摘 要：職業(yè)教育督導(dǎo)是對(duì)職業(yè)教育行政的相關(guān)主體包括政府及相關(guān)職能部門(mén)和職業(yè)學(xué)校貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的督導(dǎo)，旨在推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的依法治教和推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。職業(yè)教育督導(dǎo)內(nèi)涵主要是提高職業(yè)教育發(fā)展水平、提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。職業(yè)教育督導(dǎo)的主要職能是監(jiān)督政府依法履行教育職責(zé)改進(jìn)職業(yè)教育工作、指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量，以及對(duì)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)。職業(yè)教育督導(dǎo)分類(lèi)除了傳統(tǒng)督導(dǎo)，還有行業(yè)企業(yè)契約督導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育督導(dǎo)；地位；職能；分類(lèi)

作者簡(jiǎn)介：徐海峰（1966-），男，福建浦城人，江蘇理工學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“地方政府職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估實(shí)證研究”（編號(hào)：14YJA880078），主持人：徐海峰；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金課題一般項(xiàng)目“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)程中的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估研究”（編號(hào)：14JYB009），主持人：徐海峰；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“地方政府職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的問(wèn)題與對(duì)策研究——以江蘇省為例”（編號(hào)：2014SJB451），主持人：徐海峰。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）07-0005-06

在國(guó)家提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的背景下，如何有效地開(kāi)展職業(yè)教育督導(dǎo)工作是一項(xiàng)新的課題。研究職業(yè)教育督導(dǎo)的地位、職能與分類(lèi)，理清職業(yè)教育督導(dǎo)基本理論問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育督導(dǎo)實(shí)踐和提高職業(yè)教育督導(dǎo)水平，無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。職業(yè)教育督導(dǎo)的一般含義是指對(duì)職業(yè)教育實(shí)施教育督導(dǎo)。職業(yè)教育督導(dǎo)也可以看成是由教育督導(dǎo)部門(mén)實(shí)施的教育督導(dǎo)活動(dòng)，旨在推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的依法治教[1]。

一、職業(yè)教育督導(dǎo)的地位

職業(yè)教育督導(dǎo)地位的形成取決于兩個(gè)方面：一是教育督導(dǎo)在依法治教中的定位與作用；二是職業(yè)教育督導(dǎo)在教育督導(dǎo)體系中的重要程度。

（一）教育督導(dǎo)定位與作用

教育督導(dǎo)制度設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題是教育督導(dǎo)在依法治教中扮演何種角色，如何發(fā)揮依法治教作用。為此，國(guó)務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》（2012年）作出了頂層設(shè)計(jì)，可以從教育督導(dǎo)的定位來(lái)解讀。教育督導(dǎo)定位包括三個(gè)層次：一是法制定位，目標(biāo)是保證國(guó)家教育政策的貫徹落實(shí)；二是行政定位，教育督導(dǎo)是提高國(guó)家教育政策執(zhí)行力的行政監(jiān)督方式，重在推進(jìn)政府依法行政和學(xué)校依法辦學(xué)；三是工作定位，要求通過(guò)督政和督學(xué)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。三種定位相互聯(lián)系，法制定位是核心，行政定位是支撐，工作定位是提高督導(dǎo)實(shí)效性和督導(dǎo)水平的關(guān)鍵，進(jìn)而構(gòu)成教育督導(dǎo)實(shí)施依法治教和推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效機(jī)制。總體來(lái)看，教育督導(dǎo)的基本作用聚焦于實(shí)施依法治教和推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展兩個(gè)層面。因此，評(píng)價(jià)教育督導(dǎo)水平的高低主要涉及以下兩個(gè)方面的督導(dǎo)效果：一是看政府依法行政和學(xué)校依法辦學(xué)，二是看政策落實(shí)和通過(guò)督導(dǎo)解決問(wèn)題。其中，第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及教育行政的過(guò)程（教育督導(dǎo)不干涉具體的教育行政過(guò)程，主要是從法制的角度和主體責(zé)任的層面，推進(jìn)政府依法行政和學(xué)校依法辦學(xué)），其重要內(nèi)涵是政府依法履行教育職責(zé)和學(xué)校依法履行辦學(xué)職能；第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及教育行政的結(jié)果，其重要內(nèi)涵是教育發(fā)展水平以及解決管理問(wèn)題和教育問(wèn)題。建立教育督導(dǎo)制度就是要通過(guò)督政和督學(xué)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，所謂教育督導(dǎo)是指通過(guò)督政和督學(xué)保證國(guó)家教育政策的貫徹落實(shí)。廣義上的國(guó)家教育政策包含了教育的法律法規(guī)和方針政策[2]。為了保證國(guó)家教育政策的貫徹落實(shí)，我國(guó)教育督導(dǎo)采用分級(jí)督導(dǎo)的體制。政府是教育督導(dǎo)的主體，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是教育督導(dǎo)的實(shí)施主體，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展督導(dǎo)工作。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)政府賦予的職業(yè)教育督導(dǎo)職責(zé)。

