樂冬

摘要：廣西糖業(yè)在實現農民增收、推進農業(yè)現代化、節(jié)能減排等方面取得了一定的成績，但還存在以下問題：糖料蔗綜合生產效率低，糖業(yè)的精加工水平偏低，面臨國外糖業(yè)的激烈競爭，關稅率過低。提出以下對策建議：實現原料、生產環(huán)節(jié)雙驅動，完善相關法律法規(guī)，提高糖業(yè)管理水平。

關鍵詞：糖業(yè)；創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）07-0067-02

一、廣西糖業(yè)發(fā)展概況

（一）糖業(yè)是廣西的支柱產業(yè)

糖業(yè)是廣西的支柱產業(yè)和特色產業(yè)之一，產量連續(xù)23年排在全國首位，占全國總產量的比重保持在60%左右，目前廣西還沒有能夠替代蔗糖的農產品，糖業(yè)促進了廣西工業(yè)反哺農業(yè)、實現農民增收、加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在廣西有21個縣的財政收入一半來自糖業(yè)稅收。

（二）甘蔗種植成為農民收入重要來源

廣西直接從事甘蔗種植的農民超過850萬人，相關產業(yè)涉及農民約2000萬人。最近的10個榨季，全區(qū)農民種蔗收入為216億，食糖加工和食糖種植增加了農民收入，廣大蔗農通過種植甘蔗實現了脫貧致富，促進了本地的經濟發(fā)展，有利于民族團結和邊疆地區(qū)的長治久安。

（三）糖業(yè)綜合利用水平領先

目前，廣西糖業(yè)的蔗渣、糖蜜、濾泥等利用率均達100%，蔗渣制漿造紙產量和技術均居世界第一，蔗渣發(fā)電量居全國生物質發(fā)電首位。大部分制糖企業(yè)集團都擁有綜合利用分廠或車間。綜合利用技術和水平穩(wěn)步提高，綜合利用產品多達30余種[1]，基本上做到了“吃干榨凈”。

二、廣西糖業(yè)發(fā)展目標及重點

（一）廣西糖業(yè)發(fā)展的目標

廣西糖業(yè)發(fā)展的主要目標是理順行政管理體質，將糖料蔗種植、食糖生產以及市場管理職能統一到自治區(qū)層面。包括全區(qū)500萬畝雙高糖料蔗基地基本建成，收割環(huán)節(jié)機械化率達到16%以上，其中雙高基地達到50%以上，原糖產量占廣西總產糖量的30%以上，進一步鞏固全國最大的食糖批發(fā)市場廣西糖網的地位食糖現貨網上單邊交收量提高到35%以上，初步建成糖業(yè)大數據服務平臺。

（二）廣西糖業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點

1.實現“四化”、“雙高”發(fā)展

廣西屬于我國西部地區(qū)，生產技術以及農業(yè)現代化等方面較東部沿海地區(qū)相對落后，與發(fā)達國家差距較大，廣西糖業(yè)面臨自來自國內和國外的雙重挑戰(zhàn)。自治區(qū)政府也在2013年7月提出關于促進糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見，提出在5—8年的時間內，建立萬畝經營規(guī)模化、種植良種化、耕作機械化、水利現代化的高產高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地），大幅度提高單位面積產量[2]。

2.加快糖業(yè)轉型升級

“十三五”期間，是廣西糖業(yè)實現轉型升級的關鍵時期，加快推進糖業(yè)轉型升級是走廣西特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現向蔗、糖強省區(qū)轉變的必由之路，提高糖業(yè)的市場控制力與影響力，降低糖業(yè)的生產成本，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理方式的創(chuàng)新轉變。

三、廣西糖業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）糖料蔗綜合生產效率低

一是蔗區(qū)種植條件差，單產低。廣西全區(qū)80%糖料蔗種植都集中在干旱貧瘠的坡地，地塊分散，基礎設施條件差，抗自然風險能力低，有灌溉條件的蔗糖產區(qū)僅占全區(qū)蔗糖種植總面積的15%。二是糖料蔗生產的機械化水平低，生產成本高。當前關系糖料蔗的生產綜合機械化率約為47%，機械化程度主要集中在耕種環(huán)節(jié)，收割環(huán)節(jié)基本靠人力，人工成本較高，平均約為120—150元/噸。三是良種研發(fā)推廣能力低，適合廣西種植的自育優(yōu)良品種少，品種更新換代較慢。

（二）糖業(yè)精深加工水平偏低

廣西的糖業(yè)循環(huán)經濟走在全國前列，但食糖產品品種單一、深加工能力弱，糖業(yè)的綜合利用潛能沒有得到很好地發(fā)揮，僅造紙、酒精、酵母和有機肥等實現綜合利用，新產品研發(fā)和產業(yè)鏈有待于進一步延伸。

