王默

自2013年在中國首都北京召開首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會以來，世界各地都加快了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的進(jìn)程。許多城市開始以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為抓手，應(yīng)對具體挑戰(zhàn)，在實踐中將首屆大會的兩項成果文件《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》及《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》付諸實踐。與此同時，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所依托全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（Global Network of Learning Cities， GNLC），并作為該網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為全球的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展提供能力建設(shè)和技術(shù)支持，通過不同的溝通渠道，分享全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗和成果。

在此背景下，為廣泛了解和評估世界各國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的成績和經(jīng)驗，考察全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?fàn)顩r，聯(lián)合國教科文組織與墨西哥城市政府于2015年9月28-30日共同組織了第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會。此次會議聚焦學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的可持續(xù)性，關(guān)注學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用。本文將大會各環(huán)節(jié)要旨綜合起來，以七大主題進(jìn)行解讀，以全面反映大會精神。

一、依托聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，提升和發(fā)展學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)工作

城市擁有應(yīng)對社會、經(jīng)濟(jì)和政治變化的巨大創(chuàng)新潛力和政策執(zhí)行力。正因為如此，城市在促進(jìn)社會包容、經(jīng)濟(jì)增長、公共安全以及環(huán)境保護(hù)方面，具有發(fā)揮更大作用的潛力。全球許多城市正以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為抓手，應(yīng)對具體的發(fā)展挑戰(zhàn)。在此過程中，形成了多樣化的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗。大會號召世界各城市積極申請成為聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)成員，參與國際政策對話、開展行動研究、獲得能力建設(shè)支持、與具有共同愿景的其他學(xué)習(xí)型城市建立伙伴關(guān)系，特別要注重加強區(qū)域性對話，通過分享和相互學(xué)習(xí)，開啟、提升和發(fā)展學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)工作；歡迎各城市積極申請聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市建設(shè)獎，將城市在以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推動社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展方面的優(yōu)秀實踐介紹給國際社會，同時獲得其認(rèn)可。

二、發(fā)揮政府的關(guān)鍵作用，

強化伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮協(xié)同作用

政府在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，強有力的政治意愿和承諾，以及對資源的保障是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)。但是，在當(dāng)前快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)背景下，市民多樣化的學(xué)習(xí)需求僅僅依靠政府一方的努力很難滿足。需要認(rèn)識到，在推動學(xué)習(xí)和教育發(fā)展中，所有部門都扮演著重要的角色。大會倡導(dǎo)建立有力的協(xié)同機(jī)制，團(tuán)結(jié)所有利益相關(guān)方的力量，提高參與度，鼓勵所有合作伙伴提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成為一個持續(xù)的過程，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

三、依據(jù)《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》，

推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的監(jiān)測和評估工作

繼首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會發(fā)布成果文件《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》后，本次大會再次呼吁各個城市將此文件作為參考，發(fā)展和加強學(xué)習(xí)型城市的監(jiān)測和評估工作。大會重申，建設(shè)可持續(xù)的學(xué)習(xí)型城市，必須采用可操作的、務(wù)實的方法，將政治意愿和理論轉(zhuǎn)化為具體的策略和手段，并對所實施的策略的成效進(jìn)行評估，這就需要時時監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)展，從而將全民終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實?！秾W(xué)習(xí)型城市的主要特征》為各城市系統(tǒng)部署學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作提供了參考依據(jù)，為衡量學(xué)習(xí)型城市進(jìn)展提供了標(biāo)準(zhǔn)化的工具，各城市應(yīng)根據(jù)自身條件、資源及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域制定并開發(fā)適合自身需要的學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測和評估系統(tǒng)及工具。

