郎勁松　樊攀

摘要近年國家對視聽內(nèi)容的規(guī)制逐漸從傳統(tǒng)電視領(lǐng)域拓展至互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。本文通過對近年來國家廣電總局針對視聽內(nèi)容領(lǐng)域規(guī)制方式和政策取向的分析，發(fā)現(xiàn)這實(shí)際體現(xiàn)出的是國家規(guī)制與傳媒市場化之間的張力不斷強(qiáng)化，而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)領(lǐng)域管控的并軌，注重傳媒公共性，探索傳媒法治化應(yīng)成為當(dāng)前視聽內(nèi)容規(guī)制的新思路。

關(guān)鍵詞視聽內(nèi)容；公共性；商業(yè)化；法治化

中圖分類號G220文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

作者簡介郎勁松，中國傳媒大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京100024；樊攀，中國傳媒大學(xué)新聞學(xué)院碩士研究生，北京100024

中國互聯(lián)網(wǎng)從1994年發(fā)展至今，網(wǎng)絡(luò)文藝逐漸從無到有再到興盛，從邊緣走向中心。2015年9月11日，中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，明確提出“大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝”，這是繼去年習(xí)近平主持召開的文藝工作座談會邀請網(wǎng)絡(luò)作家參會之后，網(wǎng)絡(luò)文藝再次成為執(zhí)政黨文化政策的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)文藝囊括了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等內(nèi)容和形式，一方面網(wǎng)絡(luò)文學(xué)被改編為電視劇和電影，并獲得關(guān)注度和口碑的案例比比皆是。另一方面，網(wǎng)絡(luò)自制節(jié)目越來越受到網(wǎng)絡(luò)市場的青睞，而《蜀山戰(zhàn)績》、《無心法師》等電視劇“先網(wǎng)后臺”的播出形式更表明傳統(tǒng)電視臺靠劇贏收視率的風(fēng)光不再，視聽節(jié)目從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)都發(fā)生了巨變。在這一過程中，國家的規(guī)制作為電視內(nèi)容生產(chǎn)場域中的關(guān)鍵元素，與資本的利益訴求與競爭、視聽節(jié)目制造者的擴(kuò)張之間的互動(dòng)和關(guān)系也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這給國家在視聽節(jié)目的監(jiān)管與治理上提出了新難題。

文森特·莫斯可曾經(jīng)指出傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主要包括三個(gè)領(lǐng)域：傳媒的商品化、空間化和結(jié)構(gòu)化問題。麥克切斯尼也總結(jié)說馬克思主義之所以成為批判傳播學(xué)的基礎(chǔ)，就在于其對文化工業(yè)的資本流動(dòng)、商品拜物教、意識形態(tài)控制等問題進(jìn)行批判分析。所以，本文通過檢視并梳理近年來國家對視聽媒體規(guī)制的變化，分析國家在調(diào)控視聽節(jié)目過程中是如何與場域中的其他要素完成對話、協(xié)商和調(diào)控的，從而厘清中國視聽媒體領(lǐng)域中，政治力量與商業(yè)力量以及作為擁有自身訴求的視聽媒體（尤其是互聯(lián)網(wǎng)媒體）之間的博弈邏輯。由于視聽內(nèi)容監(jiān)管單位為國家新聞出版廣播電影電視總局，所以，本文以新聞出版廣電總局（下文統(tǒng)一使用“廣電總局”進(jìn)行表述）對視聽內(nèi)容和渠道的規(guī)制為主要分析范疇。

一、我國對傳媒視聽內(nèi)容的規(guī)制方式與政策取向

從總體上看，國家對視聽節(jié)目的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理主要通過三種方式來完成：“一是實(shí)行制作許可證制度，二是進(jìn)行審批規(guī)劃，三是實(shí)行發(fā)行播出審查制”。盡管黨和國家的媒體掌握著時(shí)事政治類新聞的制作與報(bào)道，但私有資本、海外資本開始進(jìn)入到娛樂節(jié)目制作、電視劇制作、廣告等領(lǐng)域，因此本文主要以非新聞時(shí)政類視聽內(nèi)容的規(guī)制為主要研究對象。

