侯全亮 徐騰飛

歷史的車輪進入2016年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民治理黃河事業(yè)已走過70年的輝煌歷程。人民治理黃河70年是一部波瀾壯闊的歷史畫卷，它為中國人民解放事業(yè)、社會主義革命與建設(shè)、改革開放大潮、中華民族偉大復(fù)興所做出的巨大貢獻，深深鐫刻在奔騰向前的歷史長河之中。

人民治理黃河事業(yè)的重要歷史節(jié)點

人民治理黃河歷程中的每一步，無不是伴隨著中國共產(chǎn)黨的事業(yè)和國計民生的脈搏而演進，其重要歷史節(jié)點也深刻反映了這一規(guī)律。

毋庸置疑，人民治理黃河事業(yè)的第一個重要歷史節(jié)點，是1949年10月1日新中國成立。

1946年春，國共兩黨圍繞黃河回歸故道展開針鋒相對的斗爭，人民治理黃河事業(yè)由此發(fā)端。在錯綜復(fù)雜的形勢下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)軍民和黃河員工，一手拿槍，一手拿锨，進行了艱苦卓絕的三年“反蔣治黃”斗爭，以戰(zhàn)勝連年洪水，保證黃河安瀾的宏偉戰(zhàn)績，迎來了新中國的誕生。

開國大典一個月后，中央人民政府在北京召開各解放區(qū)水利聯(lián)席會議。會上，黃河水利委員會主任王化云以《三年來的治黃斗爭》為題進行發(fā)言，總結(jié)了人民治黃開創(chuàng)以來的工作，明確提出在人民共和國旗幟下“讓黃河變害為利”的治黃總目標。這年11月1日，黃河水利委員會主辦的第一份綜合期刊《新黃河》創(chuàng)刊號，發(fā)表題為《對“蔣黃”的斗爭——1946至1948》的社論，深情頌揚了解放區(qū)軍民誓死保衛(wèi)黃河，英勇捍衛(wèi)紅色家園的戰(zhàn)斗精神。新中國成立后，更加艱巨的治黃任務(wù)就在面前，這兩篇論述，猶如激越豪邁的進軍號，催動人們意氣風發(fā)，踏上了人民治理黃河事業(yè)新征程。

1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會第二次會議通過《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》，堪稱人民治黃事業(yè)的第二個重要歷史節(jié)點。

新中國成立初期，為了讓黃河在人民手中變害為利，在黨和國家高度重視與總體部署下，黃河水利委員會認真總結(jié)歷代治河經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索根治黃河的道路，廣泛開展全流域查勘、歷史洪水調(diào)查、水土保持試驗等基礎(chǔ)性工作，編制完成了黃河治理開發(fā)綜合規(guī)劃。該規(guī)劃經(jīng)黨中央、國務(wù)院審查，提交一屆全國人大二次會議審議通過。這是中國歷史上第一部全面、系統(tǒng)的江河流域規(guī)劃，是第一次以黃河整體為對象統(tǒng)籌規(guī)劃，強調(diào)除害與興利的一致性，突出綜合開發(fā)利用原則，提出“對水資源和泥沙加以控制”的治河思想，并確定了第一期工程計劃。許多人大代表為這部充滿時代豪情的黃河藍圖心潮澎湃。黃河治理開發(fā)規(guī)劃上升到國家的意志，標志著人民治理黃河事業(yè)進入全面治理、綜合開發(fā)的歷史新階段。此間，《人民日報》發(fā)表社論《一個戰(zhàn)勝自然的偉大計劃》，稱之為“社會主義時代黃河的里程碑”。

1955年12月，由黃河水利委員會組織編寫、河南人民出版社出版的《征服黃河的偉大事業(yè)》一書，全面介紹了黃河治理開發(fā)綜合規(guī)劃的內(nèi)容，展望了黃河的光明遠景。1955年年末，黃河水利委員會召開首屆黃河職工勞動模范代表大會，表彰治黃勞模，號召全河廣大職工繼承發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，為實現(xiàn)根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的宏偉目標而奮斗，全河上下開始了新的治黃大進軍。

