截至2016年4月1日，虛擬運營商（以下簡稱“虛商”）試點結(jié)束已整整三個月，但試點企業(yè)仍未迎來正式牌照的發(fā)放。

“鼓勵和引導民間資本進入電信業(yè)”，這是虛商試點的初衷。經(jīng)過兩年發(fā)展，虛商不僅擁有了2400萬用戶，而且還倒逼三大運營商在提速降費和提升服務(wù)，起到改革預期中的“鯰魚效應”。

作為一項改革，虛商的發(fā)展并非一帆風順。雖然用戶數(shù)增速尚可，但目前尚未有一家虛商可以實現(xiàn)盈利。除了用戶認可度低、碼號資源不足外，虛商還遭遇了“批零倒掛”的價格待遇。

正式牌照發(fā)放意味著政策的進一步明晰，這是虛商們所期待的?！跋Ｍ軌虮M快轉(zhuǎn)正，因為轉(zhuǎn)正之后政策會更為清晰，企業(yè)的發(fā)展方向也會更加清晰，從而調(diào)動整個行業(yè)的積極性?！蔽伵Ｒ苿涌偛藐惼G說。

“鯰魚”與壟斷

2013年12月26日，第一批11家虛商獲得了由工信部頒發(fā)的移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的批文；此后，工信部又陸續(xù)批準了其他31家虛商企業(yè)參與試點。此舉意味著民營資本進入電信業(yè)的序幕正式拉開。

如今，試點期限已過，虛商表現(xiàn)如何？據(jù)工信部日前披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月底，我國移動轉(zhuǎn)售用戶總數(shù)2465萬；在獲得移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點批文的42家企業(yè)中，共有39家企業(yè)正式放號。

除了用戶數(shù)外，更重要的是行業(yè)改革的順利推進。關(guān)于改革的初衷，《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》中談道，“鼓勵和引導民間資本進入電信業(yè)，探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)合作競爭模式”。對于國家推行的這項改革，無論是民營資本，還是消費者都充滿期待。

談及虛商出現(xiàn)的意義，陳艷分析說，民營資本進入電信領(lǐng)域是國企混合所有制改革的一個嘗試，對民營資本而言是利好。“改革之前，像水、電、電信等領(lǐng)域民營資本根本不可能涉足的。”

對于消費者而言，最大的期待莫過于資費的下降和服務(wù)的提升。

“虛商采取了很多互聯(lián)網(wǎng)思維的新玩法，給消費者帶來不少實惠?！敝袊摂M運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇說，在資費、服務(wù)等方面，虛商倒逼三大運營商進行變革。例如，虛商給電信業(yè)帶來的第一個改變就是手機流量不清零。

在陳艷看來，虛商在一定程度上起到了“鯰魚效應”?！半m然目前還談不上打破電信業(yè)的壟斷，但從某種程度上講，虛商改變了整個通信行業(yè)的市場競爭機制，也就加速了整個提速降費的過程?！彼f。

運營商的抵觸

我國的虛商出現(xiàn)較晚，是在通信市場相對飽和的狀態(tài)下才出現(xiàn)的；在美國，開放轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)時移動用戶普及率才31%。在此情形下，虛商成長的行業(yè)環(huán)境勢必更差。

“由于對170號段不了解，用戶剛開始根本就不接受這樣的一個產(chǎn)品，甚至連虧本的產(chǎn)品都賣不出去。”陳艷說。后來通過語音免費、流量不清零、靈活的套餐等策略才逐步打開市場。截至2015年12月底，蝸牛移動用戶數(shù)量達500萬。

“即便如此，試點的兩年中還是充滿困難和迷茫?！标惼G坦言，之前經(jīng)歷的是賣不出去的痛苦，現(xiàn)在面臨的最大問題是無號可賣。

在她看來，碼號資源和普通商品一樣，需要有一定量的存貨。如果一個企業(yè)的碼號激活率長期超過50%，市場供給便會出現(xiàn)瓶頸?！按a號資源放得少，一方面因為對虛商發(fā)展預計不足，另一方面與分配體制有關(guān)?！?/p>

