張平軍

價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。價格機制改革是整個經濟體制改革的重要組成部分。30多年來，價格機制的改革與其他領域的改革協(xié)調推進，原來高度集中的計劃價格體制已發(fā)生了根本性轉變，97%以上的商品和服務價格已經由市場競爭形成，對建立健全社會主義市場經濟體制、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

黨的十八屆三中全會以來，河北省價格改革持續(xù)推進、不斷深化。修訂了《河北省定價目錄》，政府定價項目減少60%。初步建立了居民生活階梯價格制度，2012年實行了階梯電價，現在正在推階梯水價、氣價。研究出臺了創(chuàng)新水價形成機制意見，制定了排污費分三步走調整方案，完成了尚義、涿鹿農業(yè)水價綜合改革試點，制定了南水北調過渡水價政策。實現了非居民用天然氣存量與增量價格并軌，大幅度降低了非居民用天然氣門站價格，年降價額37.4億元。大幅度降低了燃煤發(fā)電上網電價和工商業(yè)用電價格，年減輕企業(yè)電費負擔近70億元。完成了縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革。編制了涉企政府定價經營服務性收費、行政許可中介服務收費、涉企行政事業(yè)性收費標準三個清單。這些措施為全面深化價格改革奠定了基礎。在簡政放權的同時，努力做到放管結合、優(yōu)化服務。逐步建立了經濟和法律手段為主、行政手段為輔的價格調控機制，促進了價格總水平的基本穩(wěn)定。新世紀以來，河北省價格總水平平均上漲2.4%，漲幅比較溫和。

隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，宏觀經濟和價格運行呈現新的特征，價格改革也需要繼續(xù)向縱深推進。去年10月12日中共中央、國務院發(fā)布了《關于推進價格機制改革的若干意見》，明確了價格改革指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，是我國當前和今后一個時期深化價格改革的綱領性文件。為了全面貫徹落實十八屆三中全會和中央《若干意見》精神，迫切需要對河北省價格改革進行整體謀劃和部署，推動價格改革向縱深推進，加快完善主要由市場決定價格的機制。

2016年1月18日，河北省委、省政府印發(fā)《關于推進價格機制改革的實施意見》（冀發(fā)[2016]4號），這是河北省第一個以省委、省政府名義出臺的專門針對價格機制改革的文件，明確了河北省推進價格機制改革的指導思想、總體目標和重點任務，是當前和今后一段時期把價格改革向縱深推進的綱領性文件，意義重大，影響深遠。

《實施意見》在改革目標定位上，注重先行一步，提速增效。在認真細化中央《若干意見》基礎上，提出到2020年河北省價格改革具體任務和目標。確定了推進價格機制改革的指導思想：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；堅持市場決定、放管結合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進。在國家確定的目標和時限基礎上，提出到2017年，實現“五個基本”：競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，促進轉型升級和節(jié)能環(huán)保的價格政策體系基本建立，維護公平競爭的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本形成，公開透明的政府定價制度基本完善，靈敏及時的價格調控機制和優(yōu)質高效的價格服務機制基本健全。到2020年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格全部放開，達到“兩個進一步”：最大限度發(fā)揮市場決定性作用的價格形成機制進一步完善，更好發(fā)揮政府作用的價格調控監(jiān)管機制進一步健全。這就為落實黨的十八屆三中全會要求提出了非常明確的時間表。

《實施意見》明確了推進價格機制改革的重點任務。中央《若干意見》提出了6個領域改革目標和具體措施。結合河北省實際，我們細化為9個重點。一是推進電力價格改革。總體思路是“管住中間、放開兩頭”，逐步放開上網電價和公益性以外的銷售電價，電網輸配價格實行政府定價。二是推進石油、天然氣價格改革。按照國家統(tǒng)一部署及時放開成品油價格。適時放開非居民用氣銷售價格和車用天然氣價格。三是推進供水價格改革。主要是合理確定各類用水的比價關系。四是推進供熱價格改革。逐步放開除居民以外的其他類供熱價格。五是推進交通運輸價格改革。六是推進醫(yī)療服務價格改革。七是推進教育收費改革。高校學費由按學年收費逐步改為按學分收費。八是推進旅游、養(yǎng)老、中介服務價格改革。九是推進行政事業(yè)性收費標準改革。

《實施意見》緊緊圍繞河北結構調整、轉型升級和節(jié)能減排這個中心來推進改革。按照省委、省政府提出的轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的要求，我們增加了“建立健全促進轉型升級、節(jié)能環(huán)保價格政策體系”這一部分，目的是發(fā)揮好價格杠桿的激勵、引導和倒逼作用，促進經濟結構調整、產業(yè)轉型升級和節(jié)能減排、環(huán)境保護。主要是建立完善“六個價格政策體系”：一是促進結構調整的差別價格政策體系。二是提高居民資源節(jié)約意識的階梯價格政策體系。三是全面反映環(huán)境損害成本、污染物處理成本的環(huán)保價格政策體系。四是促進可再生能源和清潔能源發(fā)展的價格政策體系。五是支持服務業(yè)發(fā)展的價格政策體系。六是支持京津冀協(xié)同發(fā)展的價格政策體系。增加了第三部分“建立健全促進節(jié)轉型升級、節(jié)能環(huán)保價格政策體系”體現河北省特色的內容。

為了讓《實施意見》落地生根，1月15日我們下發(fā)了《關于學習貫徹省委、省政府〈關于推進價格機制改革的實施意見〉的通知》，對全省價格系統(tǒng)提出了具體要求。為了如期實現2017年“五個基本”的改革目標，制定了《2016年—2017年推進價格機制改革專項行動計劃》，確保各項任務不折不扣得到落實。

推進價格機制改革，涉及多方面的利益調整。剩下需要推進改革的領域都是難啃的“硬骨頭”。但是如果不能拿出攻堅克難的勇氣和決心，不可能啃得下這塊“硬骨頭”。面對新常態(tài)下價格改革的新任務、新要求，我們將緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，以勇于擔發(fā)的精神，打好價格改革攻堅戰(zhàn)。