湯靜波

上海市人大常委會已經(jīng)將修改《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《控?zé)煑l例》）列入今年立法計劃，現(xiàn)正在征求社會各方面意見。2010年，上海在全國率先通過了《控?zé)煑l例》，6年多來的實踐證明，《控?zé)煑l例》對控制吸煙、提升城市文明水平起到了重要的作用，控?zé)熜Ч玫搅藦V大市民的高度認(rèn)可。此次修改《控?zé)煑l例》，還存在幾個方面的爭議點，尤其是對公共場所室內(nèi)是否全面禁煙存在不同的聲音。今年市人代會期間，筆者提出了關(guān)于修改本市控?zé)煑l例的代表建議，建議在條例修改中明確公共場所室內(nèi)全面禁煙的要求。近期，筆者又通過聽取市民的意見，更進一步增強了公共場所室內(nèi)全面禁煙的信心。

上海作為國際大都市，理應(yīng)在控?zé)煼矫娓蠒r代步伐。2003年世衛(wèi)組織通過《煙草控制框架條約》以后，世界上共有100多個國家立法，40多個國家全面禁止公共場所室內(nèi)吸煙。紐約、東京、香港、巴黎、倫敦等與上海同水平的國際大都市，也早已加入了這一行列。我國的北京、深圳等城市也已經(jīng)先后開始實施室內(nèi)全面禁煙。上海必須迎頭趕上，強化國際大都市的文明形象。

從上海現(xiàn)有的《控?zé)煑l例》看，實踐中也存在不足。如對160平方米、75座以上的餐廳需設(shè)立吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)的規(guī)定，顧客很難知曉餐廳的這類信息，吸煙區(qū)與無煙區(qū)的邊界也沒有嚴(yán)格的要求，個人的解釋也多樣，這就容易引發(fā)糾紛，近期發(fā)生的環(huán)球港“赤坂亭事件”就是代表。只有通過修改條例，全面禁止在餐廳內(nèi)吸煙，才能真正解決這一困惑，防止同類事件的再次發(fā)生。

在《控?zé)煑l例》修改過程中，有意見提出，在機場等交通樞紐的室內(nèi)乘客等候區(qū)域、不具備有關(guān)室外吸煙條件的室內(nèi)工作場所，可以設(shè)置與外界物理隔斷、具有獨立通風(fēng)系統(tǒng)的吸煙室。其實，室內(nèi)工作場所和室內(nèi)公共場所是一個概念，現(xiàn)今的寫字樓都是整體的通風(fēng)系統(tǒng)和開放式的辦公場所，都是上班族公共活動的場所。在這樣的場所設(shè)置吸煙室很難操作，籠統(tǒng)的物理隔斷和通風(fēng)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，多少面積、多少人才可以設(shè)吸煙室等等，都難有明確的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大，有些單位甚至?xí)h室設(shè)定為吸煙室，一邊開會一邊吸煙。所以這樣實質(zhì)上是放任室內(nèi)工作場所吸煙，比現(xiàn)有的條例反而倒退了，這個“后門”絕對開不得！據(jù)各種途徑進行的調(diào)查顯示，上海80%—90%的市民都支持室內(nèi)工作場所全面禁煙，反對保留所謂的吸煙室。這一意見也有違廣大市民的共識。

不僅如此，上?？?zé)煹姆秶€應(yīng)進一步擴大，特別是在以青少年為主的活動區(qū)域，包括大型游樂園等?，F(xiàn)在上海迪士尼還設(shè)有吸煙區(qū)，而早在2010年上海世博會就已經(jīng)實現(xiàn)了無煙世博。此外，對于醫(yī)院、博物館、大型演出場所、電影院等，都應(yīng)該做到紅線以內(nèi)全面禁煙。對于人流密集的旅游景點，如豫園、朱家角、外灘等，在人流飽和的情況下，應(yīng)該臨時性勸阻游人吸煙。

控?zé)熓且豁楅L期而又艱巨的任務(wù)。一部好的控?zé)煼ㄒ?guī)，會明確社會文明的底限，讓一部分隨意吸煙的行為成為“違法吸煙”，讓大部分守法的吸煙者到規(guī)定地點吸煙，讓不守法的吸煙者受到更重的處罰。同時，控?zé)熞惨扇∈瓒陆Y(jié)合的辦法。近些年，控?zé)煹男麄髁Χ扔兴趸?，要持續(xù)加大宣傳力度，將吸煙危害健康的最新研究成果告訴市民，讓吸煙者認(rèn)識到，吸煙損害自己和親人的健康，是對自己和家人的不負(fù)責(zé)任。

為配合室內(nèi)禁煙，需要設(shè)置一批室外吸煙點，引導(dǎo)吸煙者到室外吸煙點吸煙，讓他們養(yǎng)成室外吸煙的習(xí)慣，并在吸煙的不方便中減少吸煙的數(shù)量。對于黨政機關(guān)、企事業(yè)單位來說，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用更為重要，建議在本市控?zé)煑l例修改以后，市委、市政府出臺一個黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭控?zé)煹奈募?，并讓全社會監(jiān)督。我們相信，在全社會共同努力下，上海的控?zé)煿ぷ饕欢〞俅诬S上一個新的臺階，讓上海城市文明更進一步。 （作者系市人大代表，上海實業(yè)（集團）有限公司董事會秘書、行政辦公室副總經(jīng)理）