（二）職業(yè)教育督導(dǎo)是教育督導(dǎo)體系的重要組成部分

根據(jù)教育統(tǒng)籌管理與分類(lèi)指導(dǎo)的原則，對(duì)職業(yè)教育實(shí)施督導(dǎo)，具有以下內(nèi)涵：一是在政策法規(guī)的層面，教育督導(dǎo)是要保證教育的法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實(shí)，尤其是要強(qiáng)化國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育政策的有效執(zhí)行。通過(guò)實(shí)施教育督導(dǎo)，強(qiáng)化法制對(duì)職業(yè)教育治理的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。二是在管理的層面，教育督導(dǎo)圍繞依法治教，促進(jìn)教育行政中決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者協(xié)調(diào)、互動(dòng)與合作，共同實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略和相關(guān)政策的治理目標(biāo)。教育督導(dǎo)還要發(fā)揮政府教育監(jiān)督的行政職能，對(duì)下級(jí)地方政府（縣級(jí)以上）的職業(yè)教育工作和區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督和督查。監(jiān)督政府依法履行教育職責(zé)提高職業(yè)教育發(fā)展水平，監(jiān)督職業(yè)學(xué)校依法履行辦學(xué)職能。同時(shí)，教育督導(dǎo)還是一種專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，旨在根據(jù)職業(yè)教育的規(guī)律與特點(diǎn)，指導(dǎo)政府改進(jìn)職業(yè)教育工作，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)工作。通過(guò)教育督導(dǎo)機(jī)制，在規(guī)范政府依法行政和學(xué)校依法辦學(xué)的同時(shí)，激勵(lì)政府改革創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，提高職業(yè)教育管理效能。三是在教育事業(yè)發(fā)展的層面，教育督導(dǎo)致力于推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。通過(guò)監(jiān)測(cè)和職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估，首先是要發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的問(wèn)題；其次是運(yùn)用調(diào)控機(jī)制著力于解決職業(yè)教育的“彈性”問(wèn)題和教育行政體制所不能有效解決的問(wèn)題，提高職業(yè)教育發(fā)展水平，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，使職業(yè)教育能夠更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的現(xiàn)實(shí)需求。

從上述內(nèi)涵看，職業(yè)教育督導(dǎo)是對(duì)職業(yè)教育行政的相關(guān)主體包括政府及相關(guān)職能部門(mén)和職業(yè)學(xué)校貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的督導(dǎo)，旨在推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的依法治教和推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。職業(yè)教育督導(dǎo)內(nèi)涵主要是提高職業(yè)教育發(fā)展水平、提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。為了教育事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代教育行政從強(qiáng)調(diào)國(guó)家的教育行政部門(mén)在教育事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)和管理作用，轉(zhuǎn)向從教育管理這一更廣闊的角度界定教育行政[3]，學(xué)校教育行政也被囊括其中[4]。從這個(gè)角度看，教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育行政的有機(jī)組成部分，職業(yè)教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育行政活動(dòng)的有機(jī)組成部分，是政府為統(tǒng)籌管理職業(yè)教育而實(shí)施的監(jiān)督、指導(dǎo)、反饋和調(diào)控的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。職業(yè)教育督導(dǎo)由政府領(lǐng)導(dǎo)下的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體組織和實(shí)施（督導(dǎo)體制）。與職業(yè)教育是一種特殊的教育類(lèi)型相適應(yīng)，職業(yè)教育督導(dǎo)的重要意涵是職業(yè)教育分類(lèi)督導(dǎo)。在教育督導(dǎo)體系中，職業(yè)教育分類(lèi)督導(dǎo)的重要價(jià)值在于：一是建立起政府對(duì)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督、指導(dǎo)、反饋和調(diào)控的路徑和機(jī)制。二是形成行政性與專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合的督導(dǎo)模式，提高職業(yè)教育督導(dǎo)效能。三是在管理上強(qiáng)化職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用和戰(zhàn)略地位。