人民治理黃河事業(yè)的第三個重要歷史節(jié)點，當數(shù)1964年12月國務(wù)院召開的治理黃河會議。

1957年4月，作為黃河綜合規(guī)劃第一期工程的三門峽水利樞紐破土動工。從中央到社會各界對“萬里黃河第一壩”寄予了深切厚望。黃河建設(shè)者經(jīng)過3年艱苦奮戰(zhàn)，高質(zhì)量、快速度地完成了施工任務(wù)，三門峽水利工程投入蓄水攔洪運用。然而，由于原規(guī)劃對黃河中游水土保持減少入黃泥沙的速度估計過于樂觀，工程建成投入運用后，庫區(qū)發(fā)生嚴重淤積，直接影響渭河防洪與西安市的安全。因此，圍繞三門峽水利工程以及整個黃河規(guī)劃的評價，展開了一場治黃思想大爭論。而治理黃河會議正是在這一背景下召開的。

國務(wù)院總理周恩來主持了這次治理黃河會議。會上，“炸壩論”“維持現(xiàn)狀論”“大放淤”等多家觀點，相持不下，爭論激烈。周恩來總理廣泛聽取各種意見后，統(tǒng)籌全局、辯證求實，發(fā)表了長篇總結(jié)講話，最終形成“確保西安，確保下游”的原則，決定改建三門峽水利工程，加大泄流排沙，以解除庫區(qū)淤積、威脅渭河防洪與古城西安的燃眉之急。此次會議，通過“百家爭鳴”，認真總結(jié)分析經(jīng)驗教訓(xùn)，人們加深了對治理黃河長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認識，治河思想與方略發(fā)生了一次重大的變化。

1972年紀念毛澤東主席視察黃河20周年，是人民治理黃河事業(yè)的第四個重要歷史節(jié)點。

1966年“文化大革命”開始后，黃河治理工作受到了很大沖擊。到20世紀70年代初期局面有所好轉(zhuǎn)。在毛澤東主席視察黃河20周年即將到來之際，1972年9月26日《人民日報》一版頭條發(fā)表紀念毛主席視察黃河20年文章《我國全面治理黃河取得巨大成績》。對于黃河建設(shè)者而言，這一強烈信號，猶如嚴冬吹來一股和煦的春風，使人深受鼓舞。

1952年10月毛澤東主席視察黃河，是人民治黃歷程中一件意義深遠的大事，毛澤東主席視察期間發(fā)出的“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，一直鼓舞著人們?yōu)辄S河長治久安而奮斗。此時，在這股春風推動下，為擴大宣傳影響，黃河水利委員會將原黃河陳列館擴建為黃河展覽館，全國人大常務(wù)委員會副委員長郭沫若專門為之題寫了館名。從1972年夏開始，中央新聞紀錄電影制片廠相繼拍攝了《征服黃河的戰(zhàn)斗》《黃河萬里行》兩部電影紀錄片，在全國公映后引起強烈反響。

1972年10月30日，黃河水利委員會在鄭州召開紀念毛主席視察黃河20周年經(jīng)驗交流會，參加會議的全河各單位代表心情激奮，發(fā)言熱烈，迫切渴望恢復(fù)中斷的治黃工作。與此同時，山東省黃河河務(wù)局在濟南召開紀念大會，總結(jié)全省黃河堤防建設(shè)、引黃灌溉、放淤改土等治黃成就。沿河各基層單位也都結(jié)合自身情況，分別召開座談會、講演會，舉辦文藝演出等紀念活動。

