王月芬

摘要：預算管理作為事業(yè)單位財務管理工作的一項重要內(nèi)容，不只是進行收支預計，更重要的是優(yōu)化資源配置，即通過合理的預測與科學的決策，結合年度計劃、工作任務，統(tǒng)籌安排有限的資金，充分發(fā)揮資金使用效益。文章將對財政全額撥款事業(yè)單位預算管理策略進行分析，并在此基礎上就財政全額撥款事業(yè)單位預算績效評價，談一下自己的觀點和認識，僅供參考。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政全額撥款；預算管理模式；績效評價；研究

從國內(nèi)財政全額撥款事業(yè)單位的實際情況來看，所采用的預算管理模式多為控制型。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及體制改革的不斷深化，加之公共財政框架的建立，傳統(tǒng)的控制型預算管理形式已經(jīng)無法有效適應單位和社會的發(fā)展，暴露出很多的問題與弊端。在新的歷史形勢下，不斷健全財政全額撥款事業(yè)單位預算管理模式，對于降低行政運行成本、提高財政資金的有效利用率，效果特別顯著。

一、預算管理問題分析

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然國內(nèi)全額撥款事業(yè)單位預算管理整體水平有所提高，但是實踐中依然存在著一些問題與不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）資金利用計劃性差

對于全額撥款事業(yè)單位而言，預算管理中存在的問題首先表現(xiàn)為資金利用計劃性差，突擊花錢以及經(jīng)費擠占現(xiàn)象屢見不鮮，這在很大程度上造成資金浪費、資金短缺。從實踐來看，國內(nèi)全額撥款事業(yè)單位預算管理中，比較注重事后管控（更準確地說是被動處理問題），比較重視經(jīng)費支出核算，嚴重忽略了資金預測問題，最終造成的結果是資金有效利用率較低。

（二）執(zhí)行乏力

調(diào)查顯示，目前國內(nèi)全額撥款事業(yè)單位內(nèi)部，在使用預算資金時，表現(xiàn)出較大的隨意性，以至于預算計劃頻繁變更，預算執(zhí)行乏力、缺乏權威性。同時，專項資金的支出管理力度不夠。比如，與預算執(zhí)行相互混淆，以至于預算編制與執(zhí)行之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，最終的結果就是資金短缺、浪費，甚至出現(xiàn)了以權謀私等不良現(xiàn)象。

（三）預算編制及評價需要完善

實踐中發(fā)現(xiàn)國內(nèi)為數(shù)不少的全額撥款事業(yè)單位，直徑仍未建立健全科學完善的預算評價和管理制度，資金利用缺乏監(jiān)控，尤其是預算資金的利用存在著嚴重的浪費現(xiàn)象，而且不合法、不合理。由于很多單位沒有健全和完善的預算績效評價機制，難以合理利用預算資金，更難以有效改進預算資金的應用績效，因此也就處于被動狀態(tài)。

（四）監(jiān)管體系有待健全

雖然目前我國的全額撥款事業(yè)單位的預算管理已經(jīng)形成一定的體系，但是在監(jiān)督方面仍存在著不少的問題。比如，財政預算沒有建立預算公開制度，部分單位預算審查、監(jiān)督乏力，甚至存在著一些問題與漏洞，審查、監(jiān)督機制不完善，監(jiān)管體系不健全，難以確保公開性、公平性以及公正性。

二、財政全額撥款事業(yè)單位預算管理策略

基于以上對全額撥款事業(yè)單位預算管理中的難點問題分析，筆者認為要想提高財政全額撥款事業(yè)單位預算管理水平，可從以下幾個方面著手：

（一）提高預算資金利用計劃性

針對預算資金利用缺乏計劃性問題，建議重新對預算周期進行界定，并且嚴格按照計劃辦事。實踐中。結合實際情況，就每一個年度的一季度無部門預算批復而撥付資金現(xiàn)象，筆者認為應當重新制定預算年度適用機制。從當前的情況來看，國內(nèi)多適用的是預算年度制，對策建議進行更改，適用跨年制。具體實施過程中，以本年度的4月1日至次年的3月31日界定為預算年度，以此來避免人大批復與預算年度計劃之間相互沖突，以保證財政部門于預算年度之初，據(jù)批復預算撥付資金類，預算約束力增強。

（二）提高預算執(zhí)行力

針對預算執(zhí)行乏力問題，筆者認為應當首先對支出定員定額標準進行細化，以確保各項標準能夠順利實施。實踐中，個人的經(jīng)費需納入人員經(jīng)費定額范疇，并且應當注意避免公用經(jīng)費一刀切現(xiàn)象，嚴格按照職能、工作量要求，對公用經(jīng)費定額標準進行細化。比如，差旅費、辦公費等可人均量化者，采取定員定額方式進行處理；同時，還要嚴格控制單位用車、各類物資采供，嚴格控制公用經(jīng)費，確保預算編制能與單位的職能相結合，提高其合理性。