落實(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育重大戰(zhàn)略，推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，職業(yè)教育督導(dǎo)處于“保駕護(hù)航”的地位。在國(guó)家提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的背景下，職業(yè)教育督導(dǎo)不僅要落實(shí)職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和全面建設(shè)小康社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用和戰(zhàn)略地位，還要分級(jí)督導(dǎo)和落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)，尤其是督導(dǎo)提高職業(yè)教育發(fā)展水平，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量，以及為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造更為公平、更有效率、社會(huì)廣泛參與的制度環(huán)境。提高職業(yè)教育督導(dǎo)效能必須緊扣建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系所提出的“結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理、院校布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求、職業(yè)院校辦學(xué)水平普遍提高、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化”四大任務(wù)，發(fā)揮好職業(yè)教育督導(dǎo)的保障作用。要從規(guī)范行政轉(zhuǎn)向強(qiáng)化職責(zé)督導(dǎo)；要從教育監(jiān)督走向發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和督導(dǎo)解決問(wèn)題；要從監(jiān)督政府、指導(dǎo)學(xué)校，邁向督導(dǎo)調(diào)控。通過(guò)有效的督導(dǎo)，在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)的同時(shí)，以地方政府為主體解決涉及職業(yè)教育的難點(diǎn)問(wèn)題。這是形成具有世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的堅(jiān)實(shí)保障。從督導(dǎo)趨勢(shì)看，要針對(duì)地方政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)積極參與職業(yè)教育（督政）和職業(yè)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量（督學(xué)）兩個(gè)方面制定督導(dǎo)規(guī)則，加強(qiáng)職業(yè)教育督導(dǎo)。通過(guò)“發(fā)展責(zé)任與協(xié)同創(chuàng)新”、“健全制度與落實(shí)權(quán)益”、“發(fā)展績(jī)效與責(zé)任問(wèn)責(zé)”、“政策績(jī)效與發(fā)展水平”、“健全標(biāo)準(zhǔn)與有效督導(dǎo)”等相關(guān)督導(dǎo)要素的系統(tǒng)作用，推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

在理解督導(dǎo)和職業(yè)教育改革與發(fā)展的關(guān)系上，要從提高國(guó)家教育政策執(zhí)行力，深化對(duì)督導(dǎo)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。一是提高教育政策執(zhí)行力必須超越“執(zhí)行”的視域局限，執(zhí)行力實(shí)質(zhì)上是指“有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的效能”[5]，是包含決策因素、地方政策協(xié)同和學(xué)校辦學(xué)落實(shí)等要素的執(zhí)行力。教育督導(dǎo)著力于相關(guān)主體提高國(guó)家教育政策執(zhí)行力，通過(guò)監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)測(cè)履行督導(dǎo)管理職能，不僅對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展起到直接的保障作用，也為教育決策提供最直接和最有力的信息支撐，有助于深化職業(yè)教育改革。二是政策層面，要關(guān)注職業(yè)教育公共政策。經(jīng)驗(yàn)表明，許多教育問(wèn)題不是教育界本身就能夠解決的，職業(yè)教育督導(dǎo)必須對(duì)涉及行業(yè)企業(yè)的職業(yè)教育公共政策給予更多的關(guān)注，為職業(yè)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、職業(yè)教育督導(dǎo)的職能