從整個行業(yè)來看，用戶數(shù)已超過了2400萬，但到目前為止還沒有一家虛商實現(xiàn)盈利?！皢渭儚挠脩魯?shù)量來看，虛商發(fā)展還是比較樂觀的，但由于前期投入大導致虛商短期內(nèi)難以盈利。”鄒學勇解釋說，從拿到牌照到第一個號碼發(fā)放，每個虛商前期至少要投入兩千萬元以上。

此外，“批零倒掛”問題的存在，也大大擠壓了虛商的盈利空間。

所謂虛擬運營，就是有資質(zhì)的企業(yè)以批發(fā)價格從基礎(chǔ)電信運營商（國內(nèi)包括中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等）處購買業(yè)務(wù)，在整合包裝后提供給用戶。然而，基礎(chǔ)運營商給予虛商轉(zhuǎn)售批發(fā)價比零售價格還高。

“在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，虛商處于一個相對弱勢的地位?！闭劶啊芭愕箳臁爆F(xiàn)象，陳艷說?！芭愕箳臁爆F(xiàn)象之所以存在，是因為基礎(chǔ)運營商的行業(yè)保護，實際上是在抵觸虛商進入。

被延期的“轉(zhuǎn)正”

2015年，三家運營商移動用戶總和達到13.1億，但凈增用戶數(shù)僅為1944.6萬。對比來看，兩年多的時間虛商用戶數(shù)過2400萬，總體表現(xiàn)并不算差。

比較而言，42家試點虛商的發(fā)展卻是參差不齊?！胺窒硗ㄐ?、蝸牛移動、阿里通信、遠特通信等少數(shù)幾家虛商嶄露頭角，但多數(shù)虛商發(fā)展思路還比較傳統(tǒng)，甚至有虛商拿到試點牌照至今沒有任何動作?！编u學勇說。

關(guān)于虛商的未來發(fā)展，分享通信集團董事長蔣志祥說：“特定用戶群和特色服務(wù)未來將成為虛商發(fā)展的亮點，之前三大運營商無暇顧及的特殊業(yè)務(wù)需求，這是需要虛商努力去填補的空間。”

就整個虛商行業(yè)發(fā)展而言，目前還存在一些短板。在3月24日的虛商論壇上，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫談道：“虛商試點兩年，促進了提速降費，推動了電信行業(yè)的創(chuàng)新，但也存在實名制落實不到位、違規(guī)率很高的問題?！?/p>

早在去年9月29日，因170號段垃圾短信頻發(fā)，工信部就約談了包括遠特通信、朗瑪信息、北京國美、深圳愛施德、天音通信、蘇寧云商、分享通信等7家虛商企業(yè)。

有分析認為，正是這些原因?qū)е铝颂撋膛普盏耐涎影l(fā)放。

此前，數(shù)次傳出虛商轉(zhuǎn)正時間的猜測?！霸圏c結(jié)束（2015年12月31日），虛商正式牌照將發(fā)放……”“春節(jié)前后，試點虛商有望拿到正式運營的牌照……”

直至今日，翹首以待的虛商們依舊沒有拿到牌照。此前簽訂的移動轉(zhuǎn)售合同陸續(xù)已到期，因為正式牌照發(fā)放延遲，導致目前不能正式續(xù)約?！按蠖鄶?shù)虛商轉(zhuǎn)正應該沒有問題，但那些至今沒有任何動作的很可能被淘汰出局?！编u學勇說。

對于虛商而言，正式牌照意味著政策風向?！皩φ麄€虛商發(fā)展而言，國家改革政策的影響極為重要?！闭劶稗D(zhuǎn)正被拖延，陳艷說，希望能夠盡快轉(zhuǎn)正，因為轉(zhuǎn)正之后政策會更清晰，企業(yè)的發(fā)展方向也會更清晰。拖延轉(zhuǎn)正勢必會影響虛商企業(yè)的決心、信心和積極性。