嚴(yán)學(xué)鋒

對(duì)問題央企負(fù)責(zé)人加強(qiáng)問責(zé)，對(duì)優(yōu)秀央企負(fù)責(zé)人委以重任，且對(duì)全社會(huì)公開，陟罰臧否之間無疑釋放出高層敢于除疽癰、強(qiáng)治理的改革決心和魄力

前不久，央企中國(guó)鐵物領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了改組，中國(guó)一重主要負(fù)責(zé)人變更，被外界視為市場(chǎng)派的誠(chéng)通集團(tuán)馬正武、新興際華劉明忠被委以重任。隨著新一輪國(guó)企改革進(jìn)入落實(shí)年，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、央企加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的大背景下，央企負(fù)責(zé)人的這一變化，究竟釋放出怎樣的信號(hào)？

“救火隊(duì)長(zhǎng)”

4月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開了中國(guó)鐵路物資（集團(tuán)）總公司全體干部大會(huì)，宣布：一是由中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)對(duì)中國(guó)鐵物實(shí)施托管；二是對(duì)中國(guó)鐵物領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行改組，由誠(chéng)通集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記馬正武兼任中國(guó)鐵物總經(jīng)理、黨委書記；三是成立中國(guó)鐵物管理委員會(huì)。

誠(chéng)通集團(tuán)是國(guó)資委資本運(yùn)作平臺(tái)之一，先后接收或托管中國(guó)寰島、國(guó)企合作等困難企業(yè)，具有成功的托管經(jīng)驗(yàn)，其倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)與中國(guó)鐵物業(yè)務(wù)相近，具有較好的業(yè)務(wù)整合基礎(chǔ)和較強(qiáng)的整合能力。中國(guó)鐵物2009年至2013年，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，違規(guī)開展大量鋼材、鐵礦石、煤炭等大宗商品融資性貿(mào)易，企業(yè)管理粗放，內(nèi)部控制系統(tǒng)性缺失，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置不力，造成巨額損失，目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步暴露，償付能力嚴(yán)重不足。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)鐵物的改革脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，在托管期間實(shí)行管理委員會(huì)體制，馬正武任管理委員會(huì)主任。管理委員會(huì)主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中國(guó)鐵物債務(wù)重組、風(fēng)險(xiǎn)損失追償、業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)盤活等工作，保障中國(guó)鐵物鐵路核心業(yè)務(wù)正常經(jīng)營(yíng)和員工隊(duì)伍穩(wěn)定，穩(wěn)妥化解處理中國(guó)鐵物的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)改革脫困措施加快實(shí)施。此外，國(guó)資委已對(duì)造成巨額資產(chǎn)損失的中國(guó)鐵物原有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作出免職處理并立案調(diào)查。

馬正武之所以被委以“救火隊(duì)長(zhǎng)”重任，源于中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)多年來的持續(xù)發(fā)展，其成功秘訣是改革創(chuàng)新。按董事長(zhǎng)馬正武對(duì)《董事會(huì)》的說法：“這些年我們主要抓了兩個(gè)試點(diǎn)——資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。這也是誠(chéng)通的兩個(gè)特點(diǎn)?！闭\(chéng)通集團(tuán)的前身是由原國(guó)家物資部生產(chǎn)資料貿(mào)易企業(yè)組成的企業(yè)集團(tuán)，一度生存困難。2002年，馬正武出任董事長(zhǎng)。2004年，國(guó)資委在央企推董事會(huì)試點(diǎn)，馬正武給國(guó)資委寫報(bào)告申請(qǐng)誠(chéng)通參加試點(diǎn)，成為首批董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)。2005年，公司成為第一家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)央企；2016年成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。目前資產(chǎn)近1000億元，控股六家上市公司。

中國(guó)鐵物則是金玉其外敗絮其中。公司2011年首次入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)，2012年、2013年排名前移，營(yíng)業(yè)收入從2010年的226.307億美元增長(zhǎng)到2012年的371.72億美元。然而，2012年，公司虧損近10億元；2013年巨虧76億元，2013年底資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)97%。2016年4月，中國(guó)鐵物因經(jīng)營(yíng)困難，在銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行特別風(fēng)險(xiǎn)提示，并按有關(guān)方面要求暫停了168億元債券交易。