所謂職能是指事務(wù)本身所具有的功能與作用。教育督導(dǎo)的三大職能是督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)，而具體的職能結(jié)構(gòu)則是以監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的督導(dǎo)管理。為了更好地實(shí)現(xiàn)“保駕護(hù)航”，改善當(dāng)前職業(yè)教育督導(dǎo)工作中存在的監(jiān)督不到位、指導(dǎo)不力、反饋不及時(shí)和調(diào)控薄弱的問(wèn)題，職業(yè)教育督導(dǎo)需要改善監(jiān)督職能，強(qiáng)化管理職能，擴(kuò)大指導(dǎo)職能。綜合來(lái)看，職業(yè)教育督導(dǎo)（分類(lèi)督導(dǎo)）的職能作用突出體現(xiàn)為：一是監(jiān)督政府依法履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)和指導(dǎo)政府提高職業(yè)教育發(fā)展水平。二是監(jiān)督職業(yè)學(xué)校依法履行辦學(xué)職能和指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量。三是組織開(kāi)展職業(yè)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，為更有效地督政和督學(xué)提供科學(xué)的手段和必要的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育督導(dǎo)的職能范圍落實(shí)好職業(yè)教育督導(dǎo)職能（見(jiàn)表1）。職業(yè)教育督導(dǎo)職能是科學(xué)指導(dǎo)職業(yè)教育督導(dǎo)實(shí)踐和有效開(kāi)展職業(yè)教育督導(dǎo)工作的重要依據(jù)。

（一）督政

督政，即縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)國(guó)家教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的督導(dǎo)[6]。督政的理念立足于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作。督政的實(shí)施以地方政府履行教育職責(zé)為根本，以政策協(xié)同和政策的有效執(zhí)行為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)管理來(lái)保證國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。監(jiān)督政府是督政的主要形式，同時(shí)督政過(guò)程的監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)的行為被納入督導(dǎo)管理的范疇。職業(yè)教育督導(dǎo)的督政職能主要包括執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督政府依法履行教育職責(zé)改進(jìn)職業(yè)教育工作、監(jiān)督政府相關(guān)部門(mén)提高職業(yè)教育行政效能。

1.執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督重在落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以及監(jiān)督地方政府落實(shí)好學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容主要是對(duì)政府在教育投入和落實(shí)職業(yè)教育財(cái)政政策的情況進(jìn)行督查和問(wèn)責(zé)，以及對(duì)政府建立教育行政權(quán)力負(fù)面清單制度及執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。應(yīng)把職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)和普職比例列為執(zhí)法監(jiān)督的重要指標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的問(wèn)責(zé)力度。針對(duì)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)職業(yè)學(xué)校干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，要切實(shí)落實(shí)好學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

