摘要：近年來，哈密地區(qū)依托豐富的資源和良好的區(qū)位條件，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是哈密地區(qū)積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)，本文分析了哈密地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：哈密地區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施 現(xiàn)代化 對策建議

哈密地區(qū)位于新疆東部，是新疆通往內(nèi)地的門戶。地區(qū)總面積15.3萬平方公里，轄兩縣一市，總?cè)丝?0萬，城鎮(zhèn)化率65%。哈密地區(qū)處于全國十大資源集中區(qū)，資源優(yōu)勢突出。近年來，哈密依托豐富的資源和良好的區(qū)位條件，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績。在國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是哈密所面臨的重大課題。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，但對內(nèi)外支撐能力仍顯不足

“十二五”時(shí)期，圍繞建設(shè)東西雙向開放的綜合交通樞紐和現(xiàn)代化商品物流集散地的目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、民航機(jī)場等項(xiàng)目加快建設(shè)，提升了哈密對內(nèi)外交通運(yùn)輸聯(lián)系能力和出入疆交通樞紐的地位。但是，在當(dāng)前國家向西開放和推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大背景下，哈密地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對內(nèi)外支撐保障能力不足的問題依然十分明顯。一方面，對外通道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一。目前雖有蘭新鐵路、連霍高速等國家級通道過境，但是跨區(qū)域、跨地州、跨縣市快速通道仍然缺乏，特別是跨越天山、連通口岸和南疆的南北向通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，與哈密特殊的地理位置和交通樞紐的地位不相稱，已成為哈密地區(qū)開放發(fā)展的重大“瓶頸”。另一方面，地區(qū)內(nèi)部便捷快速的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未形成，交通方式單一、可選出行線路有限、出行可靠性和抗災(zāi)害能力不足等問題依然突出。

（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，但水資源供需形勢依然嚴(yán)峻

由于地處降水量極度稀少的干旱地區(qū)，水資源短缺歷來是哈密地區(qū)發(fā)展頑疾。哈密區(qū)域內(nèi)水資源總量為16.86億立方米，單位面積產(chǎn)水量是全國平均水平的1/33，全疆平均水平的1/6。區(qū)域內(nèi)人均水資源量是全疆人均占有水資源量的1/2。近年來，哈密地區(qū)以提高水資源支撐保障能力為目標(biāo)，推動(dòng)一系列控制型水利工程、城鄉(xiāng)飲水安全和防洪體系建設(shè)，有效保障了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和廣大農(nóng)牧民的用水需求，但是，就未來地區(qū)的水資源需求而言，資源型缺水和由于水利工程建設(shè)不到位所導(dǎo)致的工程性缺水，仍將是重大限制因素。

（三）能源設(shè)施建設(shè)成效顯著，但外運(yùn)通道建設(shè)仍有較大空間

哈密煤炭、風(fēng)力、太陽能等能源資源豐富，是國家重要的能源基地和“西電東送”的重要通道。近年來，哈密地區(qū)電力建設(shè)成效顯著，開工建設(shè)了一批110千伏、220千伏、750千伏、±800千伏電網(wǎng)項(xiàng)目和輸變電工程，區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)得到有效加強(qiáng)和延伸。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，哈密地區(qū)能源資源特別是太陽能、風(fēng)能的清潔可再生能源仍有著巨大的潛力可挖，通過內(nèi)生資源優(yōu)勢的挖掘和對外能源開發(fā)合作相結(jié)合大力推動(dòng)煤、光、電產(chǎn)業(yè)集群的做大做強(qiáng)，仍將是未來哈密發(fā)展的重要方向，而與能源生產(chǎn)能力提升相適應(yīng)的能源外送能力建設(shè)，也將是哈密地區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)。

（四）信息網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，但信息化水平仍需提高

哈密地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展勢頭良好，目前已基本建成技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效、覆蓋面廣的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系。盡管如此，隨著信息技術(shù)加快發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、全方位對外開放對信息化要求的不斷提高，哈密地區(qū)當(dāng)前的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在著明顯的差距，信息基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善應(yīng)該成為未來哈密地區(qū)努力的重要方向。

二、對策建議

（一）依托快速交通網(wǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系

1、加快推動(dòng)對外陸路大通道建設(shè)

在北向通道建設(shè)方面，要緊密依托老爺廟國家一類口岸，將對蒙合作為優(yōu)先發(fā)展方向，推動(dòng)口岸境內(nèi)段鐵路和高速公路建設(shè)；同時(shí)爭取國家支持，加強(qiáng)和蒙古國鐵路和高速公路建設(shè)合作，爭取盡早建成滿足大宗貨物運(yùn)輸需求和人員往來需要的國際綜合運(yùn)輸通道。在西向通道建設(shè)方面，以國家推進(jìn)與中亞地區(qū)合作和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，研究論證并積極爭取國家支持，推動(dòng)哈密-若羌-和田-喀什鐵路和高速公路的全線貫通，促進(jìn)形成穿越南疆地區(qū)、連接正在規(guī)劃建設(shè)中的中吉烏鐵路的新國際大通道，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國際合作通道增加新的選擇。

2、高起點(diǎn)謀劃哈密空港建設(shè)

