龐凌霄

摘 要：新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中主體地位弱化不但延緩了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，也不利于和諧社會的構(gòu)建。本文從新生代農(nóng)民工的民主意識、權(quán)利與責(zé)任意識、法治意識、合作意識等內(nèi)在因素探討新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中主體地位弱化的原因，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化；主體地位

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0025-02

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，第一次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，并強(qiáng)調(diào)要有針對性地采取措施，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化。新生代農(nóng)民工主要是指我們現(xiàn)在常說的“80后、90后”，即20世紀(jì)80年代、90年代出生的農(nóng)民工，這一代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%。新生代農(nóng)民工無論從現(xiàn)有的土地制度還是農(nóng)村家庭的觀念上看，大多都已經(jīng)脫離了“農(nóng)工并舉”的老一代農(nóng)民工的生活軌跡，其與老一代農(nóng)民工相比具有整體受教育水平高、職業(yè)要求高、對物質(zhì)和精神追求欲望強(qiáng)烈、進(jìn)入城市的愿望強(qiáng)烈等；但也體現(xiàn)出新生代農(nóng)民工吃苦耐勞性差、工作耐力低，以及當(dāng)理想和現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)脫離時的茫然無措的弱點(diǎn)。這些特點(diǎn)也導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工自身適應(yīng)能力和主體意識的弱化，加之政策、制度等外部環(huán)境的影響，構(gòu)成了新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中主體地位提升的桎梏。如果說農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人中的重要組成部分，那么新生代農(nóng)民工就是農(nóng)民工的主力軍。那么其主體地位如何，將決定其在社會群體中，特別是在城市群體中的地位，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

一、新生代農(nóng)民工人力資本素質(zhì)弱化

新生代農(nóng)民工雖然與老一代農(nóng)民工相比具有較高的文化水平、年輕健康的身體、思維敏捷的頭腦和強(qiáng)烈融入城市的欲望，但是由于其往往是走出校門就進(jìn)入打工行列，社會經(jīng)驗(yàn)少、工作能力和水平較差。據(jù)中國青少年研究中心青少年法律研究所調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中有34.8%的人員參加過單位或雇主組織的培訓(xùn)，27.0%是自己花錢參加培訓(xùn)班，12.8%參加過所在地政府部門組織的培訓(xùn)，只有9.1%參加過一些社會培訓(xùn)組織提供的免費(fèi)培訓(xùn)；而有30.7%的新生代農(nóng)民工從來沒有參加過任何培訓(xùn)。這嚴(yán)重限制了他們進(jìn)入收入水平高、工作環(huán)境好和保障機(jī)制健全的工作崗位，導(dǎo)致其融入社會的速度較慢。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱也使其提高個人工作能力和水平受到限制，與具有較高受教育水平的城市同齡人相比其競爭力明顯不足。新生代農(nóng)民工弱化的人力資本在社會各種排斥因素的作用下，其經(jīng)濟(jì)資本積累速度較慢，融入社會速度較慢，參與社會活動和社會組織的積極性不足，從而嚴(yán)重限制了新生代農(nóng)民工階層主體地位的提升。

