李太平

摘要：隨著我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的日益凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染已經(jīng)成為威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理是加強(qiáng)耕地保護(hù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與數(shù)量安全水平的重要途徑。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染狀況和已有的分級(jí)依據(jù)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量?jī)烧咄瑫r(shí)超標(biāo)，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)確由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)所致的分類(lèi)原則，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域、清潔生產(chǎn)區(qū)域、限制生產(chǎn)區(qū)域和禁止生產(chǎn)區(qū)域4個(gè)等級(jí)，并建議我國(guó)政府從制定產(chǎn)地分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)、編制產(chǎn)地分級(jí)電子地圖、嚴(yán)控產(chǎn)地污染源頭、加大產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)力度、建立分級(jí)管理保障機(jī)制等方面入手，盡快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；環(huán)境質(zhì)量；分級(jí)管理；食品安全

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）02-0068-06

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、獲取農(nóng)產(chǎn)品的場(chǎng)所。產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的好壞是確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。隨著礦產(chǎn)開(kāi)采、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活所造成的各類(lèi)污染問(wèn)題日益凸現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到不同程度的破壞。特別是含有汞、鉛、鎘、鉻、砷等重金屬和有毒有害化學(xué)品的富集與累積，不僅影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，而且還通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注[1，2]。學(xué)術(shù)界對(duì)此從不同角度進(jìn)行了深入探討。例如李玲等[3]運(yùn)用內(nèi)梅羅指數(shù)（Nemerow Index）對(duì)我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地水環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)；李潤(rùn)林[4]對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇、指標(biāo)權(quán)重確定等方面的研究進(jìn)展進(jìn)行了較為詳細(xì)的總結(jié)；韓俊[5]、劉鳳枝[6]等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的關(guān)系進(jìn)行深入探討；張艷麗[7]對(duì)中日兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染控制與管理體系進(jìn)行了比較，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理存在管理機(jī)構(gòu)不明確、法律法規(guī)保障不健全、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不配套、技術(shù)保障措施不到位等諸多問(wèn)題；王聞凈[8]對(duì)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)履歷驗(yàn)證制度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響進(jìn)行了探討，認(rèn)為加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的分類(lèi)管理對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食用安全具有至關(guān)重要的作用；單艷紅[9]對(duì)我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地分類(lèi)管理程序與方法進(jìn)行探討；金發(fā)忠[10]從管理的角度分析了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重要性，認(rèn)為我國(guó)必須盡快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管控制度；章力建[11]也認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從生產(chǎn)源頭抓起，產(chǎn)地安全管理和生產(chǎn)過(guò)程控制是關(guān)鍵。從已有的文獻(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前的研究重點(diǎn)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的定量評(píng)價(jià)、產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的關(guān)系、產(chǎn)地安全管理的重要性以及中外差距等方面，較少有學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)探討。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理是各級(jí)政府保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境的基礎(chǔ)，也是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)雙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的指南。習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“食品安全，首先是‘產(chǎn)出來(lái)的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，對(duì)受污染嚴(yán)重的耕地、水等，要?jiǎng)澏ㄊ秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進(jìn)行集中修復(fù)。”2015年4月10日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，要“切實(shí)摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理”。因此，系統(tǒng)探討農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)問(wèn)題，有效利用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)，促進(jìn)人類(lèi)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的污染問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)區(qū)域。而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全，是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品要求[12]。從產(chǎn)地安全的角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境[13，14]，不含如光照、降雨、溫度、氣壓等在較大范圍內(nèi)才有差異的氣候及氣象因子[15]。這里所指的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境主要是指植物性可食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，它是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的第一道關(guān)口。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）耕地土壤污染較為嚴(yán)重

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，一旦耕地土壤受到污染，不僅修復(fù)成本高，而且修復(fù)周期長(zhǎng)，甚至不可逆轉(zhuǎn)。由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合組織開(kāi)展的首次中國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，從2005年4月開(kāi)始到2013年12月結(jié)束歷時(shí)近9年，調(diào)查范圍覆蓋了大陸地區(qū)全部耕地，結(jié)果表明我國(guó)有近1/5的耕地生產(chǎn)出含污染物的農(nóng)產(chǎn)品。2014年4月17日發(fā)布的《中國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總體狀況不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦企業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微（超標(biāo)1～2倍）、輕度（超標(biāo)2～3倍）、中度（超標(biāo)3～5倍）和重度（超標(biāo)5倍以上）污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%，草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%，其中耕地土壤受輕微、輕度、中度和重度污染的點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

