孟秋

“未來(lái)20年，東南亞的能源消費(fèi)市場(chǎng)將需要高達(dá)2.5萬(wàn)億美元的投資?！毙录悠聡?guó)家能源管理局董事白學(xué)敏認(rèn)為，東南亞國(guó)家需要和中國(guó)在能源上進(jìn)行深入的產(chǎn)能合作，以便“使東南亞的能源基礎(chǔ)設(shè)施跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐”。

能源只是雙邊產(chǎn)能合作領(lǐng)域之一

白學(xué)敏是在6月初于南寧舉行的中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作高層論壇上接受記者采訪時(shí)作出上述評(píng)論的。在這個(gè)由中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)主辦、北京睿得投資管理有限公司承辦的高級(jí)別論壇上，中國(guó)政協(xié)副主席杜青林發(fā)言，重點(diǎn)提及了產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域?！爸袊?guó)擁有大量的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、汽車(chē)等200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。東盟國(guó)家在農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)等方面有著巨大潛力?！倍徘嗔终f(shuō)。

這就是說(shuō)，白學(xué)敏所提到的能源領(lǐng)域，只是許多個(gè)雙邊可以進(jìn)行產(chǎn)能合作的領(lǐng)域之一。

例如鋼鐵?！坝∧岬匿撹F需求量正在經(jīng)歷倍速增長(zhǎng)，預(yù)期由2015年的1400萬(wàn)噸激速增至2016年的2800萬(wàn)噸。緬甸同樣如此，亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，緬甸經(jīng)濟(jì)將以每年7%-8%的速度增長(zhǎng)，到2030年人均GDP將較2012年翻倍，至約3000美元的中等收入水平，新建樓宇、基建項(xiàng)目及汽車(chē)市場(chǎng)的爆發(fā)式發(fā)展都催生了對(duì)鋼鐵的大量需求，每年鋼鐵進(jìn)口量約為200萬(wàn)噸?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、全國(guó)政協(xié)委員瑞德集團(tuán)主席魏明德在發(fā)言中說(shuō)。

電力供應(yīng)也是東南亞國(guó)家準(zhǔn)備高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方電氣體集團(tuán)原董事長(zhǎng)黨組書(shū)記王計(jì)在發(fā)言中說(shuō)：“東盟有的國(guó)家人均社會(huì)用電量達(dá)到8千瓦，比如新加坡，有的國(guó)家卻只有幾百瓦，電力裝機(jī)的能量除個(gè)別國(guó)家達(dá)到人均2千瓦，多數(shù)國(guó)家仍然不足0.5千瓦?！彪娏?yīng)不足國(guó)家如印尼已經(jīng)提出在未來(lái)5年內(nèi)增加3.5萬(wàn)兆瓦電力產(chǎn)能目標(biāo)，涉及投資超過(guò)500億美元。

面對(duì)如此大的市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)積極涌入，雙方頻繁的合作交流便成為常態(tài)。中國(guó)—東盟中心秘書(shū)長(zhǎng)楊秀萍在會(huì)議發(fā)言上對(duì)此表示感到滿(mǎn)意：“2015年，我們的雙邊貿(mào)易額達(dá)到了4722億美元，累計(jì)雙向投資額達(dá)到1565億美元，中國(guó)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，連續(xù)6年都是如此，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，連續(xù)4年都是如此?！?/p>

新加坡工商聯(lián)合總會(huì)中國(guó)組副主席張志堅(jiān)在發(fā)言中說(shuō)，中國(guó)對(duì)東盟的投資在2015年增加了60%。

金融服務(wù)和跨境電商迅猛發(fā)展

中國(guó)與東南亞國(guó)家的投資，除了能源和基礎(chǔ)設(shè)施等需要根據(jù)地理形態(tài)而決定位置的產(chǎn)能外，基本上形成了以工業(yè)園區(qū)為生產(chǎn)基地、投資設(shè)廠的合作模式。目前，中方企業(yè)在東盟十國(guó)的8個(gè)國(guó)家中建設(shè)共有23個(gè)具有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)的投資項(xiàng)目，其中印尼6個(gè)，越南5個(gè)，馬來(lái)西亞2，泰國(guó)、緬甸、文萊各1個(gè)，截至到2016年累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資15.2億美元，吸引了421家中資企業(yè)。

僅僅在會(huì)場(chǎng)上提到的產(chǎn)業(yè)園區(qū)——也就是說(shuō)相對(duì)而言建設(shè)比較順利的產(chǎn)業(yè)園區(qū)——除了早已名聲在外的中新蘇州工業(yè)園區(qū)外，就有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中新產(chǎn)業(yè)園、中泰崇左產(chǎn)業(yè)園、中泰玉林旅游文化產(chǎn)業(yè)園、中泰羅勇工業(yè)園區(qū)、中緬皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。而且中國(guó)與東盟正在協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)印尼、文萊、泰國(guó)和新加坡的合作共建園區(qū)，努力推進(jìn)文萊—廣西經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，爭(zhēng)取批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（北部灣）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以求得在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上獲得更多的成績(jī)。

