李紅

摘要：隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越重要，新建、分立或合并的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更為復(fù)雜，也對(duì)財(cái)務(wù)管理決策提出了更高的要求。文章闡述了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性，分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位工作中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，并依據(jù)上述問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

行政事業(yè)單位是行使國(guó)家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理客觀存在于財(cái)政、主管部門、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作之中，真實(shí)反映著行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的國(guó)家與單位、單位與單位以及單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此，它是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的主要內(nèi)容之一。

（一）財(cái)務(wù)管理有助于行政事業(yè)單位行使自身的職能

行政事業(yè)單位要發(fā)揮職能，就需要資金，資金如何預(yù)算，如何使用，這些都離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)部門在實(shí)施控制和監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給決策者，幫助其改進(jìn)，保證行政事業(yè)單位自身職能的順利發(fā)揮。

（二）財(cái)務(wù)管理有助于規(guī)避行政事業(yè)單位發(fā)展中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)行政事業(yè)單位通過(guò)合作或合資等形式促進(jìn)發(fā)展的時(shí)候，財(cái)務(wù)可以采取有效的管理方式，規(guī)避各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)，有效地防止投資的盲目及資產(chǎn)的損失，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

（三）財(cái)務(wù)管理有助于提高行政事業(yè)單位的資金使用效益

財(cái)務(wù)在單位經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)當(dāng)中能夠全過(guò)程、全方位的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和控制，并對(duì)資金使用質(zhì)量和使用效果進(jìn)行考核，通過(guò)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)反映資金使用效率，他既能看到取得的成績(jī)和效果，也能看到存在的不足和問(wèn)題，為改進(jìn)資金使用提供重要依據(jù)。因此，財(cái)務(wù)管理能提高經(jīng)濟(jì)效益，保障相應(yīng)職能的發(fā)揮。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位重要工作內(nèi)容之一，但是，很多行政事業(yè)單位均認(rèn)為財(cái)務(wù)管理無(wú)非是記賬工作，外聘幾個(gè)兼職會(huì)計(jì)就可以完成，缺乏一個(gè)穩(wěn)定與健全的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)控制度。還有一些行政事業(yè)單位知道要配備專職財(cái)務(wù)人員，卻不建立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，將人員安置在綜合科室內(nèi)身兼數(shù)職，這樣的財(cái)務(wù)人員根本無(wú)心也無(wú)精力研究所謂的財(cái)務(wù)管理工作，只要把日常事務(wù)打理好，就已經(jīng)完成了自己的工作職責(zé)，由于缺乏獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，因此很難發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管作用。在實(shí)踐中出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，很多時(shí)候并不是因?yàn)槭聵I(yè)規(guī)模不大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不多而缺乏建立必要性，更多是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄所導(dǎo)致。

（二）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不健全

近年來(lái)，國(guó)家已逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，但是一些行政事業(yè)單位并不重視，沒(méi)有因地制宜地制定或修改相關(guān)的規(guī)章制度，使得相關(guān)的規(guī)章制度不能滿足新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理工作需要，遇到復(fù)雜的財(cái)務(wù)問(wèn)題通過(guò)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)人的意識(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，難以形成用制度管人，用制度管事的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（三）行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制度不完善

良好的內(nèi)控制度是做好財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)工作必定出問(wèn)題。一些行政事業(yè)單位由于更多的人力資源傾向基層，機(jī)關(guān)編制數(shù)比較缺乏，一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，如果出現(xiàn)不相容職務(wù)由一人承擔(dān)的現(xiàn)象，將導(dǎo)致各個(gè)崗位間的相互制約機(jī)制不完善。如：零余額賬戶中的支付和審核由始至終都是一人所為；出納管理印鑒與票據(jù)等。這些內(nèi)部控制上的漏洞會(huì)讓不法分子有機(jī)有乘。

（四）行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作不扎實(shí)

首先，票據(jù)審核不嚴(yán)。違反《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的情形時(shí)有發(fā)生，如數(shù)字大小寫(xiě)不一致，“零”用“另”代替，“貳”用“弍”代替等；其次，未貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。一些行政事業(yè)單位辦理車輛油卡、高速公路通行卡等預(yù)付款項(xiàng)時(shí)，認(rèn)為這些預(yù)付金額遲早都是要花費(fèi)掉的，貪圖簡(jiǎn)便省事，未貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，一次性進(jìn)入當(dāng)月費(fèi)用；再次，往來(lái)款沒(méi)有及時(shí)清理。特別是聘用人員的借款，由于人員流動(dòng)性大，沒(méi)有及時(shí)清理，很容易造成壞賬；最后，票據(jù)管理不規(guī)范。一些行政事業(yè)單位使用內(nèi)外兩種收據(jù)，對(duì)外使用財(cái)政收據(jù)，對(duì)內(nèi)使用自制收據(jù)，這樣不利于財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算管理，也容易造成資金流失。

