陳智偉

一、主要做法

浙江省戶均耕地不到4畝，低于全國戶均7.5畝的水平，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展，必須突破傳統(tǒng)、單一的發(fā)展路子。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從2011年開始，浙江提出進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展。當(dāng)前，全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已進(jìn)入速度不斷加快、領(lǐng)域不斷拓寬、程度不斷深化、內(nèi)涵不斷豐富、方式不斷創(chuàng)新的發(fā)展階段。

（一）堅持縱橫拓展，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

一是在縱向上，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化發(fā)展。如安吉的竹產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成從竹資源到竹地板、竹家具、竹纖維紡織品以及竹葉黃酮、竹醋液等系列產(chǎn)品。二是在橫向上，著力打造產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)園。在同一個空間區(qū)域，或者圍繞一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)間功能互補(bǔ)。如桐廬、德清的美麗鄉(xiāng)村旅游，武義、開化的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、義烏、遂昌的農(nóng)村電子商務(wù)，嵊州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，以及一批工廠化、科技型、外向型的農(nóng)業(yè)園區(qū)。2015年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破300億元。

（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展條件

積極引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、價格指導(dǎo)、糾紛協(xié)調(diào)等綜合服務(wù)。2015年底，全省99.39%的村社成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積50.1%，其中10畝以上規(guī)模經(jīng)營的占80%以上。

（三）培育新型主體，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主力軍

對工商資本投資農(nóng)業(yè)實行開放政策，將先進(jìn)的管理經(jīng)驗、科技成果和市場機(jī)制、社會資金導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“百龍工程”、合作社和家庭農(nóng)場培育工程。目前，全省已建立家庭農(nóng)場2.1萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社4.6萬家、合作社聯(lián)合社151家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7652家。

（四）創(chuàng)新公共服務(wù)，提供產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保障

采取政府引導(dǎo)、各方參與方式，共同推進(jìn)農(nóng)技推廣等公共服務(wù)體系建設(shè)。開發(fā)建立“農(nóng)民信箱”，建成集電子政務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)技服務(wù)于一體的公共服務(wù)信息平臺。目前，農(nóng)民信箱擁有279萬實名注冊用戶，其中農(nóng)民209.5萬戶，各類涉農(nóng)企業(yè)、合作社25.6萬戶，涉農(nóng)科技、管理、服務(wù)人員33.2萬戶。杭州市大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化決策、精準(zhǔn)化種植、可視化管理，流通環(huán)節(jié)方便化訂單、快捷式配送、質(zhì)量可追溯管理。

（五）強(qiáng)化平臺支撐，搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體，通過政策重點(diǎn)扶持和要素集中配置，培育多元化的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板，讓農(nóng)業(yè)增效、主體培育、科技投入、公共服務(wù)等在這些園區(qū)得到集中體現(xiàn)。

二、下一步工作打算

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]93號），為做好這項工作指明了方向。浙江將認(rèn)真抓好貫徹落實，在尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過改善體制環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展條件、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織、激發(fā)內(nèi)在動力，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

圍繞“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，研究制定農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體資產(chǎn)收益分配權(quán)的具體辦法，積極有序推進(jìn)“三權(quán)”流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村資源要素高效配置創(chuàng)造制度環(huán)境。同時，研究制定土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款辦法，將金融資本引向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，破解長期困擾農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金障礙。

（二）積極支持“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展

構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵合作社吸納更多農(nóng)戶參股入社，實行“租金保底+利潤分紅”的分配機(jī)制，形成利益共同體，使發(fā)展成果更大程度地惠及廣大農(nóng)民。發(fā)展合作金融，組建農(nóng)村資金互助會和聯(lián)合會，由下而上逐步形成縣、市、省三級農(nóng)村合作金融組織體系。

（三）大力推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，以市場需求為導(dǎo)向，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集約發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵農(nóng)超對接、產(chǎn)品配送。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化

實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，通過信息化帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動具有特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)村發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)服務(wù)體系。加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”農(nóng)業(yè)新模式。

（作者為浙江省發(fā)展改革委巡視員）