但是，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略上，合作方之間多有各種制度和文化認(rèn)知上的差異。例如，馬來(lái)西亞戰(zhàn)略和國(guó)際事務(wù)研究所高級(jí)研究員、馬來(lái)西亞駐WTO前代表蘇帕曼認(rèn)為：“工業(yè)園區(qū)主要是由私營(yíng)企業(yè)構(gòu)成。私營(yíng)企業(yè)的積極參與至關(guān)重要。”而廣西欽州市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任肖鶯子則認(rèn)為：“在中國(guó)做園區(qū)和在東盟做園區(qū)不同，在中國(guó)是政府主導(dǎo)，在關(guān)丹園區(qū)以企業(yè)為主導(dǎo)，企業(yè)投資，企業(yè)推進(jìn)?！彪p方要適應(yīng)在不同的模式之下建設(shè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)園區(qū)。肖鶯子將自己在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“兩國(guó)雙園”模式。

金融服務(wù)和跨境電商是兩個(gè)最近發(fā)展得比較迅速的服務(wù)，對(duì)中國(guó)與東南亞國(guó)家工業(yè)園區(qū)合作乃至整個(gè)雙邊投資有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行原黨委副書(shū)記車(chē)迎新稱(chēng)，農(nóng)行與東盟國(guó)家100多家金融同業(yè)開(kāi)展了跨境金融合作，近兩年來(lái)共辦理跨境結(jié)算1500多億元，跨境融資金額以后達(dá)到了300多億元，在廣西分行設(shè)立了中國(guó)—東盟跨境人民幣的業(yè)務(wù)中心和中國(guó)—東盟貨幣業(yè)務(wù)中心。首家獨(dú)立編制了人民幣對(duì)東盟貨幣匯率指數(shù)，農(nóng)銀越南盾的指數(shù)，掛牌了人民幣對(duì)貨幣的匯率，并對(duì)外發(fā)布。

在未來(lái)的合作當(dāng)中，中國(guó)與東南亞國(guó)家的金融合作將會(huì)集中在跨境人民幣業(yè)務(wù)、建立國(guó)際金融合作中心方面，另外一個(gè)重要的領(lǐng)域則是為中國(guó)和東南亞日益頻繁的跨境電商提供技術(shù)支持。因?yàn)橘?gòu)物體驗(yàn)的不同，電商在日本和歐美等地進(jìn)展緩慢，但在東南亞發(fā)展迅速。根據(jù)車(chē)迎新的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)銀行與易支付、錢(qián)寶等第三方支付機(jī)構(gòu)合作，為跨境電商交易提供接收惠等跨境支付的結(jié)算服務(wù)。2015年底辦理跨境支付結(jié)算業(yè)務(wù)就超過(guò)了20億美元。在南寧的職業(yè)技術(shù)學(xué)院里，跨境電商交易已經(jīng)成為商務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生們的實(shí)習(xí)課程。商務(wù)部、企業(yè)和教育部門(mén)環(huán)節(jié)已經(jīng)打通，為跨境電商交易提供大量人才。

無(wú)論如何，合作模式上的創(chuàng)新在繼續(xù)。

投資：應(yīng)服務(wù)于地區(qū)的利益

在論壇上，各方開(kāi)誠(chéng)布公地討論了在投資中遇上的一些觀念問(wèn)題。蘇帕曼認(rèn)為：“中國(guó)的投資應(yīng)該服務(wù)地區(qū)的利益。不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，也包括了地區(qū)一體化。而使這些發(fā)展的紅利能夠惠及地區(qū)所有人?！边@顯然是對(duì)某些投資者過(guò)于急功近利的隱性批評(píng)。

中方同樣也有自己想要表述的問(wèn)題。肖鶯子認(rèn)為，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中遇到的最大問(wèn)題是“前期規(guī)劃不夠”。此外，政治穩(wěn)定，建立相對(duì)成熟的法律框架，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)，工廠建設(shè)都是中方投資者們所關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)社科院公共政策研究中心研究員張琦則專(zhuān)門(mén)提出，中新蘇州工業(yè)園區(qū)的成功，原因之一在于新加坡方面將自己的社會(huì)保障體系移植了過(guò)來(lái)，為園區(qū)建設(shè)了一個(gè)良好的軟環(huán)境。在中國(guó)建設(shè)成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政策執(zhí)行者應(yīng)該從公共政策層面考慮園區(qū)的建設(shè)。

此外，還有些觀點(diǎn)認(rèn)為，要加強(qiáng)海外企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)化水平，主動(dòng)處理好與當(dāng)?shù)卣推渌嚓P(guān)利益者之間的關(guān)系。要正視東盟十國(guó)在法律和文化上的差異性。

雖然各方有一些不同的觀點(diǎn)，但是大體上來(lái)說(shuō)對(duì)于中國(guó)和東南亞國(guó)家的產(chǎn)能合作感到滿(mǎn)意，并且希望繼續(xù)深化這種合作。蘇帕曼在發(fā)言中進(jìn)行了總結(jié)式的發(fā)言。他說(shuō)：“從合作的質(zhì)量來(lái)看，東盟的國(guó)家很滿(mǎn)意。我認(rèn)為現(xiàn)在有一種趨于理性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)，正在亞洲慢慢的顯現(xiàn)，正在形成?！?/p>