（二）水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的命脈，一旦灌溉水源受到污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就無(wú)法得到保證。2014年5月27日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：2013年我國(guó)地表水總體表現(xiàn)為輕度污染，其中長(zhǎng)江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大水系的國(guó)控?cái)嗝嬷?，?Ⅴ類(lèi)水質(zhì)以及劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別高達(dá)19.3%和9.0%，有近三成的水源已不適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖；全國(guó)重點(diǎn)湖泊與水庫(kù)的水質(zhì)為輕度、中度和重度污染的國(guó)控點(diǎn)比例分別為26.2%、1.6%和11.5%，其中巢湖主要入湖河流中南淝河、十五里河與派河為重度污染，滇池主要入湖河流中盤(pán)龍江、新河、老運(yùn)糧河、海河、烏龍河、金汁河、船房河、大觀河、撈魚(yú)河和西壩河為重度污染；在全國(guó)4 778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)較差和極差的比例高達(dá)59.6%，主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”（亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。

（三）環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻

大氣環(huán)境質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有兩方面影響：一方面影響農(nóng)作物的光合作用，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；另一方面大氣中的懸浮顆粒物容易堵塞農(nóng)作物的氣孔，誘發(fā)植物生理病害，而且這些懸浮顆粒含有具有生物毒性的重金屬，也威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[16]。盡管目前我國(guó)官方尚未全面監(jiān)測(cè)農(nóng)村（農(nóng)區(qū)）空氣質(zhì)量，但可以從城市空氣質(zhì)量間接推斷我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況?！?013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年全國(guó)實(shí)施監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為4.1%，其中京津冀地區(qū)13個(gè)地級(jí)以上城市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均只有37.5%，在超標(biāo)天數(shù)中，重度及以上污染天數(shù)比例達(dá)到20.7%。這一地區(qū)的空氣污染不僅僅集中在城市及周邊地區(qū)，而是擴(kuò)散到整個(gè)華北地區(qū)，基本呈區(qū)域性片狀分布，全年P(guān)M2.5平均濃度達(dá)到106微克/立方米，PM10的平均濃度達(dá)到181微克/立方米。另外，2013年全國(guó)平均霧霾日數(shù)已達(dá)到35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來(lái)最多霧霾年份，部分地區(qū)的霧霾發(fā)生天數(shù)甚至超過(guò)了100天，嚴(yán)重影響到了農(nóng)作物的呼吸和光合作用。據(jù)孫寶啟院士調(diào)查[17]，2013年6月在小麥灌漿期間遭遇霧霾，連續(xù)一個(gè)星期沒(méi)有太陽(yáng)，小麥灌漿受到較大影響。北京順義大面積的小麥新品種高產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)，比上一年減產(chǎn)15%～20%。此外，陜西、河南、山東、河北等一些地區(qū)受到霧霾影響，小麥產(chǎn)量也有一定下降。

目前，產(chǎn)地污染已經(jīng)成為威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。據(jù)調(diào)查，在國(guó)內(nèi)部分市場(chǎng)隨機(jī)抽取的91份市售大米樣本中，有10%的大米存在重金屬鎘含量超標(biāo)，按美國(guó)環(huán)境保護(hù)部（USEPA）推薦的成人參考值（RfD）計(jì)算攝取量，有70%的大米存在鎘食物暴露風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[18]。因此，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已刻不容緩。

二、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的分級(jí)依據(jù)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境主要包括土壤環(huán)境、水環(huán)境和空氣質(zhì)量環(huán)境。從技術(shù)角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)依據(jù)主要包括以下三方面：

（一）在土壤環(huán)境方面

《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618—1995）根據(jù)土壤應(yīng)用功能和保護(hù)目標(biāo)，將土壤環(huán)境質(zhì)量劃分為3類(lèi)：Ⅰ類(lèi)主要適用于國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)（原有背景重金屬含量高的除外）、集中式生活飲用水源地、茶園、牧場(chǎng)和其他保護(hù)地區(qū)的土壤，土壤質(zhì)量基本保持自然背景水平；Ⅱ類(lèi)主要適用于一般農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)等土壤，土壤質(zhì)量基本上對(duì)植物和環(huán)境不造成危害和污染；Ⅲ類(lèi)主要適用于林地土壤及污染物容量較大的高背景值土壤和礦產(chǎn)附近等地的農(nóng)田土壤（蔬菜地除外），土壤質(zhì)量基本上對(duì)植物和環(huán)境不造成危害和污染。而《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》把土壤污染狀況劃分為無(wú)污染、輕微污染、輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染5級(jí)，也有學(xué)者按照內(nèi)梅羅污染指數(shù)將土壤污染狀況劃分為清潔（安全）、尚清潔（警戒）、輕度污染、中度污染和重度污染5級(jí)[19]。

