張夕和　綦魯明

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)實質(zhì)和內(nèi)涵是什么？新常態(tài)的發(fā)展動力是什么？新常態(tài)下會出現(xiàn)什么樣的經(jīng)濟(jì)效果？這些問題都需要我們做出明確回答。

一、應(yīng)科學(xué)認(rèn)識和理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)

從字面理解，“新常態(tài)”應(yīng)包含兩層意思：一是“新”，意味著不同以往，二是“?！保硎疽环N趨于穩(wěn)定的狀態(tài)。

自改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速長期保持在高水平。近兩年來，經(jīng)濟(jì)增速換檔回落。經(jīng)濟(jì)增速由過去10%左右的高水平轉(zhuǎn)為7%左右的中高水平。增速下降的主要原因在于支持增長的動力發(fā)生了變化，即勞動力、資本、全要素生產(chǎn)率都發(fā)生了重大變化。另外，從1979年到2012年，連續(xù)33年我國年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.8%，這樣的高速發(fā)展態(tài)勢在人類歷史上不曾有過。高速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些問題：資源過快消耗；生態(tài)環(huán)境遭到破壞；效率低下；產(chǎn)能過剩；錯過了技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機(jī)。中國經(jīng)濟(jì)在既有增長框架下停留的時間越長，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的邊際成本就越大，還會加大經(jīng)濟(jì)生態(tài)的脆弱性，提高系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險爆發(fā)的概率。這些趨勢的變化迫切要求把經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展重點(diǎn)，長期實現(xiàn)理性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是必然的。

適應(yīng)這種變化，主動承認(rèn)并接受經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真通過中長期的勞動力、資本、全要素生產(chǎn)率的改善，創(chuàng)造增長內(nèi)生動力，應(yīng)是新常態(tài)的根本內(nèi)涵。從具體操作上看，新常態(tài)即是政府接受經(jīng)濟(jì)的中速或中高速增長，著手從改變經(jīng)濟(jì)增長模式，從中長期來推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)平衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

二、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新

新常態(tài)最顯著的特征之一就是經(jīng)濟(jì)增長的自然放緩。從科學(xué)角度看，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，應(yīng)是在承認(rèn)增長速度下降是一個客觀存在的趨勢的同時，爭取經(jīng)濟(jì)增長是由比較高的生產(chǎn)率來支撐。如果陷入了低效率的中速增長或更低速度的增長，不僅過去被高速增長所掩蓋的經(jīng)濟(jì)社會矛盾都會暴露出來，而且由此將引發(fā)更大的社會問題。而效率提高必須依靠深化改革，對癥下藥。要在保證不發(fā)生崩盤、不發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)的條件下，把主要精力放在推進(jìn)改革上。只有通過全面深化改革，才能建立良好的經(jīng)濟(jì)社會體制，進(jìn)而推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由此確立由較高效率支撐的中速增長的新常態(tài)?？偟目磥恚母飫?chuàng)新主要應(yīng)從三個大的方面進(jìn)行。

一是改革體制機(jī)制。改革開放來30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行得好不好，在很大程度上取決于體制改革的進(jìn)度。改革有所推進(jìn)，體制有所改善，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就容易取得成效；否則即使三令五申，反復(fù)動員號召，轉(zhuǎn)型也是舉步維艱，成效不大。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在的諸多問題，必須通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，緩解失衡。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面要從工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變；在質(zhì)量結(jié)構(gòu)方面要從“吹泡沫”到“擠水分”，實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量的增長；在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面要從各自為戰(zhàn)到協(xié)同發(fā)展；在金融結(jié)構(gòu)方面要打破金融壟斷，向讓利實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。多措并舉，實現(xiàn)全方面的優(yōu)化再平衡。

三是改進(jìn)宏觀調(diào)控政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能再是簡單的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，必須采取一種全新的中醫(yī)療法，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的免疫機(jī)能，憑借自身力量克服病痛，消除病根。也就是說，面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，政府不再寄望于通過“放水”、“刺激”等需求管理手段拉高經(jīng)濟(jì)增速，而是如習(xí)近平總書記所說：“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”，宏觀調(diào)控要著力通過促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)消化前期政策，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)的長期增長潛力。

具體來講，應(yīng)在以下幾個方面發(fā)力：

一是從制度設(shè)計上激發(fā)全民的創(chuàng)新積極性，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政府要鼓勵創(chuàng)新，給創(chuàng)新提供政策和空間?！笆濉背跗?，七大新興產(chǎn)業(yè)占整個經(jīng)濟(jì)的比重只有5%，當(dāng)時計劃到2015年，這個占比要提高到8%，到“十三五”的時候要提到10%。這就意味著從“十二五”到下一個五年計劃，這個新興產(chǎn)業(yè)的增長速度要在20%—22%之間，如果GDP平均增速為7%的話，新興產(chǎn)業(yè)的增長將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7%。

二是要實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。從國際上看，世界服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重約為60%。發(fā)達(dá)國家的這一比重約為70%，其中，美國超過70%。而中國的這一比重只有45%。我國2013年服務(wù)業(yè)增加值首次超過了工業(yè)增加值，按這個趨勢，未來幾年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重就要達(dá)到50%，就是說第三產(chǎn)業(yè)的比重等于第一產(chǎn)業(yè)加上第二產(chǎn)業(yè)之和。這種情況下，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展是有可能的。

三是城鎮(zhèn)化要穩(wěn)中加速。實踐證明，城鎮(zhèn)化會從投資和消費(fèi)兩個方面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的動力。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程要科學(xué)設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)，同時兼顧提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

