劉玉祥

摘 要：義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨和國家的戰(zhàn)略性國策，當(dāng)前山區(qū)學(xué)校的辦學(xué)效益低下，現(xiàn)狀不容樂觀。以一個基層教育工作者的身份對當(dāng)前山區(qū)學(xué)校教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對提升山區(qū)學(xué)校辦學(xué)效益，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了思考，總結(jié)出點(diǎn)滴策略以供探討。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；鄉(xiāng)村教學(xué)

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為黨和國家的既定方針，是中央政府和地方政府以及教育主管部門的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。自上世紀(jì)實(shí)施“雙基普實(shí)”以來，國家及地方政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面采取了一些措施，在我們這些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，硬件投入及師資建設(shè)都取得了長足進(jìn)步，隨著社會的發(fā)展及人們對教育需求的不斷增長，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校仍然存在著辦學(xué)效益低等一些問題，有待深入研究和亟待解決，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

一、當(dāng)前山區(qū)學(xué)校教學(xué)現(xiàn)狀

1.資源匱乏與設(shè)備浪費(fèi)同在

（1）山區(qū)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源嚴(yán)重不足。上世紀(jì)我縣是國家級貧困縣，學(xué)校辦學(xué)條件不言而喻，為完成“普九”這項(xiàng)戰(zhàn)略性國策的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，政府鉚足了勁，修建了大量的教學(xué)用房，配備了實(shí)驗(yàn)器材和圖書，學(xué)校硬件建設(shè)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，全縣也順利通過“雙基普實(shí)”驗(yàn)收，這項(xiàng)工作已過去16年。然而16年后的今天，部分學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書卻沒有更新與增添，許多村校用一窮二白來描述他們的教學(xué)條件一點(diǎn)都不過，所以設(shè)備的落后就不言而喻了。

（2）山區(qū)學(xué)校設(shè)備浪費(fèi)現(xiàn)象突出。為完成城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)，現(xiàn)在規(guī)模較大的農(nóng)村學(xué)校正在配備標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、圖書室，建設(shè)六大功能室，部分學(xué)校配置了“班班通”，設(shè)備在不斷充實(shí)中，問題來了，有的學(xué)校缺房子，設(shè)備來了沒有房子擺放，配置了計(jì)算機(jī)教室學(xué)校卻沒有教師勝任這個課程。

2.教師滿員與師資短缺并存

（1）山區(qū)學(xué)校教師崗位滿員。據(jù)調(diào)查，某教育管理中心下轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在校學(xué)生1860人，在職教職工275人，師生比為1：6.8，當(dāng)下城鎮(zhèn)的師生比一般在1：25，從師生比來看，部分山區(qū)學(xué)校的教師是滿員，沒有崗位空缺。

（2）山區(qū)學(xué)校師資短缺。同是這個教育管理中心轄區(qū)村完校29個教學(xué)點(diǎn)，僅有1名專職體育教師、1名特崗英語教師，無專職音樂、美術(shù)教師，藝體學(xué)科教師嚴(yán)重不足，所以英語課無法開，音體美只能將就著上。近幾年，因三峽庫區(qū)的搬遷，城市學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年要從農(nóng)村招考部分教師進(jìn)城，無形中農(nóng)村學(xué)校變成了城市教師的培訓(xùn)基地，農(nóng)村學(xué)校教師從數(shù)量和質(zhì)量都逐年退化。

3.山區(qū)學(xué)校點(diǎn)多面廣，教學(xué)資源單位效益不高

（1）山區(qū)農(nóng)村學(xué)校校點(diǎn)多。上述教育管理中心下轄三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完村校共計(jì)29個教學(xué)點(diǎn)，規(guī)模大的學(xué)校不足300學(xué)生，20名學(xué)生以下的校點(diǎn)近10個校點(diǎn)，這眾多的校點(diǎn)給資源配置和教學(xué)管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。

（2）山區(qū)學(xué)校教學(xué)效益低。一個教育管理中心在校學(xué)生1860人，在職教職工275人，學(xué)校炊事員、保安等臨聘人員50余人。轄區(qū)在職人員工資及保險(xiǎn)等粗略估計(jì)每年的人員經(jīng)費(fèi)在1800萬元左右，用于1名學(xué)生一年的人員開支（我暫把它命名為生年開支）近1萬元，個別偏遠(yuǎn)學(xué)校這個數(shù)更大。

4.山區(qū)學(xué)校師少生少，缺乏競爭意識。一個學(xué)校一名老師，學(xué)生別無選擇，他怎么教、教得怎么樣，教師沒有危機(jī)意識。一個班級七八個學(xué)生，再怎么樣他在班上也是前十名，在新教育理念下，不得給學(xué)生排名，但學(xué)生學(xué)習(xí)的競爭意識還是得培養(yǎng)。這些因素也是許多家長選擇將學(xué)生送到城區(qū)上學(xué)的原因。

