胡兵

摘要：隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)高校教育的人才培養(yǎng)十分重視，各大高校的研究項(xiàng)目逐漸增多，國(guó)家的經(jīng)費(fèi)投入逐步加大。隨著高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的日益增多，其引發(fā)的問題也相繼出現(xiàn)。如何將現(xiàn)有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)公平、合理的應(yīng)用得到了社會(huì)各界的關(guān)注。文章分析了當(dāng)前高校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，并提出了有效的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)費(fèi)管理；問題；預(yù)算

高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是國(guó)家為保證高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研項(xiàng)目順利開展的重要來源，合理運(yùn)用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)提高高校教學(xué)質(zhì)量、吸收人才具有重要的意義。

一、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的概述

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家政府部門或上級(jí)部門撥給高校的，用于完成專項(xiàng)工作或工程的資金。包括學(xué)校的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、大型修建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)購(gòu)置物品的經(jīng)費(fèi)等。這筆經(jīng)費(fèi)需要高校各個(gè)部門提前預(yù)算，即高校校辦統(tǒng)計(jì)各系部、各機(jī)關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)需求，結(jié)合高校的發(fā)展方向，按照學(xué)校發(fā)展的要求，合理支配經(jīng)費(fèi)開支。

雖然國(guó)家財(cái)政部等部委頒布了相應(yīng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理政策，但仍然存在一些與實(shí)際財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為相脫節(jié)和科研活動(dòng)規(guī)律不一致的地方。如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入和使用效益低，無經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等等問題。

二、高校經(jīng)費(fèi)使用存在的問題

（一）預(yù)算缺乏科學(xué)性

各大高校在申請(qǐng)專項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，沒有重視預(yù)算的編制。在申請(qǐng)項(xiàng)目前，僅由申報(bào)科研項(xiàng)目人員單方做項(xiàng)目的規(guī)劃與管理，但就項(xiàng)目和部門之間可能出現(xiàn)的具有問題缺乏深入的研究探討。把主要的精力放在了申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)果上，只關(guān)注對(duì)于申請(qǐng)項(xiàng)目有利的事項(xiàng)，不重視對(duì)整個(gè)項(xiàng)目具體細(xì)節(jié)的分析，如對(duì)科研課題投入成本、項(xiàng)目研究的目的及市場(chǎng)狀況的核算偏差和不熟悉，因此項(xiàng)目預(yù)算缺乏科學(xué)性和可操作性，以及項(xiàng)目對(duì)高校未來發(fā)展的影響。

（二）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算計(jì)劃不一致

1. 項(xiàng)目實(shí)施不及時(shí)

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施從計(jì)劃申請(qǐng)到上級(jí)部門撥款再到項(xiàng)目的實(shí)施需要一定的時(shí)間。在這漫長(zhǎng)的等待中，還需要多層次的審核，并可能會(huì)更改已經(jīng)申請(qǐng)的具體項(xiàng)目。由于有些高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)缺乏深入的調(diào)查分析研究，使得上級(jí)部門要求屢次修改各種細(xì)節(jié)，在修改后又要經(jīng)過一段時(shí)間的審批等待，使得項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施。

2. 經(jīng)費(fèi)使用效率低

大多高校在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)前，對(duì)每個(gè)部門做了整體的規(guī)劃，卻沒有細(xì)化到單位、個(gè)人各細(xì)節(jié)的具體使用安排，這就使得在得到指定項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)后，財(cái)務(wù)部門只從經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定，由于對(duì)其科研項(xiàng)目管理和規(guī)定的不了解和不熟悉，對(duì)使用是否合理、合法無法判斷。各個(gè)相關(guān)單位和部門卻根據(jù)情況擴(kuò)大支出范圍，出現(xiàn)更改預(yù)算支出的情況，破壞了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的嚴(yán)肅性。項(xiàng)目的預(yù)算沒有細(xì)化，使各部門在執(zhí)行過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，造成資金使用過程缺乏有效控制或資金閑置，導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率低。

（三）經(jīng)費(fèi)管理不完善

1. 未明確經(jīng)費(fèi)使用的管理細(xì)則

審批專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政部門并沒有明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)使用的管理辦法，由各大高校依據(jù)實(shí)際情況，合理分配經(jīng)費(fèi)。但通常情況下，各學(xué)校并沒有根據(jù)經(jīng)費(fèi)的管理使用出臺(tái)相關(guān)的條例政策，也沒有明確經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、申報(bào)、評(píng)審的章程，缺乏項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體使用細(xì)則規(guī)定。

2. 交叉使用的經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)籌性

高校的很多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用不僅僅局限于一個(gè)單位或一個(gè)部門，通常是多個(gè)單位、部門共同使用。面對(duì)交叉使用經(jīng)費(fèi)的問題，缺乏統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的權(quán)限不明確、各交叉單位的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，使得經(jīng)費(fèi)不能有效的運(yùn)用。

