鐘奇振 梁亞青

從九洲江鶴地水庫(kù)護(hù)生園乘船到渠首，一路輕舟劃開(kāi)萬(wàn)頃碧波，遠(yuǎn)望湖、島、林景色美不勝收，近看水質(zhì)清澈干凈，鶴地水庫(kù)——湛江“大水缸”舊貌換新顏。

幾年前，地跨廣東、廣西的鶴地水庫(kù)遭遇嚴(yán)重污染，局部水質(zhì)曾經(jīng)淪為V類，400萬(wàn)群眾生活用水安全受到威脅。如今，經(jīng)歷了三年跨省區(qū)聯(lián)合“鐵腕”攻堅(jiān)治理九洲江，鶴地水庫(kù)再次以汩汩清水，滋潤(rùn)著古老的雷州半島。

生態(tài)補(bǔ)償激發(fā)內(nèi)生責(zé)任

九洲江發(fā)源于廣西陸川縣，流經(jīng)廣東廉江市，注入北部灣。50多年前，30萬(wàn)干部群眾肩挑手提，在九洲江上筑起大壩，建設(shè)了鶴地水庫(kù)，基本解決了雷州半島“十年九旱、赤地千里”的局面。可是，近十多年來(lái)，鶴地水庫(kù)卻長(zhǎng)期飽受污染之苦，水質(zhì)不斷惡化。

2013年4月的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，鶴地水庫(kù)多個(gè)點(diǎn)位的水質(zhì)均未達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)功能區(qū)目標(biāo)，氨氮、總氮等多項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均超標(biāo)。

鶴地水庫(kù)污染，上游廣西的來(lái)水水質(zhì)惡化是重要原因。監(jiān)測(cè)也顯示，水庫(kù)上游廣東廉江市與廣西交界的斷面石角監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)已屬V類。

九洲江的飲水安全，牽動(dòng)著省委省政府的心，像一根紐帶，將分布東西的兩廣緊緊連在了一起。曾經(jīng)被視為禁區(qū)的上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，更是在兩廣主要領(lǐng)導(dǎo)的提議、推動(dòng)下，率先在九洲江破冰。

2013年8月，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華同志在湛江和廣西考察時(shí)主動(dòng)提出，廣東和廣西在九洲江流域進(jìn)行試點(diǎn)，以廣東對(duì)口幫扶廣西的形式，破解流域生態(tài)補(bǔ)償難題，得到廣西主要領(lǐng)導(dǎo)的響應(yīng)。在兩省（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)下，2014年8月，粵桂兩?。▍^(qū)）政府簽署了《粵桂九洲江流域跨界水環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，開(kāi)啟兩廣九洲江流域共治共享之路。

2016年3月21日，在財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合召開(kāi)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，廣東省政府與廣西自治區(qū)政府簽署九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，廣東出資3億元，作為三年的水環(huán)境補(bǔ)償資金，補(bǔ)償九洲江上游的廣西玉林市陸川縣、博白縣。同時(shí)，協(xié)議要求，九洲江跨省界的石角斷面年均值要達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。

“廣東地處江河下游地區(qū)，主動(dòng)提出進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了廣東的大局意識(shí)和敢于擔(dān)當(dāng)”，環(huán)保部華南環(huán)科所專家指出。

同時(shí)，湛江、茂名也與廣西的玉林等流域地市建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，多層次兩廣聯(lián)合治水攻堅(jiān)機(jī)制不斷完善，推動(dòng)九洲江水質(zhì)改善提速。

鐵腕治污砍斷污染黑手

“百萬(wàn)頭豬同時(shí)往水庫(kù)里拉屎，水怎么可能好得了？”負(fù)責(zé)鶴地水庫(kù)管理的湛江雷州青年運(yùn)河管理局副局長(zhǎng)陳培說(shuō)。

村民吳大叔還記憶猶新，以前水庫(kù)旁邊經(jīng)常可看到一排排的豬舍，下面庫(kù)區(qū)被隔開(kāi)十幾口魚(yú)塘，肆意橫流的糞便直排魚(yú)塘。

養(yǎng)殖污染，是鶴地水庫(kù)惡化是首要原因。從2013年底開(kāi)始，鶴地水庫(kù)污染治理力度開(kāi)始全面升級(jí)，廣東、廣西兩地政府開(kāi)出的第一個(gè)“實(shí)招”，就是對(duì)鶴地水庫(kù)周邊及九洲江沿岸的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清拆。