當時自上而下開展的這些紀念活動起到了推動治黃工作的作用。1973年11月，黃河治理領(lǐng)導(dǎo)小組召開由河南、山東、甘肅、陜西、山西五省，水電部、清華大學(xué)、黃河水利委員會等單位領(lǐng)導(dǎo)與代表參加的黃河下游治理工作會議。與會代表經(jīng)過分析黃河下游河道出現(xiàn)“二級懸河”的不利情況，向國務(wù)院專題呈報報告。經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)，促成了黃河下游第三次大修堤的全面開展。

人民治理黃河事業(yè)的第五個重要歷史節(jié)點，是1986年紀念人民治理黃河40年活動。

這是第一次以整數(shù)十年紀念人民治黃。黨的十一屆三中全會以后，隨著國家工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，人民治黃事業(yè)迎來了大好發(fā)展機遇。當時，黃河水利委員會在開展防御黃河特大洪水的規(guī)劃中，從干流工程總體布局、黃河防洪安全、水資源利用等方面綜合考慮，明確提出修建黃河小浪底工程的主張。

為此，1982年9月，黃河水利委員會主任王化云在黨的十二次代表大會期間向中央力陳此項建議。1983年國家計委組織了小浪底水庫論證會。1984年黃河水利委員會相繼三次向中央領(lǐng)導(dǎo)詳細匯報小浪底工程情況。之后，黃河水利委員會與美國柏克德土木礦業(yè)公司聯(lián)合進行黃河小浪底工程輪廓設(shè)計，經(jīng)過多年的大量工作，這一關(guān)鍵性治黃工程終于確定上馬建設(shè)。

時序進入1986年，隨著人民治黃40周年的到來，為了讓更多的人關(guān)注黃河、支持治黃工作，10月7日，黃河水利委員會在鄭州舉行新聞發(fā)布會，人民日報、新華社、中國新聞社、中國國際廣播電臺、瞭望雜志、人民中國雜志、中國水利電力報及沿黃省區(qū)新聞單位的記者應(yīng)邀參加。接著，新聞采訪團深入沿河基層一線采訪，推出了一批反映黃河治理開發(fā)成就的新聞力作。同年10月30日，黃河水利委員會在鄭州舉行紀念人民治理黃河40周年大會，河南、山東、陜西、山西等沿黃省區(qū)和濟南軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，黃河干流重要樞紐工程單位等方面的代表，聚首同慶，共商治黃大計。大會高度評價人民治理黃河40年取得的偉大成績，熱情贊揚廣大治理黃河職工和沿黃軍民艱苦奮斗、團結(jié)治河的獻身精神，并對全河治黃英模進行了表彰。

在此期間，黃河水利委員會專門成立由王化云、仝琳瑯、任德存、侯全亮組成的《人民治黃四十年》編寫組。該組編著的王化云專著《我的治河實踐》，采用第一人稱手法，全面反映了人民治黃40年發(fā)展歷程，詳細回顧了許多重大治黃決策的誕生，研究分析了古今各家治黃思想，提出了今后的治黃戰(zhàn)略設(shè)想。該書由河南科學(xué)技術(shù)出版社出版后，博得廣泛好評，成為一部當代治黃的經(jīng)典之作。

1996年紀念人民治理黃河50年，是人民治理黃河事業(yè)的第六個重要歷史節(jié)點。

20世紀80年代末至90年代初，隨著改革開放的逐步深入，治黃工作發(fā)生了日新月異的變革。1989年，黃河上游骨干工程龍羊峽水電站建成投入運用，黃河水利委員會經(jīng)國務(wù)院批準確定為副部級機構(gòu)；1990年，國務(wù)院批準黃河北干流河段治導(dǎo)控制線規(guī)劃，賦予黃河水利委員會新的管理職責；1991年4月，七屆全國人大四次會議通過國家“八五”計劃，黃河小浪底工程正式列入“八五”開工建設(shè)項目，同年9月，這項具有重大戰(zhàn)略意義的治黃工程破土動工。此間，黃河防洪工程建設(shè)、下游引黃灌溉供水、治黃管理體制改革等工作，也都有了長足的進展。但這一時期，黃河也出現(xiàn)了一些不容忽視的異常情況。1996年8月，下游僅有7600立方米每秒的中型洪水，洪峰演進速度卻極為緩慢，河道發(fā)生大面積漫灘，表明來水來沙條件和下游河道形態(tài)又向不利的淤積趨勢發(fā)展。