2.監(jiān)督政府依法履行教育職責(zé)改進(jìn)職業(yè)教育工作。遵循宏觀管理和間接管理的改革思路，政府依法履行教育職責(zé)主要是發(fā)展與投入、統(tǒng)籌管理和教育監(jiān)督。在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的背景下，隨著職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件的改善和學(xué)校自主辦學(xué)格局的形成，地方政府對(duì)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展負(fù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及監(jiān)管的責(zé)任，而對(duì)此缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)是造成當(dāng)前地方政府職業(yè)教育督導(dǎo)普遍缺位、督導(dǎo)職能弱化、督導(dǎo)效果差的主要原因。在職業(yè)教育發(fā)展方式由投入驅(qū)動(dòng)向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，為了政府更好地履行教育職責(zé)，根據(jù)高等職業(yè)教育發(fā)展“以省為主”和中等職業(yè)教育發(fā)展“以縣為主”的統(tǒng)籌管理體制，一是加強(qiáng)對(duì)地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任、存在問(wèn)題及改革進(jìn)展的督導(dǎo)。督促政府圍繞區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化職業(yè)教育宏觀管理的目標(biāo)評(píng)價(jià)，把握本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，形成支持職業(yè)教育發(fā)展的政策措施和有利于發(fā)揮政府管理作用的體制、機(jī)制，促進(jìn)政府改革創(chuàng)新和全面履行教育職責(zé)。為此，開(kāi)展區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的督導(dǎo)，一方面是監(jiān)督政府依法履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，另一方面是通過(guò)督導(dǎo)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，提高職業(yè)教育發(fā)展水平。具體是以職責(zé)權(quán)益機(jī)制的制度建設(shè)為抓手，以經(jīng)費(fèi)保障、發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)同、權(quán)益落實(shí)、辦學(xué)條件、發(fā)展績(jī)效為重點(diǎn)內(nèi)容，評(píng)價(jià)和監(jiān)督下級(jí)政府在發(fā)展職業(yè)教育及貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的情況，直至問(wèn)責(zé)，提高地方政府的職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育的宏觀管理和間接管理，促進(jìn)管、辦、評(píng)各司其職。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的督導(dǎo)，指導(dǎo)地方政府履行教育職責(zé)提高職業(yè)教育發(fā)展水平。二是強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任。政府是教育督導(dǎo)主體，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展職業(yè)教育督導(dǎo)工作，職業(yè)教育督導(dǎo)成效與政府承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任有直接的關(guān)系。為改變當(dāng)前基層職業(yè)教育督導(dǎo)薄弱和不受重視的局面，強(qiáng)化政府的監(jiān)管作用和責(zé)任，應(yīng)將職業(yè)教育督導(dǎo)的目標(biāo)與任務(wù)納入到地方政府教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，強(qiáng)化分級(jí)督導(dǎo)的縱向連接關(guān)系，逐級(jí)推動(dòng)職業(yè)教育督導(dǎo)工作的有效開(kāi)展。政府要通過(guò)督學(xué)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的監(jiān)管。事實(shí)上，加強(qiáng)區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的督導(dǎo)，可以在一定程度上強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任。在改進(jìn)政府職業(yè)教育工作的督導(dǎo)框架下，有必要強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任。三是根據(jù)?；?、促公共的原則，督促和指導(dǎo)下級(jí)政府建立起包含行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的職業(yè)教育公共政策管理目標(biāo)，并對(duì)完成目標(biāo)的情況實(shí)施督查、問(wèn)責(zé)和公告，提高政府公共治理和對(duì)職業(yè)教育公共事務(wù)的管理能力，回應(yīng)公眾和社會(huì)需求，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。四是通過(guò)政府加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督。行業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)活動(dòng)的主體，還是支持職業(yè)教育發(fā)展的重要力量和關(guān)鍵的環(huán)境要素。政府要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的契約方式和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。根據(jù)企業(yè)落地或?qū)俚卦瓌t，建立政府對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)履行職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任的契約監(jiān)督制度，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表政府，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)企業(yè)涉及職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任、提供相應(yīng)教育服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行督查和總體評(píng)估，保證國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。通過(guò)政府加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督是考察政府的職業(yè)教育公共事務(wù)管理職責(zé)和政府對(duì)行業(yè)企業(yè)實(shí)施契約督導(dǎo)的需要，具有政府執(zhí)法的法律依據(jù)。建立地方政府統(tǒng)籌管理社會(huì)積極參與職業(yè)教育的體制和機(jī)制，關(guān)鍵在于職業(yè)教育公共政策管理以及通過(guò)政府加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督。

3.監(jiān)督政府相關(guān)部門(mén)提高職業(yè)教育工作效能。由于政府責(zé)任制的分解和政府相關(guān)部門(mén)具有機(jī)關(guān)法人地位，建立地方行政部門(mén)教育工作督導(dǎo)制度是確保國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)能夠貫徹落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，督學(xué)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的需要財(cái)政、勞動(dòng)、人事、教育等多部門(mén)協(xié)調(diào)的政策執(zhí)行問(wèn)題，也需要在本級(jí)就能夠及時(shí)反饋并督導(dǎo)解決。但國(guó)家關(guān)于教育督導(dǎo)的督政規(guī)則是向下督導(dǎo)，兩者之間存在沖突。為此，可通過(guò)地方立法或政府行政授權(quán)建立對(duì)本級(jí)政府相關(guān)行政部門(mén)的行政協(xié)同進(jìn)行監(jiān)督和督查的機(jī)制，即“同級(jí)督導(dǎo)”的督政機(jī)制，理順與教育統(tǒng)籌管理體制相協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)督政體制，確保督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠有效履行本級(jí)政府的教育監(jiān)督職能。通過(guò)“同級(jí)督導(dǎo)”，使本級(jí)政府的政策協(xié)同、制度約束、經(jīng)費(fèi)、問(wèn)責(zé)等職業(yè)教育督導(dǎo)事項(xiàng)能夠落到實(shí)處，提高政府職業(yè)教育工作的效能。

