劉天行

摘 要：近年來廣東農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越被社會各階層所關(guān)注，但農(nóng)村環(huán)保的不盡人意之處比比皆是，如各種污染與生態(tài)問題交織在一起，生態(tài)破壞的成本加大等，農(nóng)民的生存環(huán)境受到極大破壞，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對建設(shè)和諧社會以及社會主義新農(nóng)村有著重要意義。廣東農(nóng)村環(huán)境污染治理是廣東整個環(huán)境保護(hù)工作很重要的領(lǐng)域之一，也是當(dāng)前廣東環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，而改善廣東農(nóng)村環(huán)境污染是一件關(guān)系到廣東農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的大事。環(huán)保做得好能直接改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，并能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到可持續(xù)發(fā)展的階段。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；環(huán)境改善；可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對廣東整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著巨大的支撐作用。但同時農(nóng)村建設(shè)也不是一帆風(fēng)順的，走了一些彎路，在不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展思路的指導(dǎo)下，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境被破壞是不爭之實(shí)。而如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，使得環(huán)境問題不惡化甚至不斷優(yōu)化已經(jīng)成了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

1 廣東農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀分析

隨著廣東社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和廣東農(nóng)村人口的不斷增長，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。近年來，化肥、農(nóng)藥的不合理使用，畜禽糞便、農(nóng)村生活污水和生活垃圾排放造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題受到關(guān)注。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染，自然資源的不合理開發(fā)不斷加劇導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，從而制約著廣東農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。

廣東農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境正在急速退化。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）土壤污染、土地質(zhì)量退化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，這些物質(zhì)的長期使用甚至濫用對環(huán)境的危害是有目共睹的；當(dāng)?shù)卣谧非蠼?jīng)濟(jì)增長的壓力下快速發(fā)展各類工業(yè)企業(yè)其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)的“三廢”的超標(biāo)排放，也加速了廣東農(nóng)村的耕地的污染，而且呈現(xiàn)重金屬與有機(jī)物復(fù)合污染的復(fù)雜情況，土壤質(zhì)量退化，農(nóng)產(chǎn)品欠收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。

（二）農(nóng)村水體源污染

一是畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放帶來水體污染。部分農(nóng)戶散養(yǎng)了豬牛羊雞等畜禽，其糞便沒有經(jīng)過處理或有效堆肥就直接施入土壤或排入湖河或溝渠。未腐熟的堆肥施入土壤，不僅不能增加土壤的肥力，還會毒害植物的根系，影響其正常生長，并造成了地表水的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東農(nóng)村每年畜禽排放糞便總量達(dá)4億噸，使得很大面積的耕地遭受污染，約占耕地總面積的1/6，也使得農(nóng)民飲用水的水質(zhì)不合格。

二是工業(yè)廢水的排放帶來的水體污染。雖然環(huán)保部門加大了對企業(yè)的監(jiān)管，但有些企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運(yùn)行，廢水不經(jīng)處理，直接入河。有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。這些企業(yè)的廢水直接影響了農(nóng)村的水體，導(dǎo)致地表水甚至地下水的被污染。

水污染不僅僅嚴(yán)重影響農(nóng)民的身體健康，也影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，農(nóng)田絕收的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）大氣污染

工業(yè)廢氣隨意排放，隨意焚燒工業(yè)垃圾、生活垃圾現(xiàn)象比較普遍，這種現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了空氣質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫排放量約占全省工業(yè)二氧化硫排放總量的20.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)煙塵排放量占當(dāng)年全國工業(yè)煙塵排放總量的30.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)粉塵排放量萬噸占當(dāng)年工業(yè)粉塵排放總量的26.5%。此外，農(nóng)村生活垃圾露天堆放，蚊蠅叢生，臭氣熏天；秸稈隨處堆放或是就地焚燒都嚴(yán)重污染了環(huán)境。這些污染使得農(nóng)村的大氣質(zhì)量大大下降，對農(nóng)村人口的日常生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（四）其他環(huán)境污染問題

表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)方式的落后對環(huán)境的壓力，如對土地實(shí)行掠奪式開發(fā)，使自然資源的利用效率越來越低，使農(nóng)村生態(tài)自身的恢復(fù)能力下降；二是固體廢棄物的對環(huán)境的綜合破壞，使農(nóng)村環(huán)境的承受力變得脆弱；三是其他影響環(huán)境更新的污染問題。

