韓振燕 王玨

內(nèi)容摘要：在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，本文以江蘇省南京市為例，基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、人口4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，并基于模糊一致矩陣的決策優(yōu)選方法厘定指標(biāo)體系權(quán)重，加以應(yīng)用評(píng)價(jià)，最終提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系 模糊一致矩陣

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。但是受國際金融危機(jī)影響，近年來我國經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，從2008年的9%回落至2014年的7.4%（2007-2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入增速換擋、轉(zhuǎn)型的新常態(tài)?！靶鲁B(tài)”意指我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新階段呈現(xiàn)的一種全新的并將持續(xù)一段時(shí)間的態(tài)勢(shì)，主要包括以下特征：一是經(jīng)濟(jì)增速換擋，近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)不再是常態(tài)，未來我國經(jīng)濟(jì)將步入年均7%-8%的中高速換擋期；二是物價(jià)水平提升，通貨膨脹壓力增大；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快；四是要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級(jí)的根本動(dòng)力（劉偉等，2014）?；诮?jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的特征，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要尋求新的動(dòng)力。首先，通過加大教育投入等措施，強(qiáng)化人力資本積累，提高人力資本素質(zhì)。其次，加大科技投入和科技成果應(yīng)用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力（王軍，2014）。最后，從城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)看，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，2020年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，每年需要增加大量公共財(cái)政支出，形成巨大的消費(fèi)需求，有效對(duì)沖我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一個(gè)過程。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：從第一階段（20世紀(jì)80年代至90年代初）重視工業(yè)發(fā)展，到第二階段（20世紀(jì)90年代后期）強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)的作用，最終到第三階段（2000年以后至今）關(guān)注整體生態(tài)格局，重視城市的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能（許瑞生，2014）。新型城鎮(zhèn)化正是為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展第三階段提出的概念，核心是以人為本，認(rèn)為城鎮(zhèn)化變遷不是社會(huì)中某個(gè)單一方面的改變，而是涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等多方面的改變?！靶鲁B(tài)”背景下，新型城鎮(zhèn)化的特征包括：一是重視城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；二是提高人力資本素質(zhì)，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，以應(yīng)對(duì)人口數(shù)量紅利的減少，形成新的人口素質(zhì)紅利；三是完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)和公共物品的供給能力，提高城鎮(zhèn)承載力；四是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)具有重要的導(dǎo)向作用。學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度包括單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法：?jiǎn)我恢笜?biāo)法選擇一個(gè)最具代表性的指標(biāo)評(píng)價(jià)某一地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，如城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)。用單一指標(biāo)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平，便于操作統(tǒng)計(jì)，但此方法無法綜合反映新型城鎮(zhèn)化全貌，存在一定的片面性。綜合指標(biāo)法由若干指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)某一地區(qū)城鎮(zhèn)化水平（王博宇等，2013），孫錦（2004）構(gòu)建的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化、地域環(huán)境城鎮(zhèn)化4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和若干二級(jí)指標(biāo)?？追参模?006）認(rèn)為城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、生活方式、城鎮(zhèn)管理6個(gè)方面?？v觀現(xiàn)有關(guān)于新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的研究，大多包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、人口四個(gè)與城市發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域。

南京市新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）南京市新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系架構(gòu)

借鑒現(xiàn)有指標(biāo)體系，本文以南京市為例，同樣基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、空間發(fā)展、人口發(fā)展4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，每個(gè)子系統(tǒng)由2個(gè)從不同角度衡量新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)指數(shù)構(gòu)成，每個(gè)評(píng)價(jià)指數(shù)包括3-5個(gè)反映指數(shù)特征的具體指標(biāo)。與現(xiàn)有新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系相比，本指標(biāo)體系更注重對(duì)人口發(fā)展、城市公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的測(cè)度，凸顯高等教育、科技創(chuàng)新對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，以適應(yīng)當(dāng)前“新常態(tài)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率兩方面進(jìn)行衡量，包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、單位勞動(dòng)力/固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)的GDP等7個(gè)指標(biāo)?，F(xiàn)有指標(biāo)體系偏重對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)對(duì)比性指標(biāo)較少。為了克服這一問題，本指標(biāo)體系加入單位勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)的GDP等對(duì)比性指標(biāo)，綜合反映南京市新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。由科教文衛(wèi)指數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)構(gòu)成，包括市轄區(qū)人均地方財(cái)政科技/教育支出、市轄區(qū)與全市中小學(xué)師生/公共圖書館藏書的比值等7個(gè)指標(biāo)。為適應(yīng)“新常態(tài)”的社會(huì)環(huán)境，適當(dāng)加大科教水平指標(biāo)所占權(quán)重，體現(xiàn)科技教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，加入市轄區(qū)與全市中小學(xué)師生/公共圖書館藏書的比值兩個(gè)指標(biāo)，衡量城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)程度。