二、新生代農(nóng)民工主體意識淡薄

（一）新生代農(nóng)民工民主意識淡薄

民主意識主要是指新生代農(nóng)民工對本身在民主政治生活中所承擔(dān)角色的認(rèn)知和態(tài)度。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比具有受教育水平高的特點(diǎn)，其參與民主政治的意愿也較強(qiáng)烈。但從新生代農(nóng)民工參與民主政治的方式和目的上看，往往具有單一性和嚴(yán)重的利益性，只有關(guān)系到他們切身利益時，才表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與政治的熱情，否則就會出現(xiàn)事不關(guān)己高高掛起的消極情緒。2010年湖南省社科院人口所一項(xiàng)針對湘、粵兩省的問卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工對政治的關(guān)注度比上一代農(nóng)民工有了明顯提高，但他們關(guān)注政治更多地集中在對自身權(quán)益的保護(hù)方面，具有明顯的地域性質(zhì)。在對1 256名農(nóng)民工的調(diào)查中，對國家大事表示“關(guān)注”或“非常關(guān)注”的占74.7%，說明新生代農(nóng)民工對民主政治的關(guān)注熱情明顯提高。但同時也發(fā)現(xiàn)，僅僅有21.6%的農(nóng)民工參加過家鄉(xiāng)最近一次的村一級選舉，在打工地區(qū)參加居委會選舉的也僅僅為5%。①他們對民主選舉問題往往持冷漠態(tài)度。新生代農(nóng)民工民主意識淡薄既有其深刻的思想根源，也有其現(xiàn)實(shí)原因。中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，體現(xiàn)在農(nóng)民身上就是安于現(xiàn)狀、兩耳不聞窗外事，在長期的家庭環(huán)境熏陶中就形成了淡漠民主政治的思維意識。另外，由于對現(xiàn)實(shí)政治制度的不了解以及其分散性也嚴(yán)重影響了其參與民主政治的積極性。

（二）新生代農(nóng)民工權(quán)利與責(zé)任意識淡薄

公民的自由平等的權(quán)利是法律賦予的，也是最基本的人權(quán)。新生代農(nóng)民工也與其他公民一樣應(yīng)該具有自由平等的權(quán)利，同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一個公民需要承擔(dān)的義務(wù)。新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工具有較強(qiáng)的權(quán)利意識。這主要表現(xiàn)在其自身利益受到侵害時表現(xiàn)出來的維權(quán)意識。但也有很多新生代農(nóng)民工在權(quán)利受到侵害時以傳統(tǒng)的小農(nóng)思想來對待，以忍讓、息事寧人的方式來取得一時的安穩(wěn)。新生代農(nóng)民工在工作中對合同簽訂和工傷保護(hù)、節(jié)假日休息等方面表現(xiàn)出漠然或認(rèn)知度不夠。當(dāng)面對責(zé)任時，新生代農(nóng)民工往往在個人利益與集體利益、國家利益沖突時表現(xiàn)出一邊倒的傾向。面對上級命令也表現(xiàn)出原有的農(nóng)民軟弱性思想。對于參與政治的社會責(zé)任感缺乏?？傊瑱?quán)利與責(zé)任意識淡薄使其公民主體地位缺失。

（三）新生代農(nóng)民工法制意識淡薄

新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工相比具有較高的文化水平。2011年對鄭州火車站附近新生代農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有初中或以下學(xué)歷的占總調(diào)查人數(shù)的27.4%；高中或中專學(xué)歷的占總調(diào)查人數(shù)的46.8%；大專及以上學(xué)歷的占總調(diào)查人數(shù)的25.8%。由此可以看出被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中將近一半為高中或中專學(xué)歷。在全國普法教育調(diào)查中新生代農(nóng)民工有8.1%的人每三個月有過一次普法教育的經(jīng)歷，接受普法教育周期為半年的有11.3%，接受普法教育周期為一年的有14.5%，而近66.1%的人表示從來沒有接受過普法教育。有50%以上的人表示沒有接受過直接或者間接的普法教育[1]。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工具有較高的文化水平，但是其法制意識仍然較淡薄，所以在權(quán)利受到侵害時就會表現(xiàn)出處理問題的方式和途徑的狹隘性和行為的過激性。據(jù)調(diào)查資料顯示，新生代農(nóng)民工在遇到問題時，往往通過親戚和老鄉(xiāng)來獲得幫助的占一半以上，通過媒體和上訪方式表達(dá)利益訴求的分別占30%。在物質(zhì)和精神條件匱乏時會出現(xiàn)觸犯法律的行為。法制意識淡薄嚴(yán)重弱化了其主體地位。

