肖峰 李敏

農(nóng)村電子商務(wù)是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的一片“新藍?！?，正以獨特優(yōu)勢成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的助推器。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，其實質(zhì)就是運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)于“三農(nóng)”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收開拓一片新天地?；窗玻蛔鶕碛?70萬農(nóng)村人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，如果能在新形勢下搭乘上農(nóng)村電子商務(wù)這輛快車，勢必加快農(nóng)村經(jīng)濟新一輪發(fā)展進程，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在邁向現(xiàn)代化的進程中插上信息化的翅膀，牽引廣大農(nóng)民實現(xiàn)在“寬帶”上增收，在“鍵盤”上小康，大步踏入農(nóng)業(yè)強市行列。為此，淮安市委辦公室（研究室）聯(lián)合市農(nóng)委、商務(wù)局等部門就如何把握當(dāng)前有利時機，推進淮安農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了調(diào)查與思考。

淮安發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的潛在優(yōu)勢

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市擁有得天獨厚的資源稟賦?；窗沧鳛檗r(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力底子厚實，已基本建成優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)等五大百億元產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)60萬噸大米、60萬噸面粉、30萬噸油脂、10萬噸肉類、9萬噸白酒和5800噸水產(chǎn)品，2013年至2015年連續(xù)三年農(nóng)民人均純收入增幅居全省前列，連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民收入增長速度。品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進，全省率先進行無公害整體認證，擁有盱眙龍蝦、淮安紅椒、淮安大米、洪澤湖螃蟹等一批具有較大影響力的知名品牌，地理標(biāo)志證明商標(biāo)全省第一。

全市電子商務(wù)業(yè)態(tài)近年來蓬勃發(fā)展。近年來，淮安電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)在嚴(yán)峻宏觀經(jīng)濟形勢的大背景下逆市上揚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張，并且已經(jīng)形成一個連接消費者、渠道商、制造商和服務(wù)商，高度細化分工、產(chǎn)業(yè)帶動性強、內(nèi)涵外延豐富的產(chǎn)業(yè)鏈，這為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2015年全市電子商務(wù)交易額超過300億元，同比增長51%，其中網(wǎng)絡(luò)零售總額95億元，同比增長55.2%以上，占社會商品零售總額的9.8%左右。伴隨全市電商業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，洪澤的張福河村、岔河鎮(zhèn)濱河村，盱眙淮河鎮(zhèn)沿河村、金湖前鋒鎮(zhèn)白馬湖村等一批電子商務(wù)村也悄然興起，并且以星火燎原之勢成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一股新興力量，其中張福河村已獲批省級電子商務(wù)示范村。洪澤縣、盱眙縣也將于近期獲批為江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。

基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)日益完善。近年來，隨著淮安蘇北重要中心城市建設(shè)進程的加快，直接關(guān)系農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的農(nóng)村道路交通、倉儲物流、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等要素條件不斷完善。農(nóng)村道路提檔升級，鎮(zhèn)村之間“路路通”，倉儲、物流、快遞企業(yè)的農(nóng)村網(wǎng)點布局不斷擴大，規(guī)范高效的城鄉(xiāng)一體配送體系已初步成形，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供了大力支撐，全市物流企業(yè)600多家，取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)及其分支機構(gòu)176個，其中許可企業(yè)99家，分支機構(gòu)77個，日均快遞單量16萬多件。同時，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造和光纖入戶工程也取得明顯成效，基本建立農(nóng)村電子商務(wù)所需的技術(shù)支持服務(wù)體系。

當(dāng)前制約淮安農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的主要因素

發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)村電子商務(wù)尚未覆蓋到所有的鎮(zhèn)、村，普及應(yīng)用率較低，發(fā)展氛圍不夠濃厚，農(nóng)民電商總量少、規(guī)模小，農(nóng)民通過電商創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性有待加強，截至2015年底，全國已有淘寶村780多個，其中江蘇88個，但淮安為“零”。另據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，宿遷全市擁有農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店2萬余家，“觸網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品4600余種，全年實現(xiàn)農(nóng)村電商交易額205.3億元， 帶動就業(yè)超過2萬人。徐州市發(fā)展勢頭更為迅猛，縣域農(nóng)村電子商務(wù)交易額超過250億元，直接帶動就業(yè)約14萬人。而淮安在淘寶、天貓平臺上的活躍賣家僅6900多家，其中農(nóng)產(chǎn)品賣家不足1000家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額也就6億元左右。

農(nóng)村電商人才缺乏。目前，專業(yè)人才的短缺已成為影響淮安農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的一大瓶頸，尤其是富有經(jīng)驗或者能快速上手的電子商務(wù)人才比較稀缺和搶手?；窗驳霓r(nóng)民電商大多自發(fā)創(chuàng)業(yè)，往往單打獨斗、各自為戰(zhàn)，合作意識不強，電商組織化程度較低，發(fā)展后勁明顯不夠。即便有些農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)民合作社涉足電商，由于其經(jīng)濟實力有限，也難以招來和留住既懂農(nóng)業(yè)又了解互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的復(fù)合型人才，這些都對淮安農(nóng)村電子商務(wù)擴大規(guī)模、提檔升級形成嚴(yán)重制約。

