鄧楊

【摘要】行政單位檔案是政府部門機構(gòu)工作的記錄和憑證，且屬于不可再生資源，是國家信息資源的重要組成部門。對于行政單位來說，其檔案的安全性是檔案管理工作的極為重要的環(huán)節(jié)。本文主要從行政單位檔案安全管理工作存在的問題入手，提出了加強行政單位檔案安全管理的對策。

【關(guān)鍵詞】行政單位；檔案；安全管理；對策

多年以來，我國行政單位始終重視檔案管理工作，并形成了成熟的檔案管理體系。在行政單位檔案管理工作中，檔案安全管理是最重要的環(huán)節(jié)之一，對確保行政單位檔案的完整、可靠、有效利用等具有重要作用。但由于受多種因素制約，行政單位檔案安全管理仍然存在一些問題，對行政單位檔案管理工作造成了不利影響。

一、 行政單位檔案安全管理存在的問題

行政單位檔案安全管理的目標是確保行政單位檔案本身的安全，以及行政單位檔案管理體系的安全。具體來說，就是要確保檔案的完整、齊備、有序歸檔、安全保管，以及確保檔案不被非法利用。目前，行政單位檔案安全管理主要存在以下幾個方面的問題。

（一）檔案安全意識淡薄。部分行政單位領(lǐng)導及檔案管理人員對檔案的重要作用認識不充分，沒有看到行政單位檔案在提高行政單位管理水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提升社會管理能力、增強行政單位對各行業(yè)的服務(wù)水平等方面的作用，把檔案管理工作簡單定位成各種文件、材料、報表等的歸納、整理和保管，或重視機關(guān)文書、財務(wù)檔案等的收集整理，導致行政單位檔案不齊全等現(xiàn)象嚴重。而有的行政單位對檔案的完整性認識不足，對于事關(guān)單位工作的重要會議記錄、會議材料、單位領(lǐng)導講話稿、工作總結(jié)等材料，缺少收集和管理，導致檔案材料流失，甚至發(fā)生泄密事件。

（二）檔案安全管理制度不健全。一方面，一些行政單位的檔案管理制度不完善，對檔案的保管、分類、保密、銷毀等的規(guī)定不嚴密，檔案安全管理工作無章可循，存在很多漏洞。另一方面，有的單位由于對檔案安全管理不夠關(guān)注，沒有建立起必要的檔案安全管理制度，也沒有對檔案安全檢查、檔案有效保管、檔案安全保障、檔案安全檢查等方面作出明確規(guī)定，無法及時發(fā)現(xiàn)危害檔案安全的隱患。

（三）檔案保管設(shè)施、設(shè)備等條件落后。檔案不同于平常的文字或影像資料，尤其是行政單位檔案因其特殊屬性需要保管環(huán)境安全可靠，且防盜、安全，有的甚至要有抗御較大自然災(zāi)害和人為破壞的能力。而現(xiàn)實中，由于多數(shù)行政單位辦公場所緊張，沒有配備單獨的檔案室，有的檔案室與辦公室、儲藏室等合用，導致檔案保管場所不安全。而有的單位雖然配備了單獨的檔案室，但不夠規(guī)范，“六防”設(shè)施不配套，也沒有空調(diào)機、滅火器等設(shè)備，導致檔案受潮霉變、蟲蛀等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）檔案管理人員素質(zhì)不高。有的行政單位檔案管理人員多由其他工作人員兼任，缺少檔案管理的專業(yè)知識，不僅難以全身心投入到檔案管理工作中，也無法對檔案進行科學管理，影響了檔案管理的標準化和規(guī)范化。有的檔案管理人員責任心不強、檔案安全管理意識淡薄，在檔案的交接、歸檔、管理方面不認真，檔案管理不全面、不系統(tǒng)。

二、 加強行政單位檔案安全管理的對策

一是加大宣傳力度，提高檔案安全意識。行政單位及檔案管理機關(guān)要加大對行政單位領(lǐng)導及檔案管理人員的宣傳教育，增強他們的檔案安全管理意識，引起行政單位領(lǐng)導的重視，把檔案管理尤其是安全管理納入到重要議事日程。不斷健全檔案安全管理責任制，樹立服務(wù)意識，提升行政單位的檔案管理能力，形成人人重視檔案安全的良好氛圍。

二是健全檔案管理機制。行政單位要設(shè)立單獨的檔案管理部門，配備專業(yè)的專職檔案管理人員，同時建立完善的檔案管理機制，從人員、制度兩個方面做好檔案安全管理的保障。完善歸檔、保管、鑒定、利用等制度，明確崗位責任制，確保檔案業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行。

三是扎實推進檔案安全管理基礎(chǔ)工作。首先，要抓好檔案的規(guī)范管理。從檔案材料收集整理、檔案材料的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、檔案的查閱復制、鑒別、銷毀等方面，強化基礎(chǔ)性工作，保證各項工作科學有序地開展。其次，要做好檔案室設(shè)施設(shè)備建設(shè)。行政單位要改善檔案室的硬件條件，從獨立、規(guī)范、安全的角度配備必備的檔案管理設(shè)施，還要增強檔案室抵御外界危害的能力，使檔案室符合《檔案法》中關(guān)于檔案保管的標準。

四是強化檔案管理中的保密工作。首先要規(guī)范檔案室管理。要確保檔案室與其他部門辦公室分開，并指定專人負責管理，禁止無關(guān)人員隨意進出。同時要配備相應(yīng)的報警裝置、攝錄裝置等。其次，要嚴格執(zhí)行檔案保密期限和檔案密級調(diào)整制度。行政單位的部分檔案由于其內(nèi)容涉及到國家安全和國家利益，必須依據(jù)《檔案法》《保密法》等法律法規(guī)劃分密級和保密期限。行政單位要嚴格劃分密與非密以及保管期限與保密期限，對于存在問題的工作環(huán)節(jié)，要及時處置，最大限度地確保檔案安全。

五是抓好檔案管理人員隊伍建設(shè)。行政單位要搞好檔案管理人員的教育培訓，加強對《檔案法》《實施辦法》《保密法》等的教育，強化檔案管理人員的安全意識。要通過參加各種不同層次、類型的檔案人員培訓班，更新觀念、更新知識，提高業(yè)務(wù)水平。要加強專業(yè)人員的引進，通過公開招錄的方式增加新鮮血液，實現(xiàn)行政單位檔案管理的規(guī)范化、標準化、科學化。

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