（一）近年來國家對省級衛(wèi)視視聽內(nèi)容的規(guī)制

1980年代起，中國電視開啟了企業(yè)化管理的道路，1990年代中央電視臺率先開始了市場化的改革，在人才和廣告領(lǐng)域展開市場化探索。1990年代末，各省級廣電機(jī)構(gòu)建立起了綜合性的衛(wèi)星頻道，并形成全國覆蓋?！皬恼Q生之日起，電視便從制度和指導(dǎo)思想上融入了作為黨的宣傳喉舌的既有媒體體系”，由于強(qiáng)烈的意識形態(tài)屬性，國家在行政管理和行業(yè)發(fā)展上的管控明顯，“事業(yè)化管理，企業(yè)化經(jīng)營”成為了中國電視媒體的主要運(yùn)營特征。在國家減少經(jīng)費(fèi)支持的情況之下，商業(yè)化運(yùn)作和廣告收入成為電視臺發(fā)展的關(guān)鍵。

從2004年起國家對“快男”、“超女”多方面的規(guī)制，以及此后對婚戀節(jié)目的規(guī)制都說明國家在防止節(jié)目內(nèi)容的低俗、庸俗和媚俗。由于省級衛(wèi)視競爭擴(kuò)張加劇，一家創(chuàng)新，多家模仿的情況反復(fù)出現(xiàn)，引發(fā)電視媒體的無序競爭和觀眾反感。2011年10月廣電總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，諸多娛樂節(jié)目都受到了限制。直到浙江衛(wèi)視在2012年7月推出了《中國好聲音》，開啟綜藝節(jié)目“大片時(shí)代”，推動(dòng)內(nèi)容制作升級換代。這檔節(jié)目從選秀、造星到演唱會的“生產(chǎn)流水線”式的節(jié)目制作流程，使制作投資方和播出平臺不僅獲得了商業(yè)成功，還通過塑造學(xué)員關(guān)于“夢想”的故事，在政治上獲得肯定，被認(rèn)為是在加強(qiáng)播出監(jiān)管之后所收獲的“健康向上、內(nèi)容新穎、形式活潑的優(yōu)秀廣播電視節(jié)目”。此后，關(guān)于“愛”、“陪伴”、“夢想”等充滿正面意義的詞匯和隱喻的真人秀節(jié)目充斥熒屏。2013年湖南衛(wèi)視《我是歌手》的成功推出，導(dǎo)致包括央視在內(nèi)的各電視臺再一次掀起了明星歌唱真人秀的同質(zhì)化競爭，廣電總局再次對歌唱類節(jié)目的播出時(shí)間、播出數(shù)量等具體指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)監(jiān)管和調(diào)控。

同樣的邏輯也應(yīng)用于對電視劇的規(guī)制，電視劇同樣需要遵循事前審批和事后審查機(jī)制。從1990年代開始，體制內(nèi)、民營、非媒體事業(yè)單位等都可以投資電視劇的生產(chǎn)，電視劇生產(chǎn)的低門檻性使得電視劇總產(chǎn)量在2012年達(dá)到了最高峰一17000集。數(shù)量的增加并非意味著所有的電視劇都能夠取得商業(yè)上的成功，由于“競爭者過多、人行門檻過低帶來的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩以及隨之而來的產(chǎn)品價(jià)格過低”，總局需要通過對電視劇播出的調(diào)控，來緩解這種局面，省級衛(wèi)視電視劇播出從2005年的“一劇四星”，再到2015年初實(shí)施的“一劇兩星”，政府對電視劇市場再次進(jìn)行總量調(diào)控和播出規(guī)制。

重大紀(jì)念日時(shí)，總局會下發(fā)通知播放“主旋律”電視劇，試圖在電視臺商業(yè)化發(fā)展的同時(shí)完成意識形態(tài)的維護(hù)。同時(shí)，總局還根據(jù)特定時(shí)期的負(fù)面事件作出相應(yīng)的內(nèi)容上的制約，這種限制的效果是立竿見影的，但也很難具有長效性，在市場和商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，電視內(nèi)容仍存在同質(zhì)化、娛樂化等問題。同樣的規(guī)制方式也被應(yīng)用于電視廣告上，廣電總局通過禁播部分廣告和限制播出時(shí)間等方式對廣告市場進(jìn)行規(guī)范。