（二）在水環(huán)境方面

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）按照地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目的，將水環(huán)境質(zhì)量劃分為5類(lèi)：Ⅰ類(lèi)主要適應(yīng)于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；Ⅱ類(lèi)主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚(yú)蝦類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、子稚幼魚(yú)的索餌場(chǎng)等；Ⅲ類(lèi)主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦類(lèi)越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；Ⅳ主要適應(yīng)于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)；Ⅴ類(lèi)主要適應(yīng)于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域；另外還有學(xué)者把低于第五類(lèi)水質(zhì)的水源稱之為劣Ⅴ類(lèi)水源[20]。而《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084—2005）根據(jù)農(nóng)作物對(duì)灌溉水的需求狀況，將農(nóng)田灌溉用水分為水作、旱作和蔬菜3類(lèi)。

（三）在空氣質(zhì)量方面

早在1988年我國(guó)就制定了《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB9137—1988）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各種作物、蔬菜、果樹(shù)、桑茶和牧草對(duì)大氣污染物二氧化硫、氟化物的耐受能力，將農(nóng)作物劃分為敏感、中等敏感和抗性作物3種不同類(lèi)型，分別制定了污染物最大濃度限值。而《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）按照環(huán)境空氣功能區(qū)劃分為兩類(lèi)：一類(lèi)區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域；二類(lèi)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。前者于后者在2016年1月1日正式實(shí)施后已廢止。

（四）對(duì)現(xiàn)有分級(jí)依據(jù)的評(píng)述

縱觀這些分級(jí)依據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)它們要么是從綜合角度針對(duì)單一環(huán)境因子的所有功能或用途進(jìn)行分級(jí)（分類(lèi)），既包括農(nóng)業(yè)用途也包括非農(nóng)業(yè)用途，例如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618—1995）對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的分類(lèi)，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的分類(lèi)，以及《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的分類(lèi)；要么是從技術(shù)角度對(duì)單一環(huán)境因子的污染程度進(jìn)行分類(lèi)，例如《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》對(duì)土壤環(huán)境因子的分級(jí)；要么是從單一功能角度對(duì)單一環(huán)境因子必須達(dá)到的基本要求進(jìn)行分類(lèi)，例如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084—2005）對(duì)灌溉用水的分類(lèi)，以及《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB9137—1988）對(duì)大氣污染物濃度的分類(lèi)。盡管我國(guó)還頒布了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》（NY/T 391—2013）、《無(wú)公害食品 蔬菜產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY5010—2002）等眾多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn)，但這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了產(chǎn)地空氣、灌溉水、土壤環(huán)境質(zhì)量的最低要求，唯有《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T332—2006）參考《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618—1995）、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084—2005）和《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB9137—1988），用土壤、灌溉水和環(huán)境空氣的單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)大小將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量劃分為清潔、尚清潔、超標(biāo)3級(jí)。但這一標(biāo)準(zhǔn)在“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級(jí)劃分”部分也明確指出，該等級(jí)劃分存在兩方面不足：一是沒(méi)有充分考慮作物對(duì)污染物的敏感性；二是土壤因子污染超標(biāo)是否對(duì)植物（生長(zhǎng)發(fā)育、可食用部分超標(biāo)或用作飼料部分超標(biāo)）、周?chē)h(huán)境（地下水、地表水、大氣等）和（或）人體健康的危害還不能確定，需要進(jìn)一步論證。因此，有必要在現(xiàn)有技術(shù)分級(jí)的基礎(chǔ)上，從有利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)戶生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與消費(fèi)者識(shí)別的角度出發(fā)，綜合產(chǎn)地環(huán)境污染狀況和作物對(duì)環(huán)境污染物的敏感程度兩方面因素，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行重新劃分。

三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的等級(jí)劃分

不同作物生長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染物的敏感程度不同，其可食用部分對(duì)污染物的富集累積程度也有差異，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，并不意味在這環(huán)境下生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就一定達(dá)不到食用安全的要求[21]。因此，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量同時(shí)超標(biāo)，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)確由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)所致的原則，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為4個(gè)等級(jí)：