四是中西部地區(qū)再崛起。目前，西部大開發(fā)政策已見效果，近兩年中西部的經(jīng)濟(jì)增速都超過沿海地區(qū)的增速。中西部已經(jīng)有了非常好的基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸體系日臻完善。更重要的是人們的思想觀念發(fā)生了重大變化，對改革開放有了更為深刻的認(rèn)識和理解。這為今后中西部地區(qū)的再崛起奠定了堅實基礎(chǔ)。

五是使技術(shù)變革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。在我國，移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在給生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大變化的同時，也給人們的生活方式帶來了巨大的變化。通過科學(xué)引領(lǐng)，技術(shù)變革將對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出不可估量的貢獻(xiàn)。

六是中國企業(yè)應(yīng)大闊步走出去。中國企業(yè)走出去是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。不僅可以推動我國優(yōu)勢和富余產(chǎn)能跨出國門、促進(jìn)中外產(chǎn)能合作、拓展發(fā)展空間，而且可以推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。

七是鼓勵新興市場業(yè)態(tài)的大發(fā)展。新興市場發(fā)展已初露端倪，李克強(qiáng)總理曾說過，對于新興業(yè)態(tài)，不能一棒子打死。應(yīng)在嚴(yán)格控制風(fēng)險的同時，給予足夠的發(fā)展空間，比如，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的中介服務(wù)平臺和電子商務(wù)。

八是要大力推進(jìn)國企改革。要通過頂層設(shè)計，推進(jìn)機(jī)制體制、股權(quán)結(jié)構(gòu)方面的改革，科學(xué)推進(jìn)混合所有制，激發(fā)國企的活力和競爭力，實現(xiàn)新常態(tài)下更有質(zhì)量的發(fā)展。

九是建立與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的配套體制機(jī)制。要著重建立有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制，建立開放、穩(wěn)定、自由、競爭的市場體系。

三、新常態(tài)將帶來經(jīng)濟(jì)均衡和社會公平

通過深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整建立中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是理性的選擇。這必將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)影響。

一是就業(yè)更充分。一般情況下，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力高于制造業(yè)。新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)占比上升，GDP總量增加，就業(yè)狀況將明顯改善。

二是收入更均衡。就業(yè)充分，勞動者收入提升就有了保障。此外，新常態(tài)下將向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)傾斜，擴(kuò)大消費(fèi)就對增加居民收入提出了客觀要求，特別是增加邊際消費(fèi)傾向更高的低收入者收入。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的收入分配將漸趨合理。

三是物價更穩(wěn)定。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長要求改變傳統(tǒng)依賴投資和出口的方式，轉(zhuǎn)向更多依賴消費(fèi)拉動。經(jīng)濟(jì)周期性波動的波幅會明顯縮小，其影響之一就是物價相對穩(wěn)定。

四是房價更趨平穩(wěn)。近年來，各地陸續(xù)對樓市實施寬松政策。二三線城市住房供給過剩，在經(jīng)濟(jì)增長放緩的新常態(tài)下，房地產(chǎn)行業(yè)的暴利時代已經(jīng)過去，房價將持續(xù)平穩(wěn)，不會出現(xiàn)大漲大跌。

五是社保更完善。新常態(tài)下，隨著人口老齡化趨勢明顯，需要解決“老有所養(yǎng)”的大問題，伴隨醫(yī)療體制改革、戶籍制度改革等政策實施，我國將精心編織世界上最大的社會保障網(wǎng)。

六是創(chuàng)新行業(yè)更賺錢。新常態(tài)下，一些傳統(tǒng)的缺乏創(chuàng)新的行業(yè)或企業(yè)將步履維艱，面臨兼并重組。國家明令禁止、無創(chuàng)新、低效益行業(yè)將面臨被淘汰。以服務(wù)業(yè)為代表的物流、商貿(mào)、餐飲等賺錢的機(jī)會將越來越多。國家對于科技創(chuàng)新的支持，將使一批有創(chuàng)意、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)與人才獲得大發(fā)展。

四、結(jié)論

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律提出的科學(xué)概念。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過程中，必然要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增速的“換檔期”、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”和前期刺激政策的“消化期”，最后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自穩(wěn)期。當(dāng)前及未來，我們再不能僅以GDP論英雄，決定GDP本質(zhì)的更多應(yīng)是GDP的質(zhì)量和技術(shù)含量。另一方面，從發(fā)展階段看，經(jīng)過上一時期的高速發(fā)展，中國人均GDP已經(jīng)接近7000美金了，達(dá)到中等收入國家水平。在這個階段，由于人均收入提高了，社會的貧富差距拉大了，難免會出現(xiàn)社會矛盾的加劇，人和人之間的矛盾加劇，人和自然的關(guān)系不協(xié)調(diào)。此種情況下，如果不正視各種潛在矛盾和問題，我國很可能會陷入“中等收入陷阱”。所以，提出和定位經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，需要調(diào)整發(fā)展思路，加大創(chuàng)新力度，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，全面釋放改革紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長速度更合理，增長質(zhì)量更高。如果能把握好新常態(tài)下各種機(jī)遇和改革窗口，主動推進(jìn)建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，理性把握我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的方向、速度和質(zhì)量，以務(wù)實扎實的心態(tài)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)更加均衡的發(fā)展，社會公平正義將得到充分展現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)勢必將邁向更高級的發(fā)展階段。

（張夕和，山東濰坊人，中國社會科學(xué)院研究生院博士生。綦魯明，山東青島人，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）