（二）國家對互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容的規(guī)制

1998年，我國開始鼓勵(lì)和扶持傳統(tǒng)廣播電臺、電視臺發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的音視頻業(yè)務(wù)，出臺了相應(yīng)的保護(hù)政策。但受到帶寬和技術(shù)的限制，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目發(fā)展速度較慢。2003年，國新辦和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，要求非新聞單位建立的綜合性網(wǎng)站不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞，使商業(yè)門戶網(wǎng)站以音視頻的訪談節(jié)目為突破，隨著“播客”等互聯(lián)網(wǎng)音視頻傳播新技術(shù)的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的音視頻傳播迅猛發(fā)展。

2004年總局出臺了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，對視聽節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目做出明確界定，要求網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制播同樣遵循嚴(yán)格的許可證制度。2007年，總局下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，成為當(dāng)前對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目規(guī)制的主要參考依據(jù)。在這一文件的基礎(chǔ)上，2012年，廣電總局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》，賦予了互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位自審自播的權(quán)限和責(zé)任，提出了“誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，完成對這些內(nèi)容的自我審核。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化部、公安部、國家新聞出版廣電總局等多部門多次聯(lián)合對網(wǎng)絡(luò)視頻有害信息專項(xiàng)清理整治。然而，充滿性暗示和描述性關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)視頻仍會出現(xiàn)在一些視頻播出平臺，色情視頻網(wǎng)站依舊屢禁不絕，互聯(lián)網(wǎng)的海量信息給傳統(tǒng)的內(nèi)容審查方式帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、電視視聽內(nèi)容的規(guī)制：道德之名和利益平衡

伴隨電視臺的市場化改革和制播分離過程，國家不斷對電視視聽節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制。國家規(guī)制與傳媒市場化之間形成某種紐帶關(guān)系，一方面承認(rèn)電視臺的商品化發(fā)展，另一方面也對商品化與意識形態(tài)相矛盾之處進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對電視視聽節(jié)目規(guī)制的邏輯是，收視率不是成功的唯一標(biāo)志，更關(guān)鍵的是獲得官方的認(rèn)可。黨和國家通過資質(zhì)審批許可和內(nèi)容審查相結(jié)合的形式，改變了“由于市場環(huán)境不斷變化，國家政治難以實(shí)現(xiàn)對傳媒市場有效控制的情況”。

國家“四級辦臺”和“屬地管理”的方針和原則，保證了電視作為重要的意識形態(tài)工具，能夠及時(shí)接收并完成國家的命令和規(guī)制。但由于廣電規(guī)制權(quán)力的下放，地方利益的區(qū)隔，以及國家規(guī)制政策中具有較強(qiáng)的協(xié)商性，各地方是否按照規(guī)制行事，如何按照規(guī)制的要求行事都成了問題。中央級媒體擁有地方媒體所不具備的政治資源優(yōu)勢，地方電視臺的政治資本往往被國家規(guī)制所限制，因此，只能通過經(jīng)濟(jì)資本獲得突破。央視憑借新聞節(jié)目、春晚、大型體育賽事等領(lǐng)域的絕對話語權(quán)，獲得了巨額經(jīng)濟(jì)利潤。地方衛(wèi)視在缺乏央視豐厚政治資源和專業(yè)資源的情況下，著力商業(yè)化和市場化來彌補(bǔ)劣勢。面對有限的受眾、有限的節(jié)目資源，衛(wèi)視頻道突破戰(zhàn)中，湖南、江蘇、浙江等突出重圍，在娛樂節(jié)目制作播出和電視劇播出上形成優(yōu)勢，占據(jù)較大市場份額和品牌價(jià)值。針對省級衛(wèi)視的沖擊，以及商業(yè)化競爭的壓力，央視不得不參與到娛樂節(jié)目競爭中，甚至與湖南衛(wèi)視聯(lián)合播出電視劇，將許多具有政治性和教化性的要素以“社會公益”等形式融入到娛樂節(jié)目中，試圖獲得商業(yè)性和公益性的平衡。2003年以來，國家陸續(xù)發(fā)起了“凈化熒屏”、“反三俗”和“限娛令”等監(jiān)管行動(dòng)。不論是以保護(hù)未成年人為緣由，還是為了維護(hù)社會主義核心價(jià)值觀，國家對視聽內(nèi)容規(guī)制最主要的出發(fā)點(diǎn)是以維護(hù)道德的名義。傳媒競爭的過度市場化和電視內(nèi)容的過度娛樂化，“草根狂歡”最直觀的影響就是對主流價(jià)值觀形成挑戰(zhàn)，帶來“道德危機(jī)”。