“我們聯(lián)合劃定了九洲江-鶴地水庫(kù)流域周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)，實(shí)施‘清庫(kù)行動(dòng)，對(duì)非法養(yǎng)殖進(jìn)行全面清拆?！闭拷协h(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴記者，目前累計(jì)清拆生豬養(yǎng)殖場(chǎng)共2342家，其中湛江市913家、廣西1429家，鶴地水庫(kù)庫(kù)區(qū)200米范圍內(nèi)湛江轄區(qū)912家豬欄清拆任務(wù)已全部完成。清拆圍庫(kù)造塘925畝，清除非法漁業(yè)網(wǎng)具2600多張。

清拆工作往往會(huì)遇到“釘子戶”，“村民們將我們圍起來(lái)，那種氣氛，非常緊張，真有一觸即發(fā)的感覺(jué)?！?負(fù)責(zé)清拆動(dòng)員的湛江工作組負(fù)責(zé)人記憶猶新?！矮@得廣大群眾的理解和支持，提高公眾參與度，這是鶴地水庫(kù)整治工作順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)?！闭拷协h(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，通過(guò)大篇幅、高密度、全方位宣傳報(bào)道，使廣大群眾感受到市委、市政府的決心和氣魄，使保護(hù)湛江“大水缸”成為群眾的共識(shí)。在整治工作過(guò)程中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢(shì)，組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部進(jìn)村入隊(duì)，與群眾面對(duì)面交流，講解政策、表明立場(chǎng)，消除群眾的思想顧慮和抵觸情緒。

水庫(kù)非法采砂也被全面叫停?！斑^(guò)去幾年河沙價(jià)格猛漲，庫(kù)區(qū)內(nèi)非法采砂的船最多的時(shí)候有100多艘，那時(shí)候黃黃的、渾濁的水布滿了水庫(kù)?！标惻嗾f(shuō)，湛江市、玉林市、茂名市三地多次集中開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員2000多人次，共搗毀非法采砂場(chǎng)（點(diǎn)）93個(gè)，銷毀非法采砂船170艘，立案處罰49宗，有效震懾了庫(kù)區(qū)非法采砂行為。

在鶴地水庫(kù)第八號(hào)壩附近，水庫(kù)清澈見(jiàn)底，關(guān)閉的采砂場(chǎng)已經(jīng)改造為生態(tài)文明教育基地，社會(huì)捐助建設(shè)的牌坊、廣場(chǎng)、苗木、石凳等成為了游人參觀學(xué)習(xí)、接受生態(tài)文明教育和休憩的去處。

為解除鶴地水庫(kù)周邊工業(yè)污染源對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的威脅，流域內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)了工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。目前，九洲江-鶴地水庫(kù)流域周邊共整治涉水工業(yè)企業(yè)96家，切實(shí)控制了工業(yè)排污。

生態(tài)修復(fù)保障持續(xù)改善

湛江市委書(shū)記魏宏廣說(shuō)，鶴地水庫(kù)是湛江的“大水缸”，作為水庫(kù)的直接受益者，有責(zé)任有義務(wù)管理好維護(hù)好鶴地水庫(kù)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的湛江，近年來(lái)已累計(jì)投入約2.3億元用于鶴地水庫(kù)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)工作。

“桉樹(shù)等商品林施肥多，農(nóng)藥、化肥等污染水庫(kù)?！睋?jù)湛江環(huán)保局介紹，庫(kù)區(qū)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)工作，推進(jìn)庫(kù)區(qū)林相改造，編制了庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和改造方案，實(shí)施商品林改造成公益林，補(bǔ)貼資金800多萬(wàn)元，完成林區(qū)改造1萬(wàn)多畝，生態(tài)公益林規(guī)模不斷擴(kuò)大，水源涵養(yǎng)和水土保持能力進(jìn)一步提升。

“整治之前，厚厚的水葫蘆覆蓋了整個(gè)江面?！绷喧Q地水庫(kù)石角水質(zhì)監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)伍仕武說(shuō)。水生生態(tài)系統(tǒng)治理也逐步推進(jìn)，累計(jì)清理水浮蓮27.5萬(wàn)噸、水藻類30萬(wàn)立方米，投放魚(yú)苗1800萬(wàn)尾，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)進(jìn)一步改善。