（二）督學(xué)

督學(xué)，即縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)[7]。督學(xué)是政府間接管理教育的方式，發(fā)揮行政監(jiān)督、教育反饋和辦學(xué)調(diào)控的管理作用。督學(xué)的理念立足于引導(dǎo)和服務(wù)。督學(xué)的實(shí)施以規(guī)范學(xué)校辦學(xué)為根本，以提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育目的為核心目標(biāo)，兼顧公平及效率因素。督學(xué)主要采用行政性監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的督導(dǎo)評(píng)估模式來(lái)指導(dǎo)學(xué)校依法履行辦學(xué)職能。指導(dǎo)學(xué)校是督學(xué)的主要形式，同時(shí)督學(xué)過(guò)程的監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、反饋的行為被納入督導(dǎo)管理的范疇。職業(yè)教育督導(dǎo)的督學(xué)職能主要是指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度提高辦學(xué)能力、指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上形成監(jiān)督和指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校依法履行辦學(xué)職能，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的政府管理機(jī)制。

1.指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度提高辦學(xué)能力。提高學(xué)校辦學(xué)能力，不僅在于硬件條件的改善，也在于完善學(xué)校制度。為此，通過(guò)督導(dǎo)途徑和督學(xué)專(zhuān)家，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)學(xué)校自主辦學(xué)能力，用好辦學(xué)自主權(quán)。

2.指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量。一是開(kāi)展職業(yè)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估。以發(fā)展性評(píng)估的理念、督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)機(jī)制引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)。重點(diǎn)是以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)和組織保障、辦學(xué)條件、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)為重點(diǎn)內(nèi)容，評(píng)價(jià)和指導(dǎo)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估檢驗(yàn)學(xué)校的辦學(xué)條件合規(guī)定、合需要，辦學(xué)行為合法、合規(guī)律，辦學(xué)質(zhì)量有保證和辦學(xué)效益不斷提高。作為政府管理教育的方式，職業(yè)教育督導(dǎo)既要借助督導(dǎo)評(píng)估的手段來(lái)更有效地督學(xué)，還要將學(xué)校教育評(píng)估納入到政府管理職業(yè)教育的體系中來(lái)，形成評(píng)估監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)體系，提高督導(dǎo)的科學(xué)性。從當(dāng)前職業(yè)教育督導(dǎo)實(shí)踐看，應(yīng)強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)辦學(xué)情況的監(jiān)管力度和對(duì)學(xué)校的問(wèn)責(zé)。形成從學(xué)校到具體專(zhuān)業(yè)的督學(xué)體系和調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化政府教育監(jiān)督的作用和效果。二是指導(dǎo)學(xué)校形成規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的自我約束與改進(jìn)的制度，主要是指導(dǎo)學(xué)校建立視學(xué)制度，形成“督辦（管）、督教、督學(xué)”三位一體的學(xué)校內(nèi)部督學(xué)體制，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)，提高學(xué)校教育教學(xué)管理能力，提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才質(zhì)量。三是為學(xué)校發(fā)展提供多方位的督導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)幫助學(xué)校診斷問(wèn)題、提供督導(dǎo)建議和專(zhuān)家咨詢服務(wù)，指導(dǎo)視學(xué)，以及督查落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)和用好辦學(xué)自主權(quán)的情況等，為學(xué)校發(fā)展提供多方位的督導(dǎo)服務(wù)。

（三）評(píng)估監(jiān)測(cè)