（三）做好預算編制工作

針對預算管理評價不到位問題，應當健全和完善制度，創(chuàng)新預算編制方法，同時，還要對編制預算及其評價工作進行規(guī)范化管理。自預算改革至今，呼聲一直比較高的是零基預算，然目前仍有很多單位沿用傳統(tǒng)的基數(shù)法。由于每一年度的預算均在上年度預算基礎上進行適當調(diào)整編制，因此導致所編制的預算與單位的實際情況存在較大的出入，影響了后續(xù)預算執(zhí)行秩序。在當前新的形勢下，應當立足實際，積極改進預算編制手段，比如采取零基、績效等預算編制方法。在此過程中，應當注意改變偏重定性的分析習慣，采用數(shù)理方法分析預算定量，并以此來實現(xiàn)預算準確度的提高。對于全額撥款事業(yè)單位而言，預算質(zhì)量直接關系著事業(yè)單位的各種經(jīng)濟活動，同時也會影響其績效。從這一層面來講，一定要加強預算編制。第一，做好事前調(diào)查工作，確保預算編制基礎的真實有效性。第二，審批以后，不能隨便變更預算，如確實需要調(diào)整，則必須嚴格按照有關流程操作。第三，對虛報預算行為嚴懲，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。編制時，應當本著公平、公正的立場。第四，預算項目應當詳載。對部門績效進行嚴格考核，做好核對工作，對各部門工作加強指導，從而約束下屬部門，提高資產(chǎn)利用和管理水平。

（四）建立健全監(jiān)督管理體系

針對實踐中存在的監(jiān)督管理體系不健全等問題，建議建立財務報告制度，加強監(jiān)督。正如上市公司，現(xiàn)代社會環(huán)境條件下的事業(yè)單位全部活動，均應當接受監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或者違紀操作現(xiàn)象，必須嚴格制止。同時，還要加強事業(yè)單位資產(chǎn)以及預算管控，基于外界壓力，加強內(nèi)部資產(chǎn)以及預算管理勢在必行，通過內(nèi)外共同努力，來促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平、預算管理效率的大幅度提升。

三、強化預算管理績效評價的方法

全額撥款事業(yè)單位在部門預算管理過程中，應當引入績效管理機制，進行績效評價時，可借鑒現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中的績效管理方式和有效方法，確保預算改革的規(guī)范化以及有效性。

在評價體系的前期制度建設過程中，應當建立組織實施機制。對于預算支出績效管理工作而言，其覆蓋面非常的廣，而且內(nèi)容也比較豐富，涉及到多方面的內(nèi)容。針對這一現(xiàn)象，應當積極構建多部門組織實施機制，將預算單位、權力機關以及設計和財政部門聯(lián)合起來，在社會公眾的監(jiān)督下，進行明確分工，做好協(xié)調(diào)配合工作。實踐中，可采用的績效評估措施和方法，主要有全面質(zhì)量管理法、360度績效評定法以及平衡記分卡和層次分析法等。以層次分析法為例，預算績效管理過程中，還可利用層次分析法對預算管理績效進行評價。第一，將問題分解成若干個因素，再將有關因素按照具體的屬性，從上到下一一分解，將其細化成多個層次指標。第二，比較判斷矩陣構建。分解指標后，對判斷矩陣進行構建，得到矩陣指標兩兩對比數(shù)值。第三，各層指標權重計算。利用和積法對各指標權數(shù)進行計算，然后再從基層開始，將每一個指標權數(shù)與上層指標權重依次相乘，從而形成各指標之于總體績效評定權重?？刹捎玫臄?shù)學模型，表示如下：

上式中的代表各層次的定性指標或者定量指標， 代表層的權重數(shù)，利用加權綜合求和法對評價對象得分進行計算。同時，還要跟蹤管理，以確保實施結果準確性。為了保證所制訂的績效指標體系可滿足預期效果。對于預算單位而言，企評價機構對績效目標程度跟蹤管理，從而實行績效指導之目的，并且實時掌握業(yè)務活動以及執(zhí)行。具體操作過程中，應對積極采集業(yè)務績效信息，與目標比對分析，確定績效結果、預期目標之間的偏離，并且查找其中的原因，針對性地采取一些措施和方法。針對非量化績效指標完成情況，采集與之相關的信息、資料以及圖片和影像，這些均可證明運行效果，并且以此作為績效評價工作開展的參考資料。就績效管理而言，其最終的任務是實現(xiàn)計劃目標，全面提升財政資金的利用實效性。該任務的完成，需將績效評價結果應用在管理制度的完善、工作計劃和方式的優(yōu)化以及管理質(zhì)量和水平的提高以及業(yè)務監(jiān)督實效的保證等方面。同時，還有特別注重績效評價差以及相對比較薄弱的環(huán)節(jié)，查找其中的原因，審定績效評價各環(huán)節(jié)的活動計劃以及具體執(zhí)行狀況，從工作目標的確立上、關鍵指標的制訂上、業(yè)務活動執(zhí)行過程、評價組織的跟蹤監(jiān)督力度、自評價過程的客觀性等各方面揭示存在問題，找出問題根源，研究解決方案，進行必要的調(diào)整、完善和改進，為下一期績效評價的開展奠定基礎。

四、結束語

綜上所述，全額撥款事業(yè)單位強化預算管理、績效評價，可以有效彌補落后管理體制，使全額撥款事業(yè)單位的預算制度得到有效的執(zhí)行。通過不斷健全和完善預算編制、加強監(jiān)督管理、規(guī)范預算編制等方式，實現(xiàn)強化預算管理以及績效評價目的。

參考文獻：

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[2]崔建榮.淺談全額撥款事業(yè)單位預算的管理[J].統(tǒng)計與管理，2015（07）.

（作者單位：昆明市外國語學校）