王妍 徐勤賢

摘要：在我國，信息化發(fā)展相對迅速，而城鎮(zhèn)化發(fā)展進程相對緩慢。本文探討了信息化對城鎮(zhèn)化的影響機制，并在定性分析的基礎(chǔ)上，對2010—2014年數(shù)據(jù)進行了回歸和相關(guān)性分析，討論信息化對城鎮(zhèn)化的貢獻，構(gòu)建信息化對城鎮(zhèn)化貢獻的綜合評價體系。

關(guān)鍵詞：信息化 城鎮(zhèn)化 綜合評價

一、引言

我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來了各種問題，比如部分城市治理水平相對滯后、城鄉(xiāng)矛盾突出等等，解決這些問題關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城市資源和人的城鎮(zhèn)化兩方面。研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著密切的關(guān)系。目前，信息化對城鎮(zhèn)化的貢獻研究還處于起步階段，而且已有研究更關(guān)注定性關(guān)系，缺乏有數(shù)據(jù)支持的定量研究和信息化與城鎮(zhèn)化的評估體系建設。本文基于已有研究，分析信息化對城鎮(zhèn)化的貢獻，通過定量分析信息化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，總結(jié)出我國信息化對城鎮(zhèn)化的貢獻程度，對推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

二、信息化對城鎮(zhèn)化貢獻的定性分析

信息化對城鎮(zhèn)化的意義在于，通過信息化提高辦事效率，使得城市管理模式和城鎮(zhèn)組織方式更加適應信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求（陳來，2004）；并且信息技術(shù)的進步會促使生產(chǎn)方式發(fā)生變化（郭少華，2014），對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，進而會引導城市轉(zhuǎn)型和升級（姜愛林，2005；Castells M .，1998），最終推動城鎮(zhèn)化進程（劉逸群、張春玲，2015）。本文研究可以細分為三個維度：一是農(nóng)村信息化為健康城鎮(zhèn)化提供良好的人力資源和財物保障。二是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是信息化借助于基礎(chǔ)設施配套、技術(shù)創(chuàng)新、改善資源環(huán)境、改變消費方式等要素會對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生積極的貢獻（見圖1）。

（一）農(nóng)村信息化

一是信息化可提高信息獲取的效率，拓寬信息獲取的渠道，如農(nóng)村居民通過互聯(lián)網(wǎng)或者電視就可以獲得城鎮(zhèn)就業(yè)信息。二是信息化有助于提高外出務工農(nóng)民和家庭成員間的溝通效果，增強其幸福感，緩解外來人口大量流入城鎮(zhèn)帶來的社會問題。

（二）勞動力支持

信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的應用，以及信息基礎(chǔ)設施的配套，可提高農(nóng)業(yè)機械化與自動化水平，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，釋放農(nóng)村勞動力。此外，信息化促使農(nóng)民思想觀念、價值取向、生產(chǎn)生活方式及行為習慣的改變，進而改變他們的市場意識、民主意識、權(quán)利意識和主體意識（郭少華，2014），給城鎮(zhèn)化提高較高素質(zhì)勞動力的支持。

（三）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

信息技術(shù)的應用，一方面加快產(chǎn)業(yè)升級改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，同時新一代信息技術(shù)，催生了一大批新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)；另一方面，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，使得生產(chǎn)性服務業(yè)更趨專業(yè)化，促進城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作更加明確，進而推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（四）技術(shù)創(chuàng)新

信息化推動科學研究的不斷創(chuàng)新和技術(shù)的持續(xù)進步。在目前大數(shù)據(jù)、云計算的背景下，越來越多的創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)被廣泛使用，也推動了三產(chǎn)的服務內(nèi)容和服務模式不斷創(chuàng)新，在促進整個行業(yè)智能化發(fā)展的同時，增強城市的綜合競爭力（宋艷萍，2014）。

（五）節(jié)能降耗

信息化有助于企業(yè)運用節(jié)能技術(shù)和先進手段，提高能源利用效率，實現(xiàn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)減少資源和環(huán)境的、損耗，進而推動傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向綠色、低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，改變過去以犧牲環(huán)境換取城鎮(zhèn)化速度和數(shù)量的傳統(tǒng)模式。

（六）資本流動指數(shù)

信息化手段在創(chuàng)新城鎮(zhèn)金融機制、增加電子商務服務模式的同時，還通過加快資本流動方式的轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)發(fā)展動力，推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

三、信息化對城鎮(zhèn)化貢獻的定量分析

（一）數(shù)據(jù)選擇

判斷信息化與城鎮(zhèn)化是否相關(guān)是研究信息化對城鎮(zhèn)化貢獻的基礎(chǔ)。由于受到數(shù)據(jù)獲取的限制，本文共設計了6個信息化一級指數(shù)，以及14個指標。具體指標及數(shù)據(jù)說明參見表1。