3. 財(cái)務(wù)管理不完善

財(cái)務(wù)部門是高校的重要機(jī)關(guān)部門，財(cái)務(wù)部門的日常工作多是基本的日常報(bào)賬，對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，參與性不夠。對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用動(dòng)向與具體安排，財(cái)務(wù)部門沒有及時(shí)跟蹤核算。加之缺少具體的使用細(xì)則，使得財(cái)務(wù)人員對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的工作依然停留在核算發(fā)票的階段。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

1. 財(cái)務(wù)部門重事后檢查，輕過程監(jiān)督

各大高校十分重視經(jīng)費(fèi)申報(bào)的前期工作，但對(duì)于具體經(jīng)費(fèi)的實(shí)施缺乏明確的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)部門直接管理全校的經(jīng)費(fèi)使用，卻對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目過程了解不多，在專項(xiàng)項(xiàng)目中，沒有起到監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)部門會(huì)根據(jù)上級(jí)要求做突擊性的檢查，卻忽略了日常工作的監(jiān)督職能。只重視檢查輕督促，對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目的全程經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督更是少之又少。

2. 監(jiān)督過程形式化

有的高校會(huì)要求財(cái)務(wù)部門跟蹤檢查專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，在財(cái)務(wù)人員檢查過程中，常常會(huì)發(fā)現(xiàn)各種問題。面對(duì)出現(xiàn)的問題，財(cái)務(wù)人員多是與各相關(guān)單位人員溝通協(xié)調(diào)，并向上級(jí)提出調(diào)整預(yù)算，解決問題。而不是在現(xiàn)有的預(yù)算下，通過各方協(xié)調(diào)努力解決難題。長(zhǎng)此以往，財(cái)務(wù)的監(jiān)督過程就變得形式化，對(duì)于各單位、各部門的監(jiān)督失去了權(quán)威性。

三、提高高校經(jīng)費(fèi)管理使用效率的措施

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理

在高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用中，缺乏全面的預(yù)算管理，使得經(jīng)費(fèi)的使用缺乏科學(xué)性。要提高經(jīng)費(fèi)使用的效率，就要引入預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)全面的預(yù)算管理。建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要深入基層開展調(diào)查，并與每位項(xiàng)目實(shí)施人員多做溝通、協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目的順利開展。確定項(xiàng)目的整體方案后，召集所有工作人員建立項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，各部門、各單位按照項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，不可隨意改變項(xiàng)目方向。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度，完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估體系

建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估是衡量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入取得科研成效的極其重要的標(biāo)志。只有通過建立并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用評(píng)估和反饋調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施的前、中、后過程實(shí)施監(jiān)控，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行考核和考評(píng)，來提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。因此，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下發(fā)后，各個(gè)項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照當(dāng)初的預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目支出，在沒有特殊情況下，不得變更。若出現(xiàn)突發(fā)狀況，要按照申報(bào)程序上報(bào)學(xué)校等待審批，不可不經(jīng)上報(bào)隨意更改。最重要的是管理者和財(cái)務(wù)部門在思想層面上破除只重管理，不重資金使用效益和只重資金使用效益不重管理的思想意識(shí)，更要注重對(duì)項(xiàng)目的研究用其產(chǎn)生的成果追蹤上來，以是否提高科研的創(chuàng)新、是否增強(qiáng)了服務(wù)社會(huì)、是否帶來了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益作為經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目評(píng)估的基本原則。

（三）履行財(cái)務(wù)管理職能

高校建立相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，財(cái)務(wù)人員監(jiān)督管理項(xiàng)目執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門管理人員要把日常的財(cái)務(wù)管理作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的具體情況與經(jīng)費(fèi)安排的管理。對(duì)于交叉部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，明確每個(gè)部門、單位的權(quán)責(zé)范圍，各單位相互協(xié)調(diào)，在各自權(quán)限下，高效使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（四）完善項(xiàng)目監(jiān)督反饋機(jī)制

各大高校對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，缺乏完善的監(jiān)督反饋機(jī)制。要不斷改革，走出過去事后檢查的套路，加大對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督機(jī)制，將專項(xiàng)資金使用的有關(guān)信息，全部記錄到信息管理系統(tǒng)中，及時(shí)反饋經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與結(jié)余情況。建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)的核算。切實(shí)將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理高效的利用起來。

四、結(jié)語(yǔ)

高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接關(guān)系著學(xué)校未來發(fā)展的方向，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的預(yù)算不科學(xué)、執(zhí)行力度不夠、管理不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全的問題，需要相關(guān)部門高度重視。只有不斷改革，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能更好的引進(jìn)高素質(zhì)人才，保障高校的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院）