另一方面，隨著市場化和全球化的推進(jìn)，視聽行業(yè)不可避免地受到海外意識形態(tài)的影響，境外影視劇作為最重要的內(nèi)容之一，一直受到嚴(yán)格的管制和要求。從1994年起，廣電總局就從購買數(shù)量、播放比例等方面對電視臺引進(jìn)海外劇集進(jìn)行規(guī)制，2000年和2012年又作了進(jìn)一步調(diào)整，海外劇的引進(jìn)更為嚴(yán)格?？偩謱﹄娨暸_海外劇引進(jìn)愈來愈嚴(yán)格的規(guī)制，給商業(yè)視頻網(wǎng)站通過大量引進(jìn)海外版權(quán)獲取巨額利潤帶來機(jī)會。2014年廣電總局著手對網(wǎng)絡(luò)平臺傳播的境外影視劇進(jìn)行規(guī)制，要求從2015年4月1日起播放平臺需要先取得相并許可證，并實(shí)行先審后播，屬地管理，不能與海外同步直播。出于保護(hù)民族電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)化國家的意識形態(tài)的目的，國家對海外劇的引進(jìn)規(guī)制趨于嚴(yán)格。但在全球媒介自由化和全球化的大趨勢之下，海外資本以各種形式滲透到中國的傳媒領(lǐng)域。目前在國際上推廣的節(jié)目模式都遠(yuǎn)離了嚴(yán)肅的政治，形式上達(dá)到了“去政治化”和“去文化化”的效果，盡管經(jīng)過了本土化改造和生產(chǎn)，但“全球化只是改變了資本主義運(yùn)作的形式，其實(shí)質(zhì)仍是不斷的財(cái)富積累和資本增殖，跨國媒介資本正是通過文化差異進(jìn)人到地方社會之中”。面對電視臺和視頻網(wǎng)站引進(jìn)海外節(jié)目版權(quán)，我國的規(guī)制政策已經(jīng)趨緊。

總體來看，國家規(guī)制的難度在加大。對視聽內(nèi)容的規(guī)制表現(xiàn)出從宏觀走向微觀，從總量控制轉(zhuǎn)向更為具體的把控，既要以道德名義發(fā)布規(guī)制，又要注重維護(hù)傳媒內(nèi)容生產(chǎn)場域中的各個(gè)要素之間的利益平衡，包括維護(hù)中央和地方的利益關(guān)系，以及妥善處理全球化所帶來的對意識形態(tài)建設(shè)的沖擊。

三、互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容的規(guī)制：電視邏輯的延伸與控制的失效

目前，國家對互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容的規(guī)制在邏輯上沿用的仍舊是電視內(nèi)容規(guī)制的邏輯。廣電總局監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)視聽領(lǐng)域的邏輯是“信息一通訊部門不僅對傳統(tǒng)的媒體（例如廣播和電視）有著巨大的影響，而且它對中國共產(chǎn)黨的宣傳和國家利益也是非常重要的……以便在宣傳領(lǐng)域和國家安全領(lǐng)域?yàn)楣伯a(chǎn)黨政權(quán)的利益服務(wù)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，國家對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更多看重的是其背后的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)前對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的規(guī)制要寬松于傳統(tǒng)電視。但出于意識形態(tài)因素的考慮，將事前審批和事后審查用于對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目平臺，又是希望將傳統(tǒng)電視規(guī)制與市場化之間的關(guān)系延伸至互聯(lián)網(wǎng)平臺，這種平衡性考驗(yàn)著管理智慧。