（一）優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域

在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，土壤質(zhì)量基本上保持在自然背景水平，且自然背景值（重金屬含量）較低，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)秀，灌溉水清澈。土壤、灌溉水和環(huán)境空氣因子的各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別≤0.7、≤0.5、≤0.6（符合HJ/T332—2006產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量清潔等級(jí)要求）。當(dāng)?shù)貧夂驐l件適宜，光照充足，生產(chǎn)環(huán)境條件達(dá)到或接近生產(chǎn)有機(jī)食品的環(huán)境質(zhì)量要求，既適合敏感作物生長(zhǎng)，也適合中等敏感和抗性作物生長(zhǎng)，部分種類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)具有鮮明的地方特色，無(wú)任何污染物殘留。這一區(qū)域是我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理需要重點(diǎn)保護(hù)的生產(chǎn)區(qū)域。在編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)地圖時(shí)，需要詳細(xì)注明是特別適合生產(chǎn)的具體農(nóng)產(chǎn)品品種，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商采購(gòu)決策行為，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)耕地質(zhì)量的積極性。

（二）清潔生產(chǎn)區(qū)域

在農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，土壤質(zhì)量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中已受到外來(lái)污染物特別是農(nóng)業(yè)投入品的輕微干涉，各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于0.7～1.0之間（符合HJ/T332—2006土壤質(zhì)量尚清潔等級(jí)要求）；灌溉水和環(huán)境空氣因子的質(zhì)量保持良好，各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別≤0.5、≤0.6（符合HJ/T332—2006灌溉水、環(huán)境空氣質(zhì)量清潔等級(jí)要求）。既適合敏感作物生長(zhǎng)，也適合中等敏感和抗性作物生長(zhǎng)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)污染物殘留或僅有微量的污染物殘留，但對(duì)人類(lèi)健康沒(méi)有危害，產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)到或接近綠色農(nóng)產(chǎn)品A級(jí)質(zhì)量要求。這一區(qū)域是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理需要加強(qiáng)保護(hù)的生產(chǎn)區(qū)域。

（三）限制生產(chǎn)區(qū)域

在農(nóng)產(chǎn)品限制生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，土壤質(zhì)量已受到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的污染物侵蝕，土壤各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于1.0～2.0之間（符合土壤輕微污染等級(jí)要求）；灌溉水和環(huán)境空氣因子的各單項(xiàng)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于0.5～1.0、0.6～1.0之間或更好水平（符合HJ/T332—2006灌溉水、環(huán)境空氣質(zhì)量尚清潔等級(jí)或清潔等級(jí)要求）。僅適合抗性作物或中等敏感作物生長(zhǎng)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有少量污染物殘留，但對(duì)人類(lèi)健康沒(méi)有危害，產(chǎn)品品質(zhì)能達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求。在編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)地圖時(shí)，需要詳細(xì)注明允許生產(chǎn)或限制生產(chǎn)的具體農(nóng)產(chǎn)品品種，以引導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)決策行為，減輕基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法阻力。這一區(qū)域是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理需要重點(diǎn)修復(fù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。

（四）禁止生產(chǎn)區(qū)域

在農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，土壤質(zhì)量已受到工業(yè)排放、礦產(chǎn)開(kāi)采、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或居民生活所產(chǎn)生的污染物較為嚴(yán)重的侵蝕，土壤各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于2.0以上（符合土壤輕度污染等級(jí)或更為嚴(yán)重污染等級(jí)要求）；灌溉水和環(huán)境空氣因子的各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于0.5～1.0、0.6～1.0之間或更差水平（符合HJ/T332—2006灌溉水、環(huán)境空氣質(zhì)量尚清潔等級(jí)要求或超標(biāo)）。該區(qū)域必須嚴(yán)格禁止食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但可以從事非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或林木業(yè)生產(chǎn)。在編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)地圖時(shí)，需要用醒目的顏色詳細(xì)準(zhǔn)確標(biāo)注生產(chǎn)區(qū)域位置和允許利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以引導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。以上4類(lèi)生產(chǎn)區(qū)域等級(jí)劃分的基本要求見(jiàn)表1。

四、實(shí)施分級(jí)管理的對(duì)策建議

（一）盡快制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家農(nóng)業(yè)部要牽頭協(xié)同國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，在現(xiàn)有各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)業(yè)、管理和標(biāo)準(zhǔn)等多方面專家共同制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛征求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)意見(jiàn)，既要保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的食用安全，又要維護(hù)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，保證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全。既要做到科學(xué)實(shí)用，又要具有實(shí)踐可操作性，真正成為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理的基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）科學(xué)編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)地圖