為了承前啟后，把治黃事業(yè)持續(xù)推向前進，1996年10月30日，水利部、河南省委在鄭州隆重舉行紀念人民治理黃河50周年大會。國務(wù)院總理李鵬向大會發(fā)來賀信，姜春云副總理為紀念大會題詞，國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長羅干出席會議，并作題為《開發(fā)黃河水利，造福子孫后代》的講話。中央顧問委員會常委段君毅，中國科學(xué)院和中國工程院兩院院士張光斗出席會議，河南省委書記李長春、水利部部長鈕茂生等先后講話。大會高度評價半個世紀以來黃河治理開發(fā)對保障國家社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的巨大效益。同時，強調(diào)指出，必須充分認識治理黃河的長期性、復(fù)雜性，堅持科學(xué)的治黃方略，標本兼治，上下游同步，除害興利，為國分憂，為民造福。號召全河上下再創(chuàng)輝煌，奪取黃河治理開發(fā)的新勝利。

12月20日，《人民日報》發(fā)表中顧委常委段君毅等四位老同志的聯(lián)合署名文章《憶人民治理黃河事業(yè)的開拓者王化云》，高度評價黃河水利委員會原主任王化云為黃河事業(yè)奮斗的一生，從另一側(cè)面反映了人民治理黃河事業(yè)不平凡的發(fā)展道路。

人民治理黃河事業(yè)的第七個重要歷史節(jié)點，是2006年紀念人民治理黃河60年。

世紀之交，作為世界上最為復(fù)雜難治的河流，黃河長期以來存在的洪水威脅、水土流失和泥沙淤積等問題尚未根本解決，同時又出現(xiàn)了水資源供需矛盾尖銳、下游河道頻繁斷流、水污染突出等新的問題，引起了海內(nèi)外炎黃子孫的廣泛關(guān)注。1998年，中國科學(xué)院、中國工程院163位院士聯(lián)名呼吁“拯救黃河”。黨中央、國務(wù)院高度重視黃河問題，及時做出一系列重大決策。1999年，根據(jù)國家授權(quán)，黃河水利委員會對黃河水資源實施統(tǒng)一管理與調(diào)度，確保了黃河連年不斷流。按照國務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》，成功開展黃河調(diào)水調(diào)沙，下游主河槽過流能力由1800立方米每秒提高到4000立方米每秒。積極實施標準化堤防建設(shè)，進一步增強了下游堤防抗洪能力。同時，研究提出“維持黃河健康生命”治河新理念，倡導(dǎo)人水和諧共生，著力構(gòu)建科技治河體系。這些實踐與探索，為人民治理黃河事業(yè)積累了新的經(jīng)驗。

在新的歷史節(jié)點，如何進一步把黃河的事情辦好，讓母親河更好地造福中華民族？ 2006年10月，在人民治理黃河60年到來之際，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶分別做出重要批示。胡錦濤總書記指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。60年來，人民治理黃河事業(yè)成就輝煌，但黃河治理開發(fā)仍然任重道遠。必須認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理，加強統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

溫家寶總理指出，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民治理黃河事業(yè)走過了60年光輝歷程。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持人與自然和諧的治水理念，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持不懈地開展科學(xué)治水、依法治水、團結(jié)治水；要完善水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度體制，加強水資源節(jié)約、保護和合理配置，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；要加強流域生態(tài)保護，防治污染，防治水土流失，讓黃河安瀾無恙、奔流不息。