對于商業(yè)視頻網(wǎng)站而言，資本和利潤是其追逐的主要目標(biāo)，這些視頻網(wǎng)站沒有廣電管理部門和廣播電臺、電視臺之間的行政關(guān)系。因此，在將“互聯(lián)網(wǎng)電視播出的內(nèi)容與傳統(tǒng)電視播出的內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)一致，管理尺度一致”的同時(shí)，也需清醒意識到，如果互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制以傳統(tǒng)媒體作為參照系，恐難達(dá)到規(guī)制的目標(biāo)。除了內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)具有延伸性之外，國家對互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容的規(guī)制還延續(xù)了“屬地管控”的方式，然而，互聯(lián)網(wǎng)通過一個(gè)共享網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)資源的分享和言論的表達(dá)，并不具備廣播電視在頻譜上“稀缺性”的特征，按照屬地的原則國家對許可證能夠進(jìn)行有效控制，卻不能夠保證互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容的質(zhì)量。目前內(nèi)容道德性、法律性和意識形態(tài)保證更多依靠的是網(wǎng)絡(luò)的自我審查，但這種審查在一定程度上，僅是私有資本在國家權(quán)力控制之下的妥協(xié)。

在商業(yè)視頻網(wǎng)站通過商業(yè)化和市場化的運(yùn)作迅速發(fā)展時(shí)，以“媒介融合”、“三網(wǎng)融合”等為目標(biāo)，傳統(tǒng)廣播電視開始大力拓展在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展。國家在“互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化”的情況之下，迫切需要在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)“占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)”的目標(biāo)。作為廣電總局直屬單位的中央電視臺倉Ⅱ辦了中國網(wǎng)絡(luò)電視臺，湖南衛(wèi)視在獲得20多億的投融資之后開發(fā)芒果Tv和芒果游戲等商業(yè)產(chǎn)品。廣電總局也在《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》中明確提出“鼓勵(lì)國有戰(zhàn)略投資者投資互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)企業(yè)”。這說明國家在互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目發(fā)展中，更加注重國家資本的發(fā)展和擴(kuò)張。

“國家既是市場的參與者，又是市場的調(diào)控者”，政府一方面對各地方衛(wèi)視的商業(yè)化采用行政性法規(guī)調(diào)節(jié)，另一方面，面對巨大的私有資本商業(yè)化沖擊時(shí)，國家又通過規(guī)制來保障傳統(tǒng)媒體的利益。在中國，只有部分省級以上電視臺才有互聯(lián)網(wǎng)電視的集成服務(wù)牌照，只有省級以上廣電機(jī)構(gòu)才可以申請內(nèi)容服務(wù)牌照。這種規(guī)制邏輯同樣也存在于國家對電視劇制作許可證的管理領(lǐng)域，這導(dǎo)致了具有政府背景的媒體企業(yè)和完全商業(yè)企業(yè)在競爭中處于不平等的競爭狀態(tài)，這種規(guī)則的不平等性極容易產(chǎn)生媒介尋租、公權(quán)濫用的情況?；ヂ?lián)網(wǎng)原本產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，市場競爭的環(huán)境中，具有傳統(tǒng)媒體背景的視頻網(wǎng)站不如完全商業(yè)性的網(wǎng)站。當(dāng)傳統(tǒng)媒體和新媒體被同時(shí)置于同樣的環(huán)境中時(shí)，“傳統(tǒng)媒體完成了其壟斷和再封建化的過程，導(dǎo)致了傳統(tǒng)媒體在政治上的失敗”，嚴(yán)格科層制下的媒體管理難以尋找到活力和動(dòng)力。商業(yè)視頻網(wǎng)站迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)草根民主得以崛起。人人都能夠以原創(chuàng)的形式上傳自己的視頻，記錄周圍生活的負(fù)面事件，表達(dá)自己心中對于社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的不滿，即使有嚴(yán)密的互聯(lián)網(wǎng)審查體系之下，也往往能夠以暗喻、諷刺等形式成功突圍。

四、視聽內(nèi)容規(guī)制的新困境：公共性與商業(yè)化的重構(gòu)