二、提升山區(qū)學(xué)校辦學(xué)效益策略

1.加強(qiáng)校本培訓(xùn)，提升教師專業(yè)素質(zhì)

教育行政管理部門對當(dāng)前的教師培訓(xùn)非常重視，組織了縣級的教材教法培訓(xùn)，采用了請進(jìn)來走出去的培訓(xùn)，畢竟教師隊(duì)伍龐大，一個縣的在職教師有5000多，能走出去的太少，有的教師可能數(shù)十年沒有一次外出的機(jī)會，所以培訓(xùn)的效果不盡如人意。針對當(dāng)前農(nóng)村教師素質(zhì)不高的狀況，應(yīng)加強(qiáng)校本培訓(xùn)，只有根據(jù)教師的實(shí)際情況開展針對性的培訓(xùn)，根據(jù)學(xué)科教學(xué)及學(xué)校管理需要實(shí)施培訓(xùn)，才能保證培訓(xùn)的效率。

2.建立合理崗位流動機(jī)制，提高教師積極性

農(nóng)村小學(xué)教師的素質(zhì)提升慢，與城市教師在文化素質(zhì)、職稱結(jié)構(gòu)等方面存在著很大的差距，已越來越不能適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市的單向流動，一定程度上造成了農(nóng)村小學(xué)師資的薄弱和下降。教育主管部門對義務(wù)教育階段教師進(jìn)行統(tǒng)一招聘和集中管理，在一定區(qū)域內(nèi)對教師資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理和安排，形成教師在校際間和城鄉(xiāng)間的定期流動制度，并將其作為職稱評定中的重要因素，把教師聘任制真正落到實(shí)處，打破崗位的鐵飯碗，才能有效刺激那些不思進(jìn)取的教師。

3.強(qiáng)化崗位管理考核

當(dāng)前黨和政府對農(nóng)村教師的政策傾斜可謂空前，山區(qū)教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼，城區(qū)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師同一職稱的待遇懸殊，這對保證偏遠(yuǎn)學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定起到了一定的作用，但這也讓一些教師不思進(jìn)取，這個錢沒有發(fā)揮它的功效。對農(nóng)村教師津貼等應(yīng)實(shí)行考核發(fā)放，實(shí)施按勞取酬，有效調(diào)動教師的積極性。

4.整合農(nóng)村教育資源，發(fā)揮辦學(xué)規(guī)模效益

學(xué)校的規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，必須求實(shí)、務(wù)實(shí)，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，不簡單化、不一刀切，因地制宜，因校制宜。對于只有幾個學(xué)生的校點(diǎn)，不可能去建設(shè)六大功能室，所以必須認(rèn)真思考和規(guī)劃他們的發(fā)展，只要充分調(diào)研，保證學(xué)生和家長的利益，慎重的撤校并點(diǎn)也是一種選擇，把偏遠(yuǎn)的村校校點(diǎn)相對集中，便于設(shè)備的配備，發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)效益。

5.優(yōu)化考核機(jī)制，借鑒“城鄉(xiāng)捆綁考核”機(jī)制

曾有學(xué)者提出：將一所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校與一所農(nóng)村學(xué)校實(shí)施“捆綁”，不撤銷農(nóng)村學(xué)校建制，由城區(qū)學(xué)校牽頭，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)勢，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校不足，資源共享，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校整體水平的提高，這也是一項(xiàng)值得探索的辦法，落實(shí)真正的績效考核。當(dāng)前推行的績效考核存在一定的弊端，績效考核的制度不完善，要讓它成為提升教育質(zhì)量的工具。

6.探索最優(yōu)生態(tài)移民及農(nóng)村學(xué)校寄宿制辦法

當(dāng)?shù)卣畬?shí)施生態(tài)移民政策是一項(xiàng)很好地落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的民生工程，居民點(diǎn)的建立把分散的高山偏遠(yuǎn)學(xué)生聚集起來有利于規(guī)模教學(xué)，但目前享受到的人還有限。學(xué)生寄宿制可以有效減少偏遠(yuǎn)學(xué)校，減少撤校并點(diǎn)的難度，但在經(jīng)費(fèi)及管理人員的統(tǒng)籌上配套不成熟，增加了實(shí)施學(xué)校教師工作任務(wù)，由于學(xué)生少、學(xué)校條件差等一些問題沒解決，教師和學(xué)生家長的滿意還

不高。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是戰(zhàn)略性國策，其重心在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)，破解政策瓶頸，探索實(shí)施策略，我相信，辦法總比困難多，有廣大教育人群策群力，提升山區(qū)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)效益，義務(wù)教育均衡發(fā)展就指日可待了。

參考文獻(xiàn)：

朱永新.論基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展[J].中國教育學(xué)刊，2002（6）.