3.空間發(fā)展子系統(tǒng)。從空間發(fā)展和生態(tài)環(huán)境兩方面進(jìn)行衡量，包括城市人口密度、建成區(qū)綠化覆蓋率、生活垃圾無害化/污水處理率等6個(gè)指標(biāo)。與現(xiàn)有指標(biāo)體系相比，本指標(biāo)體系更注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的測(cè)度，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化第三階段將地理環(huán)境要素納入生態(tài)格局予以保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的特征。

4.人口發(fā)展子系統(tǒng)。從就業(yè)與集聚、人口素質(zhì)兩方面進(jìn)行衡量，包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)人口比重、每萬人擁有大學(xué)生/專利數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等8個(gè)指標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，所構(gòu)建的指標(biāo)體系中加入每萬人擁有大學(xué)生/專利數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等指標(biāo)，凸顯高等教育、科技創(chuàng)新成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）基于模糊一致矩陣的指標(biāo)體系權(quán)重厘定

為充分體現(xiàn)各指標(biāo)對(duì)南京市新型城鎮(zhèn)化影響的差異性，本文采用德爾菲法對(duì)10名相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者進(jìn)行調(diào)查，最終得出南京市新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中各子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)指數(shù)和指標(biāo)的重要性排序，具體情況如表1所示。

據(jù)此轉(zhuǎn)化為權(quán)數(shù)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)22分、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)31分、空間發(fā)展子系統(tǒng)15分、人口發(fā)展子系統(tǒng)32分。運(yùn)用該方法進(jìn)一步厘定指標(biāo)體系中各評(píng)價(jià)指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重及權(quán)數(shù)，結(jié)果如表2所示。

南京市新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系應(yīng)用評(píng)價(jià)

（一）南京市新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化

新型城鎮(zhèn)化是南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，南京市目標(biāo)為2020年建成全國現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，因此將2020年作為達(dá)標(biāo)年，對(duì)指標(biāo)體系中的各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。三級(jí)指標(biāo)根據(jù)其具體含義，可以分為正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)和適中指標(biāo)，正向指標(biāo)=實(shí)際值/目標(biāo)值，如果比值大于1，令標(biāo)準(zhǔn)化值=1；逆向指標(biāo)=目標(biāo)值/實(shí)際值，同樣當(dāng)比值大于1時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化值=1；適中指標(biāo)可利用階段閾值法確定。目標(biāo)值的確定主要參考《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、南京市統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)。現(xiàn)選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、每萬人擁有大學(xué)生數(shù)兩個(gè)代表性指標(biāo)進(jìn)行分析：

一是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。該指標(biāo)是反映一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活富裕程度的重要指標(biāo)。2008至2013年，南京市人均可支配收入由23123元提升至39881元，年平均增長(zhǎng)率11.5%。按照這一增長(zhǎng)速度，推測(cè)2020年南京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)到85543元。但在當(dāng)前“新常態(tài)”背景下，經(jīng)濟(jì)增速換擋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率下降。因此，適當(dāng)降低該指標(biāo)的目標(biāo)值，最終將目標(biāo)值確定為82000元。

二是每萬人擁有大學(xué)生數(shù)。高等教育是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高人力資本素質(zhì)的關(guān)鍵。2008年南京市每萬人擁有大學(xué)生1161人，2013年提升至1256人，年平均增長(zhǎng)率1.6%。按照這一速度，2020年南京市每萬人擁有大學(xué)生數(shù)可達(dá)到1401人?！靶鲁B(tài)”背景下，城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育事業(yè)，因此適當(dāng)提升該指標(biāo)的目標(biāo)值，以促進(jìn)南京市高等教育水平提升，最終將目標(biāo)值確定為1600人。具體南京市新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果如表3所示。

（二）南京市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面，2013年南京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為39881和16531元，與目標(biāo)值（82000和38000元）存在一定差距，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一差距將不斷縮小。2013年南京市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重97%、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差3.7，均已達(dá)到目標(biāo)值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率方面，2008-2013年南京市單位勞動(dòng)力/固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)的GDP總體呈下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效率未能得到改善。與此同時(shí)，2013年南京市單位建成區(qū)面積實(shí)現(xiàn)的GDP為25.49億元/平方公里，與目標(biāo)值（50億元/平方公里）差距較大?？梢姡暇┦薪?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高（2個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)、2個(gè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)），相對(duì)忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率（3個(gè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)）。