（五）行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)控制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督管理手段，在固定資產(chǎn)采購(gòu)、分配、管理、處置過(guò)程中比較隨意，日常管理也流于形式；二是資產(chǎn)使用效率低，重復(fù)購(gòu)置，超標(biāo)購(gòu)置時(shí)有發(fā)生；三是出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，導(dǎo)致賬目上的會(huì)計(jì)信息難以真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

財(cái)務(wù)管理涉及到行政事業(yè)單位的各個(gè)方面，為提升其管理意識(shí)，首先要從單位管理層入手，加深對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府主管部門應(yīng)當(dāng)建立單位負(fù)責(zé)人崗前會(huì)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)制度，把培訓(xùn)的要求及效果記入本人檔案，作為上崗或在崗的一個(gè)基本考核條件，從而推動(dòng)單位其他管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知。其次要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育，不斷提高其理論和業(yè)務(wù)水平，提高其處理和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，為單位的財(cái)務(wù)管理掌好舵。再次，要?jiǎng)訂T全局人員參與財(cái)務(wù)管理，了解財(cái)務(wù)管理不僅僅是單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的工作，更是需要全民的參與，各部門間的密切配合，才能把財(cái)務(wù)管理工作做好，制度落實(shí)到位。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度

各單位要在國(guó)家相關(guān)規(guī)定及《會(huì)計(jì)法》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，建立起有效的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程，制定一套互相聯(lián)系、互相制約的內(nèi)控制度，如：收支審批制度、資金管理制度、監(jiān)督管理制度、固定資產(chǎn)管理制度，內(nèi)控制度等，通過(guò)制度的執(zhí)行，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，形成用制度管人管事，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）完善內(nèi)控制度建設(shè)

一是建立崗位控制體系。明確各部門及人員職責(zé)，從崗位設(shè)置、相互控制、設(shè)置防線等方面入手設(shè)置內(nèi)控制度，使相關(guān)人員之間形成互相牽制、相互監(jiān)督的控制體系。二是健全軟件和硬件建設(shè)。財(cái)務(wù)用的電腦最好是專機(jī)，不要和其他業(yè)務(wù)混用，及時(shí)安裝殺毒軟件，防止數(shù)據(jù)丟失、泄密。三是經(jīng)常性開(kāi)展檢查監(jiān)督，通過(guò)檢查能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)加以解決。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)管理

一是完善固定資產(chǎn)的管理制度。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，嚴(yán)格按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，制定符合本地區(qū)情況的資產(chǎn)管理使用細(xì)則，做到有章可依，有制可循，明確責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行。二是做好日常管理。對(duì)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行摸底清查，登記造冊(cè)，嚴(yán)格領(lǐng)用審批手續(xù)，用后及時(shí)歸還，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其是在單位撤并、人員調(diào)整時(shí)，重點(diǎn)對(duì)其管理使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并監(jiān)督做好交接工作。最好能借助資產(chǎn)軟件實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。三是做好資產(chǎn)配置，堅(jiān)持賬實(shí)相符原則。采購(gòu)前要搞好市場(chǎng)調(diào)查，摸清自家底細(xì)，立足實(shí)際，注重資產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效率，高質(zhì)量低價(jià)位配置資產(chǎn)，減少盲目、超標(biāo)配置資產(chǎn)的情況的發(fā)生。行政事業(yè)單位資產(chǎn)要堅(jiān)持賬實(shí)相符原則，對(duì)于不符原因要及時(shí)查明，有實(shí)無(wú)賬的要補(bǔ)賬，有賬無(wú)物的要賠償，賬實(shí)不對(duì)應(yīng)的要查找原因，在途資產(chǎn)要注明。

（五）夯實(shí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》針對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中比較薄弱的環(huán)節(jié)，如會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)、填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等，做出了詳細(xì)而具體的規(guī)定，這些環(huán)節(jié)是會(huì)計(jì)最基礎(chǔ)的工作，也是行政事業(yè)單位最容易出現(xiàn)不規(guī)范、甚至混亂的地方，作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷地強(qiáng)化《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，只有把基礎(chǔ)打牢，對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的理解才會(huì)更加準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)工作才能更上一層樓。

（六）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能

審計(jì)監(jiān)督對(duì)財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要，每個(gè)行政事業(yè)單位不可能年年都接受專業(yè)審計(jì)，國(guó)家沒(méi)有這樣的人力物力，如果條管或塊管的主管部門能從各個(gè)單位抽調(diào)一定層次的專業(yè)人士組織內(nèi)審，且審計(jì)人員可以適當(dāng)調(diào)劑，不要固定不變，讓多數(shù)單位財(cái)務(wù)管理人員在接受審計(jì)的同時(shí)，也可以審計(jì)其他單位，在審計(jì)中體會(huì)工作的難度，專業(yè)水平的高低，這種交叉審計(jì)能大大地促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員之間的溝通交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，切磋業(yè)務(wù)技能，提升業(yè)務(wù)水平。

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（作者單位：南平市公安局武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林分局）