庫(kù)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。省環(huán)保專項(xiàng)資金安排500萬(wàn)元、湛江市財(cái)政自籌3200萬(wàn)元，建成3000噸/日的石角污水處理廠，解決了庫(kù)區(qū)石角鎮(zhèn)上萬(wàn)人的生活污水問(wèn)題。“這是我市首個(gè)建成的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，在粵西也是第一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠?！绷协h(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹。

為解決鶴地水庫(kù)周邊廣東農(nóng)墾紅湖農(nóng)場(chǎng)生活污水污染問(wèn)題，湛江市財(cái)政出資600萬(wàn)元，為農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部配套建設(shè)3套大型人工濕地型污水處理系統(tǒng)，目前3號(hào)污水處理系統(tǒng)已建設(shè)完成并投入運(yùn)行，1號(hào)、2號(hào)污水處理系統(tǒng)正在抓緊建設(shè)中，將有效解決了周邊7萬(wàn)多人的生活污水排放問(wèn)題，大大降低了生活污水對(duì)鶴地水庫(kù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)的影響。

此外，建成石角鎮(zhèn)和河唇鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、200條自然村垃圾收集點(diǎn)以及紅湖農(nóng)場(chǎng)2個(gè)場(chǎng)部垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、39個(gè)生產(chǎn)隊(duì)垃圾收集點(diǎn)，流域周邊垃圾收集處理率進(jìn)一步提高，減少了垃圾污染。

為防止廣西境內(nèi)的非法抽砂船和漂浮物進(jìn)入廣東水域庫(kù)區(qū)，湛江還在交界水域設(shè)立水上攔物工程。攔物工程總長(zhǎng)度為150余米，用16個(gè)浮箱連接，將有效阻止非法采砂船進(jìn)入庫(kù)區(qū)大水面采砂，對(duì)上游一些漂浮物起到阻攔和防止擴(kuò)散作用，也便于集中打撈清理工作。

聯(lián)合規(guī)劃深化共治共享

“水質(zhì)從原來(lái)的Ⅳ類、Ⅴ類甚至劣Ⅴ類提升為現(xiàn)在的總體Ⅲ類，個(gè)別時(shí)段、區(qū)域達(dá)到Ⅱ類，是近五年來(lái)的最好水平。” 陳培說(shuō)。經(jīng)歷了三年的治理之后，今天的鶴地水庫(kù)正以嶄新的面貌展現(xiàn)在世人面前。

目前，記者環(huán)繞鶴地水庫(kù)采訪，發(fā)現(xiàn)沿途所到之處水體已經(jīng)變清，沒(méi)有異味，綠色的水面上時(shí)有水鳥(niǎo)飛過(guò)。在原來(lái)水質(zhì)污染最嚴(yán)重的九洲江斷面石角監(jiān)測(cè)點(diǎn)，150多米寬的江面上幾乎看不到垃圾和“水葫蘆”的蹤跡，江岸邊透過(guò)江水能清楚地看到水下的泥沙。

鶴地水庫(kù)庫(kù)區(qū)人多地少矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，防止非法養(yǎng)殖場(chǎng)、采砂等容易回潮?！耙还淖鳉猓瓿烧?。” 湛江市市長(zhǎng)王中丙近日又專門(mén)聽(tīng)取鶴地水庫(kù)整治匯報(bào)，部署鞏固前期成果，啟動(dòng)電子監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和分類整治圍庫(kù)造塘，謀劃在水庫(kù)周邊有關(guān)路口設(shè)置限高龍門(mén)架，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

兩廣合作也進(jìn)入了新階段。據(jù)悉，廣東、廣西兩?。▍^(qū)）環(huán)境保護(hù)部門(mén)均已組織編制了九洲江流域水污染防治規(guī)劃，目前已整合形成《粵桂兩省區(qū)九洲江流域水污染防治規(guī)劃》，并已征求了各相關(guān)單位意見(jiàn)，待修改完善后報(bào)兩?。▍^(qū)）政府批準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)部備案后共同實(shí)施。

同時(shí)，兩?。▍^(qū)）發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)也在積極向國(guó)家相關(guān)部委爭(zhēng)取在良好湖泊生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等3個(gè)方面給予支持。目前，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部已將鶴地水庫(kù)納入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013～2020年）》。