電商服務(wù)業(yè)態(tài)不足。目前，淮安農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)基本上限于物流快遞企業(yè)，其他諸如代運營、店鋪裝修設(shè)計、圖片攝影等類別的服務(wù)商缺口較大，致使農(nóng)村電商店鋪運營水平快速提升受到制約。究其原因，是缺乏農(nóng)村電子商務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。宿遷市近兩年不斷加大軟件產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化基地、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)示范基地等載體建設(shè)，成功建設(shè)全市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，平臺分“政策發(fā)布、在線培訓(xùn)、網(wǎng)貨展詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)創(chuàng)風(fēng)采、融資服務(wù)”六個板塊，為不同發(fā)展階段的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供攝影、美工、運營、策劃、推廣、CIM（老客戶維護）等技術(shù)服務(wù)。平臺上線以來，已發(fā)布各類信息千余條，提供線上培訓(xùn)和線下指導(dǎo)近萬人次。

政策扶持力度不夠。雖然淮安已出臺部分電子商務(wù)相關(guān)政策，但與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的需求相比，政策扶持的針對性和力度都還不夠，未能解決貸款難、土地緊、人才缺等問題，亟須出臺系列配套政策，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展蓄足后勁。

淮安農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的思路與對策

加強規(guī)劃引領(lǐng)，明晰發(fā)展方向。農(nóng)村電子商務(wù)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及工、農(nóng)、商等多行業(yè)、多領(lǐng)域，需要通過科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展?；窗彩寝r(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，主攻農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售具有比較優(yōu)勢。一是大力引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民積極“觸網(wǎng)”，通過第三方平臺、微信、QQ、自建網(wǎng)站等各種網(wǎng)絡(luò)終端銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收益。二是以淘寶、阿里巴巴、京東、1號店等第三方平臺為主要載體，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和地方特色館，并逐步向其他知名電商平臺拓展網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)開設(shè)第三方旗艦店，推動特色農(nóng)產(chǎn)品和加工基地依托電商平臺建設(shè)區(qū)域性電商專區(qū)，培育網(wǎng)絡(luò)銷售品牌，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

加快平臺建設(shè)，打造發(fā)展載體。農(nóng)村電子商務(wù)在發(fā)展初期需要孵化的溫床，落地生根更需要有承載的平臺和發(fā)展的空間。一是積極搭建農(nóng)村電子商務(wù)運營平臺。大力推動縣區(qū)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)電子商務(wù)運營中心，并在此基礎(chǔ)上積極搭建各類特色化農(nóng)村電子商務(wù)平臺，重點發(fā)展和建設(shè)一批特色電子商務(wù)交易平臺、貿(mào)易便利化平臺、綜合服務(wù)平臺，降低交易成本，擴大銷售規(guī)模，實現(xiàn)實體商店和網(wǎng)商商城有機結(jié)合。二是加快建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。依托市區(qū)順豐電商產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等載體，引進和集聚一批專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電商和服務(wù)商，以提供農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化營銷和配套服務(wù)為重點，對全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)給予支持、指導(dǎo)和服務(wù)，打造立足農(nóng)村、面向全國及區(qū)域市場的電商產(chǎn)業(yè)基地。三是全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園。盱眙淮河鎮(zhèn)、洪澤西順河鎮(zhèn)等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用閑置廠房或依托各類園區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)商和創(chuàng)業(yè)人員提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)通信、人員培訓(xùn)、倉儲物流等公共服務(wù)。

豐富服務(wù)內(nèi)涵，完善發(fā)展體系。電子商務(wù)服務(wù)是一個全新的服務(wù)業(yè)態(tài)，既離不開傳統(tǒng)服務(wù)、又有別于傳統(tǒng)服務(wù)，相關(guān)配套服務(wù)必須要做到位。一是加大道路交通、倉儲物流、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力解決好農(nóng)村物流配送“最后一公里”問題，打造“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向商貿(mào)流通體系。二是大力培育專業(yè)化電商服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供網(wǎng)店建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場推廣、代運營等專業(yè)服務(wù)，進一步拉長農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。三是通過政府購買服務(wù)的市場化模式，成立農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心的運營服務(wù)商，以“面對面、手把手”方式為開網(wǎng)店的村民提供免費的產(chǎn)品拍攝、店鋪裝修、運營指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)。

加大扶持力度，構(gòu)建發(fā)展支撐。政府的扶持是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的堅強保障。要進一步強化對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，出臺系統(tǒng)的農(nóng)村電子商務(wù)政策意見，著力推動相關(guān)事項的落實。一是破解瓶頸制約。在財稅、金融、用地等方面加大政策扶持力度，積極推動體制機制創(chuàng)新，努力破除制約電子商務(wù)在農(nóng)村發(fā)展的障礙和瓶頸。二是提供教育培訓(xùn)。以大學(xué)生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等群體為重點，采取“以獎代補”方式開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)營銷和電子商務(wù)技能培訓(xùn)，每年都培訓(xùn)一批農(nóng)村電商人才，不斷擴大農(nóng)村電商隊伍。三是評獎示范典型。以典型引導(dǎo)、示范帶動為切入點，深入開展電子商務(wù)示范村創(chuàng)建活動，打造一批發(fā)展典型并給予重點扶持。同時要大力開展電子商務(wù)示范企業(yè)和先進個人評比活動，在農(nóng)村電商企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)青年中選樹一批先進典型，營造網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，推動農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。

責(zé)任編輯：錢國華