科學(xué)的評(píng)估監(jiān)測(cè)是有效開(kāi)展督政、督學(xué)工作的前提和基礎(chǔ)，是督導(dǎo)工作體系的有機(jī)組成部分?，F(xiàn)階段的職業(yè)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)主要包括職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的評(píng)估監(jiān)測(cè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)。督導(dǎo)部門(mén)對(duì)官方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育評(píng)估，要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任。同時(shí)，還要把職業(yè)教育評(píng)估作為督導(dǎo)的重要依據(jù)。目前，依據(jù)《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》（2011年）所開(kāi)展的中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估，是在監(jiān)測(cè)區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上針對(duì)地方政府的督導(dǎo)評(píng)估，這與學(xué)校教育評(píng)估制度及其主要履行評(píng)價(jià)職能有著本質(zhì)的區(qū)別。

三、職業(yè)教育督導(dǎo)的分類(lèi)

職業(yè)教育督導(dǎo)類(lèi)型的劃分以督導(dǎo)職能為主線，進(jìn)行一級(jí)分類(lèi)和二級(jí)分類(lèi)。一級(jí)分類(lèi)考慮到職業(yè)教育督導(dǎo)的特殊性，將職業(yè)教育督導(dǎo)分為傳統(tǒng)督導(dǎo)和契約督導(dǎo)（行業(yè)企業(yè)契約督導(dǎo)）兩大類(lèi)，進(jìn)一步提出二級(jí)分類(lèi)，以及實(shí)施的督導(dǎo)形式（見(jiàn)表2），從而形成職業(yè)教育督導(dǎo)分類(lèi)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。在不同的歷史時(shí)期，伴隨督導(dǎo)主題的變化督導(dǎo)形式也發(fā)生變化（見(jiàn)表3）。對(duì)職業(yè)教育督導(dǎo)類(lèi)型的劃分并提出督導(dǎo)形式和督導(dǎo)主題的基本框架，不僅為職業(yè)教育督導(dǎo)形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)變化之間找到了解決方案，也必將為有效開(kāi)展職業(yè)教育督導(dǎo)工作和建設(shè)分級(jí)分類(lèi)的職業(yè)教育督導(dǎo)體系奠定重要的基礎(chǔ)。

在本文結(jié)束之際，提出涉及《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》（2011年）（以下稱(chēng)《辦法》）的一個(gè)相關(guān)話題：中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的定位問(wèn)題。中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的具體定位是要督促地方政府履行發(fā)展中等職業(yè)教育的職責(zé)，還是要評(píng)價(jià)和衡量區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展水平？如果定位于前者，用一系列量化指標(biāo)替代政府統(tǒng)籌管理責(zé)任是否合適，其結(jié)果不是強(qiáng)化反而是弱化了政府全面履行教育職責(zé)。如果定位于后者，“職業(yè)教育能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的現(xiàn)實(shí)需求”應(yīng)當(dāng)是判斷中等職業(yè)教育發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，而指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)缺乏可衡量和具體操作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)，鑒于《辦法》實(shí)則是反映了中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)和總體評(píng)估，并且督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象是地方政府，因而有其存在的重要價(jià)值，需要改進(jìn)的是強(qiáng)化職業(yè)教育督導(dǎo)職能的相關(guān)內(nèi)容。從職業(yè)教育督導(dǎo)目的來(lái)看，職業(yè)教育督導(dǎo)的目的分為三個(gè)層次：直接目的是為了保證國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，間接目的是通過(guò)督導(dǎo)解決涉及職業(yè)教育的管理問(wèn)題和教育問(wèn)題，而最終目的是推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。因此，開(kāi)展區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展督導(dǎo)和開(kāi)展職業(yè)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估可與職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估在定位上形成互補(bǔ)，并且可以改善督導(dǎo)評(píng)估中學(xué)校積極性不高和學(xué)校主體性缺失的問(wèn)題[8]。《辦法》存在的主要問(wèn)題是過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的發(fā)展責(zé)任而忽視全面責(zé)任。這種傳統(tǒng)思維不利于解決當(dāng)前制約職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。

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責(zé)任編輯 韓云鵬