四、提供廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會，

培養(yǎng)全球公民意識和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感

終身學(xué)習(xí)對人們采取行動以共同實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》起著重要作用。需要實施整體和綜合的學(xué)習(xí)與教育方法：學(xué)習(xí)不能僅停留在提高公民對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題的意識層面?！皩W(xué)會改變”（learning to transform）必須成為《德洛爾報告》提出的學(xué)習(xí)的四大支柱“學(xué)會求知”（learning to know）、“學(xué)會做事”（learning to do）、“學(xué)會共處”（learning to live together）、“學(xué)會做人”（learning to be）以外的第五個支柱。以可持續(xù)發(fā)展為目的的學(xué)習(xí)和活動需要將知識、應(yīng)變能力、促進(jìn)全球團(tuán)結(jié)的意識和個人的責(zé)任感整合起來。同時，為了促進(jìn)團(tuán)結(jié)與融合，學(xué)習(xí)活動要鼓勵不同代際、種族和宗教之間的對話。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要著力于保護(hù)市民的人權(quán)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；建立一個安全和包容的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)社會和諧和對社區(qū)的歸屬感；培養(yǎng)市民對環(huán)境的責(zé)任感，鼓勵市民通過自身行動，增強城市的宜居性。

五、駕馭學(xué)習(xí)的力量，

改善全體市民的健康和福祉

“確保健康的生活方式、促進(jìn)各年齡段所有人的福祉”是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。盡管全球在醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥領(lǐng)域取得了很大進(jìn)步，但健康狀況低下仍然是制約全球發(fā)展的重要原因之一。隨著全球范圍內(nèi)城市居民數(shù)量的不斷攀升，城市已經(jīng)成為應(yīng)對健康挑戰(zhàn)和改善人民福祉的最重要場所。終身學(xué)習(xí)可以為創(chuàng)造健康的城市環(huán)境作出重要貢獻(xiàn)，因為它能夠促使公民采取健康的行為。公民可以學(xué)習(xí)如何掌控自己的健康狀況，培養(yǎng)對他人關(guān)照和支持的態(tài)度，保護(hù)自己免受傳染病的侵?jǐn)_，并建立信心、提升能力，對自己的生活方式做出改變。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要鼓勵市民采納健康的生活方式、著力消除“健康不平等”問題——使所有人都能平等地獲得與健康有關(guān)的知識，獲得需要的健康支持和護(hù)理，同時，要在城市建設(shè)和規(guī)劃方面，創(chuàng)造有利于全體市民健康和福祉的城市和社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建需要的公共設(shè)施。

六、促進(jìn)包容、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，

促進(jìn)就業(yè)和對社會的全面參與

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標(biāo)8是“促進(jìn)持久、包容性和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)，促進(jìn)人人有體面工作”。為向此目標(biāo)邁進(jìn)，在學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程中，需要賦予所有市民必要的能力，使他們掌握工作和日常生活所需的知識、技能和態(tài)度。需要認(rèn)識到，追求包容性和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，將有助于城市解決貧困、不斷增長的青年失業(yè)率等問題，并有效應(yīng)對大規(guī)模移民、技術(shù)進(jìn)步和勞動力市場不斷變化的需求和挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要通過增強正規(guī)教育、培訓(xùn)和工作之間的聯(lián)系，支持跨部門合作，促進(jìn)非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)，為全體市民——尤其是來自弱勢背景的市民——提供更加多元化的、更靈活的職業(yè)發(fā)展機(jī)遇。確保城市實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的關(guān)鍵就是要有效地滿足市民工作和充分參與社會所需要的知識和技能需求，這也是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。尤其要確保弱勢群體也能從經(jīng)濟(jì)增長中獲益，使他們能平等地獲取得到體面工作和全面參與社會的知識和能力。

七、分享學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗，

探索多樣化發(fā)展道路

第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會是在全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)取得了廣泛而積極的進(jìn)展的基礎(chǔ)上召開的，大會對于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗的分享更為充分和全面，主題鮮明，未來行動方向明確，是全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的又一里程碑。但是，正如《墨西哥城聲明：建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市》中所強調(diào)的，由于各個城市所面臨的國情不同、市情不同，在應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的共同挑戰(zhàn)前，亦沒有一個統(tǒng)一或最好的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)模式。各個城市需要借鑒國際經(jīng)驗，探索適合自身情況、滿足自身需要的道路。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)也沒有終點，在當(dāng)前瞬息萬變、高速發(fā)展的社會背景下，再沒有比“學(xué)習(xí)”更強大的變革力量——從根本上促進(jìn)個人發(fā)展、社會和諧、經(jīng)濟(jì)和文化繁榮，創(chuàng)造屬于每個人的可持續(xù)發(fā)展的美好未來。

編輯 許方舟 校對 郭偉