2 廣東農(nóng)村環(huán)境問題的成因分析

（一）自然資源的粗放開放和利用，導(dǎo)致環(huán)境污染

為了提高產(chǎn)量，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致的面源污染，已成為環(huán)境污染的重要原因。農(nóng)村污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測等特點(diǎn)，使得環(huán)境保護(hù)工作難以有效展開。其次，在追求經(jīng)濟(jì)作物帶來的高回報(bào)時，不能有效地把一些易污染環(huán)境的農(nóng)膜、地膜進(jìn)行處理，導(dǎo)致污染加劇。

（二）環(huán)境監(jiān)管缺位，導(dǎo)致污染治理低效

目前環(huán)境執(zhí)法體系，優(yōu)先保障城市，對城市污染和工業(yè)防治污染建立了有效的監(jiān)管渠道。而對農(nóng)村污染監(jiān)管與城市污染、工業(yè)污染相比存在明顯的監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管手段落后等特點(diǎn)。

（三）資金投入少，導(dǎo)致污染治理不力

長期以來，廣東把大部分治理污染的資金投入到城市環(huán)境治理，農(nóng)村環(huán)保成了被遺忘的角落，治理資金投入少，有的地方連起碼的環(huán)保宣傳費(fèi)用都缺乏。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

（四）城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題

隨著廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

（五）農(nóng)村人口增長導(dǎo)致的環(huán)境壓力

農(nóng)村地區(qū)人口的快速增長，必然消耗大量的社會資源，而過度對資源的消耗就必然加劇對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。重壓下農(nóng)民毀林開荒、毀草種田的事時有發(fā)生，致使水土流失，生態(tài)修復(fù)困難，自然災(zāi)害頻頻光顧。

（六）農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入農(nóng)村自然環(huán)境中。而且，由于資金、技術(shù)有限，人口分散、污染物難以集中等各方面的原因，農(nóng)村生活廢棄物的不能有效處理，從而對環(huán)境造成污染。

3 廣東農(nóng)村環(huán)境問題的治理措施

概括起來，對農(nóng)村環(huán)境污染的治理主要應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）合理開發(fā)利用農(nóng)村自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境

農(nóng)民的生產(chǎn)、消費(fèi)和發(fā)展始終以一定的自然、資源、環(huán)境為物質(zhì)基礎(chǔ)的，而持續(xù)的符合環(huán)境保護(hù)的發(fā)展本身就是對環(huán)境資源的有效、合理利用。在生產(chǎn)過程中，應(yīng)有意識地合理地使用化肥、農(nóng)藥，以減少對環(huán)境的破壞，必要的時候，拓展發(fā)展思路，以有機(jī)的肥料代替化學(xué)肥料，生產(chǎn)出綠色農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)出的效益肯定超乎想象。

（二）環(huán)境監(jiān)管到位，監(jiān)管力度加大

地方政府有必要盡快制定出臺一系列針對農(nóng)村環(huán)境問題的法律法規(guī)。另外，針對目前農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管滯后、懲戒力度小等問題，有必要加大對環(huán)境污染的懲治力度。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞情況，加大監(jiān)管力度，完善政府職能，健全環(huán)境管理體系，使農(nóng)村環(huán)境污染問題取得一個有效的成果。

（三）、加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，使農(nóng)村環(huán)保意識深入人心

必須在農(nóng)村開展多種形式的環(huán)保宣傳工作，喚醒公眾的環(huán)境保護(hù)意識，提高公眾保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識和能力。要使農(nóng)民認(rèn)識到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害，要有危機(jī)感，緊迫感和責(zé)任心。樹立生態(tài)意識和環(huán)境意識，促使農(nóng)村人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)三方面能夠得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。大力營造公眾參與環(huán)境保護(hù)的社會氛圍和輿論環(huán)境，使積極參與環(huán)境保護(hù)成為公眾的自覺行動，立足于廣大公眾的參與，充分發(fā)揮公眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造一個人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境、時時注意環(huán)境保護(hù)的社會氛圍，使公眾成為中國環(huán)境保護(hù)的主力軍，環(huán)境保護(hù)工作才能走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）加大對企業(yè)污染的治理力度

從源頭上遏制農(nóng)村污染的進(jìn)一步惡化，必須加大對企業(yè)污染的治理力度。不管哪種類型的企業(yè)，只要對環(huán)境不利，都要納入監(jiān)管范疇。尤其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不能因?yàn)槠涫桥c地方政府有著緊密的關(guān)系就放松監(jiān)管。對新上的企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理；應(yīng)杜絕對不符合環(huán)保的企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)。

（五）加大對農(nóng)村污染防治專項(xiàng)資金的投入

堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)，誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。財(cái)政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，還需根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。

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