2.社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)?？平涛男l(wèi)方面，2013年市轄區(qū)人均地方財(cái)政科技/教育支出分別為623.9和1957.6元，低于目標(biāo)值（4800和5800元）約4000元。同年南京市每萬人擁有非經(jīng)營(yíng)性文化機(jī)構(gòu)/醫(yī)療床位數(shù)分別為0.48和65.17個(gè)，與目標(biāo)值（1.2和90個(gè)）同樣存在差距。基礎(chǔ)設(shè)施方面，2013年每萬人擁有公共交通車輛15.25標(biāo)臺(tái)，市轄區(qū)與全市中小學(xué)師生/公共圖書館藏書的比值在70%-75%之間，基本達(dá)到目標(biāo)值。說明南京市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化水平較高（3個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)），但科教文衛(wèi)水平有待提升（4個(gè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)）。

3.空間發(fā)展子系統(tǒng)?？臻g發(fā)展方面，2013年南京市城市人口密度1419人/平方公里，保障房用地完成率100%以上，均已達(dá)到目標(biāo)值。市轄區(qū)人均住房面積30.2平方米，與目標(biāo)值（35.5平方米）差距較小。生態(tài)環(huán)境方面，2008-2013年南京市建成區(qū)綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率下降，綠化覆蓋率從2008年的46.12%下降到2013年的44.06%。生活垃圾無害化處理率從96.93%下降到90.83%，下降幅度較大。與此同時(shí)，2013年南京市生活污水處理率94.22%，低于目標(biāo)值（98%）近4個(gè)百分點(diǎn)。說明南京市空間發(fā)展?fàn)顩r較好（2個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)、1個(gè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)），相對(duì)忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)（3個(gè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)）。

4.人口發(fā)展子系統(tǒng)。就業(yè)與聚集方面，2008-2013年南京市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年下降，2013年下降至2.67%，與目標(biāo)值（2.3%）差距較小。2013年南京市城鎮(zhèn)人口比重80.5%，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為94.05%，基本達(dá)到目標(biāo)值。人口素質(zhì)方面，2013年南京市義務(wù)教育普及率99%，覆蓋全體適齡兒童。但每萬人擁有大學(xué)生/專利數(shù)、居民人均預(yù)期壽命、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重四個(gè)指標(biāo)與目標(biāo)值均存在差距。可見，南京市就業(yè)、人口聚集程度較高（2個(gè)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)、1個(gè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)），但在人口素質(zhì)方面（1個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)、4個(gè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)），高等教育和科研創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。

對(duì)策建議

提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持新型工業(yè)化和信息化融合，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向效率化轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變利用外資模式，提高外資溢出效應(yīng)，提升引進(jìn)外資標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目。引導(dǎo)本土企業(yè)向高端品牌、研發(fā)創(chuàng)新等方向轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一批具有國際影響力的本土企業(yè)（李菁怡，2014）。

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，推動(dòng)公共領(lǐng)域投融資體制改革。一方面，逐步改革戶籍制度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。合理安排公共財(cái)政支出，適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展（王樹新等，2013）。另一方面，推動(dòng)公共領(lǐng)域投融資體制改革，增加交通、能源、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本的開放力度，鼓勵(lì)其參與投資、建設(shè)。釋放社會(huì)資本和市場(chǎng)力量，提高城鎮(zhèn)公共物品供給能力。

改善城市生態(tài)環(huán)境，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，南京市城鎮(zhèn)生活污水處理率、綠化覆蓋率等指標(biāo)離目標(biāo)值仍存在一定差距，城市生態(tài)環(huán)境有待改善。政府應(yīng)加大對(duì)生活垃圾無害化處理、污水處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善城市衛(wèi)生環(huán)境，提升水質(zhì)。與此同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的低消耗、低污染、高效益。對(duì)普通民眾加強(qiáng)低碳理念宣傳，樹立全民低碳環(huán)保意識(shí)，構(gòu)建低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

加大人力資本積累，推進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升。加大對(duì)科研開發(fā)的投入力度，發(fā)展金融、文化、軟件等高附加值產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才。同時(shí)注重農(nóng)村地區(qū)人力資本積累，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，合理銜接培訓(xùn)與就業(yè)環(huán)節(jié)，使培訓(xùn)與就業(yè)需求相統(tǒng)一。同時(shí)，高校、科研院所應(yīng)注重面向市場(chǎng)需求，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)中受消費(fèi)者青睞的產(chǎn)品，使其成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快公共平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮公共平臺(tái)在推進(jìn)自主創(chuàng)新過程中的服務(wù)保障作用。

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