農(nóng)業(yè)部要在環(huán)境保護(hù)部前期土壤污染普查的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)灌溉水和環(huán)境空氣質(zhì)量的狀況，全面構(gòu)建涵蓋土壤、灌溉水、大氣、農(nóng)作物抗性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面信息的產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。其次，按照產(chǎn)地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域、清潔生產(chǎn)區(qū)域、限制生產(chǎn)區(qū)域和禁止生產(chǎn)區(qū)域。第三，以不同生產(chǎn)區(qū)域的經(jīng)度和緯度作為信息查詢的數(shù)據(jù)單元，用不同的顏色科學(xué)繪制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)電子地圖，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等級(jí)的應(yīng)用程度，以及基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法效率。

（三）嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染源頭

產(chǎn)地分級(jí)管理既是保證質(zhì)量安全也是保證數(shù)量安全的戰(zhàn)略舉措，是一舉兩得的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。各級(jí)地方政府要按照2015年7月30日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見(jiàn)》的要求，對(duì)增量污染要采取“誰(shuí)污染、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，加大監(jiān)管和懲處力度，把好污染源頭。嚴(yán)禁工礦企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地傾倒固體廢棄物或排放廢氣，嚴(yán)防工農(nóng)企業(yè)廢水進(jìn)入灌溉水源地，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品對(duì)產(chǎn)地的隱形污染，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生態(tài)紅線，確保糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和持續(xù)供給能力。

（四）加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)力度

對(duì)存量污染要采取“地方政府為主、上級(jí)政府為輔”的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傇瓌t，按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》的發(fā)展目標(biāo)和保障機(jī)制，集中人力、物力和財(cái)力有序開(kāi)展修復(fù)治理。農(nóng)業(yè)科技部門(mén)要組織農(nóng)業(yè)專家開(kāi)展農(nóng)地環(huán)境修復(fù)的核心技術(shù)攻關(guān)，科學(xué)凝練不同污染類(lèi)型的修復(fù)技術(shù)與模式，走物理化學(xué)防治、農(nóng)藝措施改良和植物吸收固化相結(jié)合的綜合修復(fù)道路，優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品限制產(chǎn)區(qū)開(kāi)展示范，為大面積治理修復(fù)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（五）有效建立產(chǎn)地分級(jí)管理保障機(jī)制

要按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》的要求，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的責(zé)任。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按照轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量等級(jí)的面積增減比率，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)和相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期考核，激勵(lì)機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制同步實(shí)施，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理制度切實(shí)落到實(shí)處。其次，要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的思路。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的指導(dǎo)思想，利用政府的引導(dǎo)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的修復(fù)治理。

五、結(jié)論與討論

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和衛(wèi)星定位技術(shù)，借助經(jīng)度和緯度對(duì)不同等級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)地分級(jí)管理模式，既有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管效率，也有利于指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通商和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。本文根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染現(xiàn)狀和現(xiàn)有的分級(jí)依據(jù)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量同時(shí)超標(biāo)，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)確由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)所致的原則，結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（或綠色農(nóng)產(chǎn)品AA級(jí)）、綠色農(nóng)產(chǎn)品（A級(jí)）和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)等級(jí)，以及農(nóng)作物可分為敏感作物、中等敏感作物和抗性作物3種類(lèi)型的現(xiàn)實(shí)狀況，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域、清潔生產(chǎn)區(qū)域、限制生產(chǎn)區(qū)域和禁止生產(chǎn)區(qū)域4個(gè)等級(jí)，并就如何實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理提出了5點(diǎn)政策建議。其中，禁止生產(chǎn)區(qū)域這一等級(jí)是習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》中明確提出來(lái)的，其他3個(gè)等級(jí)是筆者根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)與農(nóng)作物抗性特征提出來(lái)的，這種劃分方法是否科學(xué)實(shí)用，還有待農(nóng)業(yè)科技工作者繼續(xù)開(kāi)展研究與討論，更有待農(nóng)業(yè)實(shí)踐檢驗(yàn)。

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Abstract：With Chinas environment pollution increasingly serious， the pollution of agricultural producing areas has become a big trouble for agricultural product qualities. The classification management of agricultural producing areas is an important way for raising quality safety， quantity security of agricultural products， and enhancing farmland protection. According to the current pollution situation of agricultural producing area and the classification principle in given standard of agricultural products and producing areas at same time， moreover the real reason of unqualified agricultural products coming from producing area pollution， this paper divided agricultural producing areas into four classes： highquality producing area， cleaner producing area， limiting producing area and forbidding producing area. Some suggestions are also put forward in it at the end.

Key words：agricultural producing area； environment quality； classification management； food safety