（二）分析結(jié)果

通過兩兩比較相關(guān)性，我們得出以下分析結(jié)果：

1、信息化和城鎮(zhèn)化是相輔相成的是信息化對城鎮(zhèn)化的貢獻研究的基礎(chǔ)

經(jīng)過驗證，信息化和城鎮(zhèn)化二者顯著相關(guān)，且相關(guān)系數(shù)為r=0.765（見表2）。說明信息化與城鎮(zhèn)化有相互促進的作用，信息化發(fā)展的同時可以推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這是本文后面定量分析的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)信息設施對城鎮(zhèn)化有顯著影響

農(nóng)村計算機擁有量對于城鎮(zhèn)化的貢獻（拉動作用為0.758%，見表3），電話擁有量（r=0.438）和電視擁有量（r=0.717）更為顯著，結(jié)果表明，農(nóng)村計算機擁有量每增加1臺，使得城鎮(zhèn)化率增加0.758%，這與現(xiàn)實情況是相一致的。

3、勞動力對城鎮(zhèn)化有顯著貢獻

通過對第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率（拉動作用為6.445%，見表3）、農(nóng)村人均用電量（r=0.523）與城鎮(zhèn)化的分析，通過農(nóng)村信息化提高第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，能夠很好地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，釋放農(nóng)村富余勞動力。

4、信息化對非農(nóng)就業(yè)有顯著貢獻

信息化對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)率（拉動作用-1.279%，見表3）具有緊密的關(guān)系，與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率增長（拉動作用0.715%，見表3）也具有緊密的關(guān)系，信息化對于優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動作用較為顯著（r=0.699，見表2）。

5、信息技術(shù)創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化的相關(guān)性并不十分強（r=0.597，見表2）

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項目數(shù)和城鎮(zhèn)化率的相關(guān)系數(shù)分別為0.357（見表2）、0.405（見表2）和0.402（見表2）；說明R&D人員全時當量與城鎮(zhèn)化的關(guān)系并不顯著，而經(jīng)費和項目數(shù)與城鎮(zhèn)化的相關(guān)性一般。

6、信息化的節(jié)能降耗與城鎮(zhèn)化有相關(guān)性，但并不十分顯著

信息化節(jié)能降耗與城鎮(zhèn)化的相關(guān)系數(shù)r=0.641（見表2），這說明通過信息手段的節(jié)能降耗可以在一定程度上提高城鎮(zhèn)化水平，并且分析結(jié)果同時指出二者間的相關(guān)性中等。

7、信息化的資本流動指數(shù)與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)

由于信息化的資本流動指數(shù)與城鎮(zhèn)化的相關(guān)系數(shù)r=0.900（見表2），說明創(chuàng)新城鎮(zhèn)金融方式和電子商務模式有著良好的基礎(chǔ)。不過由于數(shù)據(jù)的限制，只做了2012年一年的數(shù)據(jù)，對于相關(guān)性有一定的影響。

四、結(jié)論和政策建議

信息化對城鎮(zhèn)化的貢獻主要表現(xiàn)在農(nóng)村信息化對城鎮(zhèn)化的貢獻上，比如，提高農(nóng)村基礎(chǔ)信息設施的配套，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和農(nóng)村富余勞動力；通過信息化手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗、促進資本流動等，進而對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生積極的貢獻。

一要加強西部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)信息設施配套，特別是計算機的配套和使用對于城鎮(zhèn)化有著積極的貢獻。

二要加大農(nóng)村信息化建設力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力；為農(nóng)村富余勞動力提供從事二產(chǎn)和三產(chǎn)的信息知識、專業(yè)知識；通過信息手段，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三要加強政府宏觀調(diào)控，制定統(tǒng)一的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及相應的法律法規(guī)；放寬信息產(chǎn)業(yè)的審批條件，通過制定優(yōu)惠政策等方式，引導企業(yè)向信息服務業(yè)、信息技術(shù)創(chuàng)新等方面投入更多力量；加快信息方面人才的培養(yǎng)。

四要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，發(fā)揮企業(yè)特別是大企業(yè)在城市技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，給予稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新積極性，增強我國信息產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

五要通過信息技術(shù)降低對資源和環(huán)境的依賴及消耗，采用清潔能源和原料，降低源頭污染；倡導綠色消費、綠色出行，引導公民綠色意識的形成，改變其消費觀念；選擇更為優(yōu)化的循環(huán)路徑，加大土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力。

六要加強信息技術(shù)在資本要素流動領(lǐng)域的應用，提高資本流動效率，創(chuàng)新金融方式、金融機制，通過電子商務模式，提高城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

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（王妍，1987年生，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心。徐勤賢，1976年生，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員，研究方向：城鎮(zhèn)管理與區(qū)域規(guī)劃）