中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，充分肯定了黃河在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，明確提出了黃河治理開發(fā)的原則，為人民治黃事業(yè)繼續(xù)發(fā)展指明了方向。

為努力開創(chuàng)治理黃河新局面，謀求黃河長治久安，2006年11月3日，水利部、中共河南省委、黃河水利委員會在鄭州召開紀念人民治理黃河60年大會，國務(wù)院副總理回良玉，水利部部長汪恕誠，國家有關(guān)部委、河南省委、省政府、沿黃省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，黃河水利委員會及所屬單位負責人、治黃勞動模范代表等出席大會。大會傳達了中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，重溫了人民治理黃河60年的光輝歷程，強調(diào)指出：治理開發(fā)和保護好黃河對于促進黃河流域乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的戰(zhàn)略意義。必須清醒認識治理黃河的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，根治黃河水患的決心不能動搖，扶持黃河治理的力度不能減弱，強化治黃的各項工作不能松懈。要繼往開來，開拓進取，把黃河治理開發(fā)事業(yè)持續(xù)推向前進。

11月8日《人民日報》頭版頭條全文刊發(fā)了胡錦濤總書記、溫家寶總理對人民治理黃河60年所作的重要批示，同時報道了紀念人民治理黃河60年大會的盛況。

這年，黃河水利委員會抽調(diào)精兵強將組成寫作班子，編著完成大型文獻類史書《人民治理黃河六十年》。該書以歷史唯物主義為指導(dǎo)，史論結(jié)合，圖文并茂，全面展現(xiàn)了人民治黃60年波瀾壯闊的曲折發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)了黃河治理開發(fā)取得的巨大成就和基本經(jīng)驗，深刻分析了各個階段治黃方略與措施的功過得失，并勾勒出了未來黃河的發(fā)展遠景。該書2006年10月由黃河水利出版社出版，榮獲2008年中華優(yōu)秀出版物圖書獎。

巨大的成就，顯著的效益

歷史上，黃河決口改道頻繁，洪水泛濫災(zāi)害深重。據(jù)記載，從周定王五年（公元前602年）到1938年花園口決口的2540年中，黃河下游決堤達1590余次，改道遷徙26次。平均三年兩決口，百年一改道。洪災(zāi)波及范圍，北達天津，南抵江淮，縱橫25萬平方公里。每次決口改道，無不是泥沙俱下，千里澤國，生靈涂炭，生態(tài)環(huán)境久久難以恢復(fù)。由于社會制度和生產(chǎn)力水平的局限，千百年來，廣大人民群眾期盼的“黃河寧，天下平”的局面，一直難以實現(xiàn)。

1946年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民治理黃河事業(yè)，揭開了歷史新篇章。70年的輝煌歷程，成就斐然，效益顯著，在中華民族發(fā)展史上，是任何一個朝代都無法比擬的。

（1）黃河歲歲安瀾，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上頻繁決口泛濫的險惡局面。歷史上，黃河頻繁決口改道，被稱為“中華民族之憂患”。人民治理黃河以來，黃河下游先后進行三次大修堤，相繼修建了三門峽、小浪底、陸渾、故縣水庫等干支流工程；開辟了東平湖、北金堤分滯洪區(qū)，初步形成“上攔下排，兩岸分滯”的下游防洪工程體系。依靠下游防洪工程體系和非工程措施，加上沿河軍民的努力防守，共戰(zhàn)勝12次1萬立方米每秒以上的洪水，創(chuàng)造了伏秋大汛70年不決口的歷史奇跡，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河“三年兩決口，百年一次大改道”的險惡局面，保障了黃淮海大平原人民生命財產(chǎn)的安全和國家經(jīng)濟社會的順利發(fā)展。

（2）黃河水資源得到有效開發(fā)利用。歷史上，黃河百害，唯富一套。新中國成立前，全流域灌溉面積僅有1200萬畝左右，主要分布在寧蒙河套平原和汾渭盆地，多數(shù)灌區(qū)設(shè)施簡陋，水平低下。