（三）面臨國外食糖業(yè)的激烈競爭

由于國外的一些產糖大國如巴西、泰國、澳大利亞等機械化程度較高并且擁有自然土地資源優(yōu)勢，食糖價格比國內低一半左右，所以近些年來我國的食糖進口量持續(xù)增加，嚴重擠占了國內的食糖市場空間。世界主要產糖國中，巴西平均畝產量6噸、泰國5.5噸、澳大利亞6噸以上，而廣西畝產量只有4噸左右，主要依靠人力收割，進一步增加了我國蔗糖的成本。

（四）食糖進口關稅稅率過低

在全球每年生產的1.7億噸食糖中，約有1.3億噸是在生產國國內消費，剩下的4000萬噸蔗糖需要進入國際市場進行交易。食糖是居民日常生活必不可少的產品，所以大多數國家會進行嚴格的進口控制，通常采用高關稅手段。世貿組織135個成員國平均約束關稅率為97%，其中發(fā)達國家為122%，發(fā)展中國家為55%，欠發(fā)達國家為167%[3]。自我國加入WTO后，配額內關稅僅為15%，配額外食糖進口關稅稅率為50%。過低的進口關稅稅率對國內的食糖產業(yè)形成較大的沖擊。

四、推動廣西糖業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）實現原料、生產環(huán)節(jié)雙驅動

1.原料供給環(huán)節(jié)：種植扶持與種植優(yōu)化

一是建立糖料目標價格補貼機制。直接對生產者進行補貼，減少政府對價格的干預，充分發(fā)揮市場的決定性作用。二是建立種植價格保險機制。由于糖料價格變動大、時間跨度大、風險大。引入保險機制，可以降低政府、企業(yè)和農民的風險，在沒有種植價格保險的情況下，可以啟動種植生產保險，降低蔗糖生產風險，減少災害損失。

2.生產加工環(huán)節(jié)：監(jiān)管調控與戰(zhàn)略重組

在生產加工環(huán)節(jié)，要加強監(jiān)管調控，管控原糖進口加工，國家發(fā)改委頒布的《產業(yè)結構調整指導目錄（2001年本）》明確規(guī)定，原糖加工屬于“限制類”項目，原糖加工會導致食糖過量的進口，對違規(guī)違建的企業(yè)要給予嚴肅處理，另一方面要推動戰(zhàn)略重組提高產業(yè)集中度，擴大規(guī)模效應與產業(yè)的集聚效應，提升產業(yè)競爭力。

（二）完善相關法律法規(guī)，提高糖業(yè)管理水平

國家應加強對糖業(yè)的立法保護，完善價格調控政策，建立以調控價格為核心的糖業(yè)法規(guī)，實施有序的進口管理，保持總量平衡。劃分蔗區(qū)與糖廠的義務與責任，以制糖業(yè)為核心按經濟區(qū)域實施劃區(qū)管理，更好地協調蔗農和企業(yè)的利益。

（三）深化體制改革，建立高效的監(jiān)控管理機制

加速重組管理機構，實施種植管理職能和加工職能的分離。原有管理體質很容易造成種、砍、運、榨、等環(huán)節(jié)的脫節(jié)。自治區(qū)政府應深化體制改革，改變過去重審批輕規(guī)劃的局面，改變調控方式，使調控手段更加科學和多樣化，運用政策立法、貿易救濟、價格調控、行業(yè)自律等多樣化手段進行調控。相關地級市和縣也應設置糖業(yè)管理部門，強化監(jiān)督管理機制，建立及時的信息反饋機制。

（四）提高產業(yè)科技水平

建立高效率、高質量的甘蔗糖業(yè)科研機構。整合科研項目，提高科研經費使用效率，避免重復研究，同時加大科技投入與高新人才的引進，深化產學研結合。鼓勵跨行業(yè)合作，在財稅、金融、信貸等方面為開展甘蔗多樣性產業(yè)發(fā)展提供支持，加快研發(fā)新產品，提升產品競爭力。

[參考文獻]

[1]自治區(qū)工信委.循環(huán)經濟助推廣西糖業(yè)發(fā)展[J].廣西節(jié)能，2011（1）：21 -23.

[2]楊焱.廣西蔗糖產業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；ㄔO研究[J].中國水利，2015（7）.

[3]陳如凱，張華，朱朝枝.黃國強.關稅削減公式對我國糖產業(yè)的影響——在WTO新一輪農業(yè)談判與中國農業(yè)政策論壇的發(fā)言[C].中國作物學會甘蔗專業(yè)委員會第十三次學術討論會論文集[A].2008.

（責任編輯：張彤彤）