提高機關(guān)檔案的透明度

首先，對機關(guān)檔案室的職能需要進行重新的定位。信息公開是新增的政府機關(guān)的內(nèi)部職能，因此需要建立專門的部門來執(zhí)行和監(jiān)督這一項工作。具體的要求是通過低成本來合理的構(gòu)建信息公開機構(gòu)。然而再增設(shè)一個部門，需要相應(yīng)的經(jīng)費，還需要有關(guān)部門人員以及部門的管理制度的配套組合。所以這一要求的實現(xiàn)是有一定難度的。而利用檔案室可以減少新增機構(gòu)不必要的成本，還可以進行有效的信息整合。我國政府明確的規(guī)定了機關(guān)檔案室的職能。它強調(diào)這一機構(gòu)服務(wù)的中心在于政府的工作和科研等活動。因此，我國政府在實行信息公開的制度時除了保證機關(guān)檔案室的內(nèi)部職能，還應(yīng)該進行合理的對外開放，做好外部職能，利用機構(gòu)原有的基礎(chǔ)發(fā)揮出更大的信息優(yōu)勢。具體要做到兩個方面，一是機關(guān)檔案室要做好信息的收集工作，保證政府信息的透明度和完整度。二是要積極處理公眾的檔案利用申請。其次，政府要充分保障人民對檔案的使用權(quán)。在不違反檔案管理原則的前提下，盡量放寬對檔案開放范圍的限制、縮短檔案公開的開放年限，對已到解密期限的檔案及時解密，并通知公眾，以保障公眾可以及早行使對檔案的使用權(quán)。再次，要遵守相應(yīng)的標準和條例對公眾進行檔案開放?？傊?，政府部門在信息公開時只限定公開的內(nèi)容，而對公開的方式等需要充分的放開，從而充分的保障公眾的知情權(quán)。

4.2 在政府信息公開制度改革中，政府要充分保障公眾對檔案資料的利用

優(yōu)化檔案管理制度的首要工作便是政府部門需要放開檔案的公開范圍。其次，政府部門不應(yīng)限制公眾對檔案的利用。我國實行政府信息公開制度的目的是使政府信息能夠進行自由的流動，讓全社會能夠共享政府信息。所以，當政府確定好可以公開的檔案資料后，就應(yīng)該允許公眾自由的獲取信息。再次，政府部門需要建立明確的檔案保密法和信息公開法。明晰檔案設(shè)密的范圍、密級劃分的標準等，確立新的適應(yīng)社會發(fā)展要求的保密原則，盡可能使社會公眾能充分利用他們正當所需的檔案文件，進而保障他們的知情權(quán)、使用權(quán)。通過以上分析，可以看出有必要運用法律手段來保證公眾對檔案信息的利用權(quán)。

5 結(jié)語

實行信息公開是我國政府實行的一項具有重要意義的政策，它的產(chǎn)生是順應(yīng)時代潮流的，是符合世界發(fā)展要求的。公開政府信息不僅能夠加強政府的自身建設(shè)，還能夠有效的監(jiān)督政府的行政權(quán)力。所以我們必須要保證政府信息公開這一措施能順利推行。在這一過程中，要優(yōu)化和改革檔案管理制度，確保檔案管理制度和信息公開制度能同步發(fā)展，推進我國民主建設(shè)進程，保障公眾利益，維護公眾的權(quán)益，推動和諧社會的發(fā)展。

參考文獻

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