新中國成立后，黃河流域灌溉事業(yè)得到了快速發(fā)展。寧夏、內(nèi)蒙古、汾渭灌區(qū)等通過整修改建，古老灌區(qū)煥發(fā)了青春。青銅峽、三盛公等大型水利樞紐的修建，結(jié)束了無壩引水的歷史，灌溉保證率顯著提高。高揚程電力提水灌溉的發(fā)展，有效緩解了黃土高原沿河地區(qū)干旱缺水問題。黃河下游修建引黃涵閘、虹吸工程，開創(chuàng)了引黃灌溉新局面，昔日兩岸的沙荒鹽堿之地，如今糧棉連年豐收。黃河流域及下游兩岸引黃灌溉面積增長到1.1億多畝，成為國家重要的糧棉生產(chǎn)基地。

作為西北、華北地區(qū)的主要水源，黃河承擔著為沿河50多座大中城市、420個縣（旗）城鎮(zhèn)、晉陜寧蒙能源基地和中原油田、勝利油田提供水源保障的任務(wù)。20世紀70年代以來，黃河還先后十余次向天津市、河北省、青島市進行跨流域應(yīng)急供水，有效緩解了這些地區(qū)干旱缺水的燃眉之急。

黃河干流水力資源豐富，新中國成立后，黃河水電資源得到高度開發(fā)。已經(jīng)建成的龍羊峽、李家峽、劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽、三盛公、萬家寨、三門峽、小浪底等25座水電站，裝機總?cè)萘?724.54萬千瓦。黃河上游水電站組成了我國目前最大的梯級水電站群，成為國家重要的水電能源基地，為西北、華北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。

（3）黃土高原地區(qū)水土流失治理成效顯著。新中國成立以來，黃土高原地區(qū)開展了大規(guī)模的水土流失治理。從新中國成立初期的小流域治理，到采用水墜壩、定向爆破筑壩、修梯田等水土保持措施；從農(nóng)戶承包小流域治理，到引入使用權(quán)拍賣、租賃等多種經(jīng)濟形式；從“退耕還林”生態(tài)工程，到淤地壩工程建設(shè)；經(jīng)過幾十年治理，形成了以基本農(nóng)田建設(shè)、植被建設(shè)、溝道工程為主的三大治理措施體系，有效地治理了水土流失，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了條件。

目前，黃土高原初步治理水土流失面積已達21.5萬平方公里，20世紀70年代以來年均減少入黃泥沙3億噸左右，占黃河多年平均輸沙量的18.8%。在重點治理區(qū)，一批小流域綜合治理程度已達70%以上，成為當?shù)匕l(fā)展農(nóng)林牧副業(yè)生產(chǎn)的基地，有效地改善了基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)村的環(huán)境人口容量和當?shù)厝罕姷奈镔|(zhì)文化生活水平。被列入國家重點水土保持治理區(qū)的無定河和皇甫川流域，先后出現(xiàn)數(shù)百個小康村。

經(jīng)過長期艱苦探索，基本摸清了黃土高原水土流失的自然規(guī)律，界定了多沙粗沙來源區(qū)，明確了集中力量治理多沙粗沙來源區(qū)的方向和建設(shè)溝道壩系工程為主的綜合治理措施。通過水土流失綜合治理，提高了風沙區(qū)的林草覆蓋率，減輕了風沙災(zāi)害，扭轉(zhuǎn)了“沙進人退”的局面。

（4）泥沙處理與利用取得重大突破。黃河為害，癥結(jié)在于泥沙眾多。黃河中游地區(qū)有20多條重要多沙支流，這些支流是向黃河輸送泥沙的主要通道，其中大部分是粗泥沙。加強黃河多沙支流治理，減少入黃泥沙，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中一項重要任務(wù)。