加快巴里坤大河機(jī)場、伊吾通勤機(jī)場建設(shè)的前期論證和規(guī)劃工作，及早謀劃哈密基地機(jī)場（哈密國際機(jī)場），為未來哈密與中亞及蒙、俄等國家和地區(qū)的互聯(lián)互通提供強(qiáng)大的航空服務(wù)能力。圍繞機(jī)場建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)空港物流業(yè)、空港服務(wù)業(yè)等通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力打造以哈密國際機(jī)場為核心、大河機(jī)場和伊吾機(jī)場為輔助的空間經(jīng)濟(jì)圈，使之成為哈密產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎和對外開放合作的重要平臺(tái)。

3、優(yōu)化區(qū)際和區(qū)內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

順應(yīng)區(qū)域合作和一體化發(fā)展趨勢，同時(shí)圍繞哈密地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，強(qiáng)化骨架路網(wǎng)的支撐作用，提高農(nóng)村路網(wǎng)密度和通達(dá)水平，全面提升區(qū)際、區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸聯(lián)系的能力和水平。

（二）突出電力外送通道建設(shè)，建設(shè)資源能源保障體系

1、拓展能源輸送通道

圍繞哈密地區(qū)能源基地建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)以電力、油氣資源為主的陸路能源大通道建設(shè)，加快實(shí)施哈密山北“疆點(diǎn)外送”第三通道、“西氣東輸”四線和五線建設(shè)，加快推進(jìn)地區(qū)智能電網(wǎng)、高速網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。

2、完善區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)

結(jié)合電力生產(chǎn)供應(yīng)格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善輸供電配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電網(wǎng)供電可靠性。加快城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)的升級改造，依托220千伏變電所，逐步打開110千伏環(huán)網(wǎng)，形成覆蓋哈密兩縣一市、結(jié)構(gòu)簡明、清晰合理的110千伏配電網(wǎng)。加快完善各工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村電網(wǎng)，提高電網(wǎng)裝備技術(shù)水平，建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約型變電站。

3、積極推進(jìn)低能耗、潔凈能源設(shè)施的推廣

積極推進(jìn)節(jié)能減排與生活用能潔凈化。重點(diǎn)推進(jìn)建材、化工、煤電等高耗能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，加強(qiáng)節(jié)能設(shè)備的推廣利用。積極利用國家天然氣發(fā)展規(guī)劃與布局的實(shí)施，以及在農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能熱水器、推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè)和生物質(zhì)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活用能的潔凈化。

（三）強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)水源工程建設(shè)

謀劃多水源聯(lián)合供水模式，進(jìn)一步加強(qiáng)水源點(diǎn)工程建設(shè)，逐步減少地下水在常規(guī)供水中的比重，將地下水作為備用應(yīng)急水源，提高供水安全性。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，完善水庫配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)中小型重點(diǎn)水源工程和小微型蓄、引、提水源工程建設(shè)，積極研究和適度推進(jìn)區(qū)域性調(diào)水工程建設(shè)，為城市、重要的工業(yè)區(qū)和成片的農(nóng)業(yè)灌溉供水提供可靠的供水保障體系。

2、優(yōu)化城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化現(xiàn)有供水系統(tǒng)，建成一批主要城鎮(zhèn)供水工程，形成靈活調(diào)度的多層次供水網(wǎng)絡(luò)，按照“以集中供水為主、分散供水為輔”的模式，加大水資源配置工程建設(shè)力度，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)聯(lián)通，保障城鄉(xiāng)供水安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)非常規(guī)水源工程建設(shè)，促進(jìn)節(jié)水器具和設(shè)備的利用；提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少用水量和污水排放量；大力開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，努力建設(shè)一批節(jié)水型社會(huì)示范社區(qū)。

3、加強(qiáng)水資源保護(hù)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)強(qiáng)化小流域治理力度，建立、健全生態(tài)監(jiān)管體系。嚴(yán)格污染物總量控制，源頭控制和末端治理相結(jié)合，保障供水安全優(yōu)質(zhì)。強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)，合理布局建設(shè)污水處理廠，提高城鎮(zhèn)廢污水處理率，加強(qiáng)中水回用。加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁管理，控制農(nóng)村水源污染。

（四）加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息化服務(wù)能力

1、推進(jìn)特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

拓展信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)集成服務(wù)，積極發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特色高端信息系統(tǒng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以及全面開展信息服務(wù)業(yè)提升工程。積極引進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三維產(chǎn)業(yè)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)。

2、打造區(qū)域大數(shù)據(jù)服務(wù)中心

依托能源基地建設(shè)，做強(qiáng)能源類應(yīng)用軟件。重點(diǎn)開發(fā)面向煤炭、風(fēng)電的智能勘探開發(fā)、工業(yè)控制、儲(chǔ)運(yùn)管理、銷售管理等系統(tǒng)，發(fā)展壯大能源行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)業(yè)。以率先建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為先導(dǎo)，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)強(qiáng)政”、“大數(shù)據(jù)惠民”與“大數(shù)據(jù)興業(yè)”理念，推進(jìn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)。

3、推動(dòng)智慧哈密建設(shè)

推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合。加快寬帶普及提速，逐步實(shí)現(xiàn)公共熱點(diǎn)區(qū)域免費(fèi)上網(wǎng)全覆蓋。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和推廣工作，建立基于寬帶多媒體通信網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)平臺(tái)。

（徐紀(jì)敏，1982年生，新疆維吾爾自治區(qū)哈密地區(qū)發(fā)改委）