（四）新生代農(nóng)民工合作意識淡薄

新生代農(nóng)民工合作意識是指農(nóng)民工作為個體對團(tuán)體行動及其行為規(guī)則的認(rèn)知與情感，是農(nóng)民工合作行為產(chǎn)生的基礎(chǔ)。合作也是團(tuán)體力量提升的主要途徑。新生代農(nóng)民工合作意識如何，直接影響其團(tuán)體在社會中的地位。新生代農(nóng)民工找工作往往是通過熟人、老鄉(xiāng)、父母、親戚和朋友介紹來實(shí)現(xiàn)，很少通過社會組織來介紹。在工作中參與社會組織和城市社區(qū)活動的很少。一個群體和階層的社會地位往往是通過其對社會活動的參與度來體現(xiàn)的。調(diào)查顯示新生代農(nóng)民工參與義務(wù)活動、公益活動和其他社會組織活動的積極性不高，有一半的人持觀望和漠不關(guān)心的態(tài)度。新生代農(nóng)民工這種合作意識的淡薄也使其社會主體地位大打折扣。

三、新生代農(nóng)民工主體地位提升的對策分析

（一）提升農(nóng)民工生存和發(fā)展的能力

新生代農(nóng)民工生存和發(fā)展能力的提升，是其社會地位提升的基本因素。提升能力主要是提升他們的人力資本價值。即通過有組織、有針對性的培訓(xùn)提升農(nóng)民工的工作技能和水平，使他們能夠進(jìn)入收入水平高、工作環(huán)境好、保障機(jī)制健全的領(lǐng)域工作。提升其自身的人力資本價值，弱化其在社會環(huán)境中的差異性，提升其在社會群體中的地位。另外，要完善農(nóng)民工的教育體系，把思想教育融入技能培訓(xùn)中，提升其文化水平和思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，明確自己的責(zé)任和義務(wù)。

（二）提升新生代農(nóng)民工參與民主政治的意識，明確權(quán)利和責(zé)任

首先，要樹立新生代農(nóng)民工的公民意識，也就是引導(dǎo)、教育農(nóng)民工要有主人翁精神，明確自己的民主政治權(quán)利和責(zé)任，強(qiáng)化自己在社會中的積極作用。提高他們分析問題、解決問題的能力。其次，通過媒體宣傳、普法教育等途徑，讓新生代農(nóng)民工知法、懂法、守法，樹立牢固的法律意識，加強(qiáng)契約教育，要引導(dǎo)他們通過正確的方式和途徑解決問題。要把法律教育納入技能培訓(xùn)和日常工作中，明確工作單位普法的責(zé)任，強(qiáng)化普法觀念。使新生代農(nóng)民工真正成為具有主體地位的社會公民。

（三）加強(qiáng)社會組織建設(shè)，重視新生代農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是新生代農(nóng)民工社會資本提升的重要方面，社會組織建設(shè)是其社會資本構(gòu)建的核心。農(nóng)民工在情感溝通和問題解決上往往以血緣和地域關(guān)系為主，即通過家庭和老鄉(xiāng)、朋友來解決問題，通過社會組織和團(tuán)體來溝通的很少。要鼓勵農(nóng)民工建立自己的組織，發(fā)揮原有社會組織的作用。強(qiáng)化社會組織的建設(shè)和功能輻射，增加農(nóng)民工參與社會組織的機(jī)會、拓寬參與社會組織的途徑，從而提升其參與社會組織的積極性。重視市民教育，推動農(nóng)民工融入社會，從而提升新生代農(nóng)民工的主體地位。

四、結(jié)束語

在新生代農(nóng)民工主體地位弱化的前提下，其心理期待與現(xiàn)實(shí)之間的差異，使其融入城市陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。盡管近幾年在國家的重視下，農(nóng)民工總的生存環(huán)境有了很大的改善，但相對來說，新生代農(nóng)民工從事的工作還是城市人不愿意干的苦、臟、累、險等“剩余或邊緣工作”。新生代農(nóng)民工作為“準(zhǔn)市民”，其主體地位遠(yuǎn)未得到確立。只有不斷探討新生代農(nóng)民工主體地位提升的內(nèi)在和外在因素，增強(qiáng)其提升主體地位的意識和能力，改善其樹立主體地位的政策、制度和社會環(huán)境，才能真正提升新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中的主體地位，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃闖.新生代農(nóng)民工社會保障的主體性研究[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（6）：29-32.