從1983年開始，國家選擇無定河、皇甫川、三川河作為黃河多沙支流的治理重點。經(jīng)過多年堅持不懈的治理，無定河的小流域已基本形成層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄的綜合防護體系，各地堅持走治沙致富的路子，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟，60%農(nóng)村人口擺脫了貧困。三川河、皇甫川的小流域治理和治溝骨干工程建設(shè)，采用集中治理模式，標準高，速度快，效益好，為黃土高原水土流失綜合治理樹立了典范。

（5）實行全河水量統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)黃河連年不斷流。20世紀90年代，黃河下游頻繁斷流，嚴重影響了沿河城鄉(xiāng)人民生活，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴重損失，下游河道泄洪能力降低，生態(tài)系統(tǒng)趨于惡化，河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。針對這一新的重大問題，1999年3月，國務(wù)院授權(quán)黃河水利委員會對全河實施水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度，通過采取工程、法規(guī)等綜合措施，優(yōu)化配置水資源，實施水量精細調(diào)度，在確保沿河居民生活用水，基本保證流域經(jīng)濟用水的前提下，增加河流生態(tài)用水，連續(xù)實現(xiàn)16年全年不斷流，初步遏制了流域生態(tài)惡化的趨勢，河口三角洲生態(tài)環(huán)境得以明顯恢復(fù)。

（6）開展河口治理，保持入海流路相對穩(wěn)定。歷史上，黃河是一條遷徙無常的河流。從1855年到1938年，各條入海流路行水年限最長19年，最短只有2年多。新中國成立后，河口治理得到高度重視，黃河水利委員會及山東黃河河務(wù)局多次組織河口三角洲查勘，積極探索河口治理措施，加高河口臨黃大堤，修建分洪口門，完善堤防體系，實施有計劃人工改道，合理安排入海流路，對改善河口行洪能力，保護油田安全，乃至整個下游的溯源暢流發(fā)揮了重要作用。

治河方略不斷發(fā)展演進

70年來，為了謀求黃河長治久安，在長期的治理黃河實踐中，一代代治河專家和科技工作者注重研究歷代治河經(jīng)驗教訓(xùn)，遵循實踐、認識、再實踐、再認識的路線，不斷深化對黃河自然規(guī)律的認識，及時研判和應(yīng)對黃河出現(xiàn)的新情況、新問題。強調(diào)全河統(tǒng)籌兼顧，除害與興利結(jié)合，先后提出“寬河固堤”“蓄水攔沙”“調(diào)水調(diào)沙”“上攔下排、兩岸分滯”“維持黃河健康生命”等治河方略，有力地引導(dǎo)了各個時期治黃事業(yè)的發(fā)展。

2011年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進一步明確了水利工作的重要戰(zhàn)略地位。特別是針對當前水資源過度開發(fā)、粗放利用、水污染嚴重的突出問題，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，首次提出“實行最嚴格的水資源管理制度”。2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立水資源管理“三條紅線”，明確水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的主要目標。

為切實貫徹中央的決定，近年來，黃河水利委員會進一步完善黃河流域水資源管理制度實施方案，建立健全實行水資源最嚴格管理的制度體系、指標標準體系、執(zhí)行體系和技術(shù)支撐體系，進一步加強基礎(chǔ)能力建設(shè)和常態(tài)監(jiān)管力度，致力黃河水資源優(yōu)化配置和高效利用，深化干支流水量調(diào)度精度，黃河水資源管理與調(diào)度邁開了新的步伐。

回首過去，豪情滿懷，展望未來，治黃事業(yè)任重而道遠。在新的歷史時期，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，為人民治黃事業(yè)指明了繼續(xù)前進的方向。只要我們堅定不移地按照這一新思路不斷實踐，不斷探索，不斷前進，一定能夠?qū)崿F(xiàn)黃河的長治久安，更好地造福中華民族。