不論是廣電總局的規(guī)制，還是各家電視臺的實(shí)踐都在試圖達(dá)成公共性與商業(yè)化的平衡，這種平衡的本質(zhì)是將市場和資本的力量滿足于國家的政治和意識形態(tài)的要求，從而實(shí)現(xiàn)資本利益的有效化，甚至最大化，同時(shí)國家的意識形態(tài)傳播也得以有效保證。國家之所以鼓勵(lì)媒介的市場化改革，也是希望借助市場的力量推行國家意識形態(tài)。但“今天的國家民族主義需要市場贖買了，一方面意識形態(tài)必須建筑在市場上看它值多少錢，另一方面對意識形態(tài)話語權(quán)的壟斷和追逐直接轉(zhuǎn)換成對市場的占有，市場的背后是風(fēng)云變幻的新的國家意識形態(tài)的途徑，搶占不同的意識形態(tài)山頭成為市場經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)”。

這樣的關(guān)系隨著互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的崛起在不斷被挑戰(zhàn)。國家對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的規(guī)制和對電視節(jié)目規(guī)制之間的的差異對待，最終會使得市場以“用腳投票”的形式，將更多資源投放于管控更小的互聯(lián)網(wǎng)平臺，原本財(cái)力、資源和發(fā)展空間都不如互聯(lián)網(wǎng)的電視臺，在與視頻網(wǎng)站的競爭中，電視臺會愈發(fā)處于劣勢。政治力量依托壟斷稀缺頻譜性所獲得的優(yōu)勢被互聯(lián)網(wǎng)平臺所打破，擁有雄厚資本的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌握了強(qiáng)大的話語權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)上視聽節(jié)目的形式和內(nèi)容相比傳統(tǒng)電視有了時(shí)間和空間上的重大突破，廣電總局在面對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目時(shí)，其規(guī)制范圍和規(guī)制力量都受到了較大的掣肘，最終，傳統(tǒng)電視臺衍生的互聯(lián)網(wǎng)視聽企業(yè)競爭力較弱，以“道德”名義所展開的管控在互聯(lián)網(wǎng)上面臨失效。

而無論是傳統(tǒng)電視視聽節(jié)目，還是形式不斷突破創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目，廣電總局對他們當(dāng)前的規(guī)制邏輯都受市場和商業(yè)的牽動(dòng)，并未真正觸及底層和弱勢群體的真切利益。當(dāng)前社會分化不斷加劇，貧富差距加大，社會各類危機(jī)頻繁出現(xiàn)，當(dāng)前電視臺的廣告投放和娛樂節(jié)目的主要對象都并非窮人和邊遠(yuǎn)地區(qū)的人，因?yàn)檫@些人不能養(yǎng)活媒體?！斑@幾年很多中央級媒體的傳播內(nèi)容，尤其是新媒體傳播內(nèi)容在文化品位和政治思想上對都市商業(yè)階層和自領(lǐng)階層的明顯偏斜”，當(dāng)貧富差距、性別平等問題擺在我們面前時(shí)，娛樂往往用“愛”、“公益”等詞匯和形式消解了現(xiàn)實(shí)中存在的矛盾，“在一個(gè)日益惡化的極不平等的體系中，娛樂……將人們導(dǎo)離政治，并生成一種有利于保持現(xiàn)狀的政治冷漠”但“經(jīng)濟(jì)資本與社會資本對傳統(tǒng)意識形態(tài)消解的可能性的增加，恰恰背離了政府鼓勵(lì)媒介商業(yè)化的最初目的”，而這就是視聽節(jié)目規(guī)制的新困境。

但同時(shí)，這也是國家視聽內(nèi)容規(guī)制方向轉(zhuǎn)變的一個(gè)契機(jī)。面對互聯(lián)網(wǎng)所帶來的產(chǎn)業(yè)變革的沖擊，“企業(yè)化經(jīng)營，事業(yè)化管理”的廣電體制已經(jīng)難以保證其政府意識形態(tài)的有效維系，廣電總局對電視臺和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制的差異激發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)更為快速的發(fā)展，這也對廣電總局如何平衡兩個(gè)平臺之間的關(guān)系，調(diào)整規(guī)制的邏輯提出了挑戰(zhàn)，也成為電視臺播出內(nèi)容得以放寬的一個(gè)契機(jī)。而要解決這些問題，需要的不僅是產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略布局上的調(diào)整，還有國家規(guī)制邏輯的轉(zhuǎn)化，最終的目的，是要實(shí)現(xiàn)公共性與商業(yè)性關(guān)系的平衡與重構(gòu)。