有分析人士認(rèn)為，央企負(fù)責(zé)人盲目追究規(guī)模、敗家，重要原因是個(gè)人權(quán)力欲、虛榮心過強(qiáng)，公司治理特別是分權(quán)制衡沒有健全；長(zhǎng)期以來沒有嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制（激勵(lì)機(jī)制同樣不到位），往往是只要“不出事”（違法違規(guī)）就可以干到退休，能上不能下。決策者沒有和企業(yè)形成真正的利益乃至命運(yùn)共同體。對(duì)問題央企負(fù)責(zé)人加強(qiáng)問責(zé)，對(duì)優(yōu)秀央企負(fù)責(zé)人委以重任，且對(duì)全社會(huì)公開，陟罰臧否之間無疑釋放出高層敢于除疽癰、強(qiáng)治理的改革決心和魄力，當(dāng)屬正能量。

扭虧帥才

2016年5月9日，中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司建立董事會(huì)，劉明忠任董事長(zhǎng)、黨委書記，其新興際華董事長(zhǎng)、黨委副書記職位不變。這意味著，劉明忠同時(shí)兼任兩家央企董事長(zhǎng)、主要負(fù)責(zé)人，是個(gè)首例。此前，被外界視作央企市場(chǎng)派的中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記宋志平，曾兼任央企國(guó)藥集團(tuán)外部董事、董事長(zhǎng)，但后者并非嚴(yán)格意義上的負(fù)責(zé)人。

特別是，新興際華的董事長(zhǎng)由國(guó)資委任命，“級(jí)別”是正廳；中國(guó)一重始建于1954年，目前是中央管理的涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的53戶國(guó)有重要骨干企業(yè)之一，董事長(zhǎng)由中組部任命，“級(jí)別”是副部。作為新興際華董事長(zhǎng)，“標(biāo)準(zhǔn)”的退休年齡是60歲；而作為中國(guó)一重董事長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)退休年齡是63歲。已57歲的劉明忠，在傳統(tǒng)的近退休之際更上一層樓，很少見。

據(jù)悉，劉明忠2005年出任新興際華董事長(zhǎng)，在國(guó)資系統(tǒng)中口碑不錯(cuò)，常有央企董事長(zhǎng)帶隊(duì)去交流、學(xué)習(xí)。有外部董事這樣評(píng)價(jià)，在公司、董事會(huì)，劉明忠起到了重大、核心作用，“我經(jīng)歷了很多企業(yè)，我們中央企業(yè)，像這樣的董事長(zhǎng)是佼佼者”。

新興際華2006年11月啟動(dòng)董事會(huì)試點(diǎn)。按劉明忠的說法，公司有39項(xiàng)大類的分權(quán)手冊(cè)，把董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等的權(quán)責(zé)規(guī)定得清清楚楚明明白白，實(shí)現(xiàn)了“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”。他表示，“2006年以來，我們?cè)谔剿饕远聲?huì)為核心的公司治理上取得顯著成效。特別是外部董事在指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)、決策咨詢以及溝通橋梁等方面發(fā)揮了突出作用。這也是我們實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要法寶”。2014年7月，國(guó)資委在新興際華等四家央企開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。2015年10月15日，劉明忠代表董事會(huì)宣布聘任楊彬?yàn)榭偨?jīng)理，與之簽訂《總經(jīng)理聘用合同書》、頒發(fā)聘書。由此，新興際華成為首個(gè)董事會(huì)直接選聘總經(jīng)理的央企。

2016年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶稱：“我們?cè)趪?guó)藥集團(tuán)、中國(guó)建材、中國(guó)節(jié)能、新興際華集團(tuán)開展了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，真正把權(quán)力放在董事會(huì)，特別是新興際華集團(tuán)的試點(diǎn)更先走一步，總經(jīng)理由董事會(huì)聘任，所以總經(jīng)理壓力很大，經(jīng)理班子壓力也很大，因?yàn)橛腥纹谥?，在原有基礎(chǔ)上，在考核的問題上往前進(jìn)了一步。在中央企業(yè)的集團(tuán)層面還是第一次?！毙屡d際華以規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，提出“用人交給市場(chǎng)、花錢交給制度”，大力推進(jìn)市場(chǎng)化選聘，10年來，由集團(tuán)市場(chǎng)化選聘的高級(jí)管理人員共386名。此外，公司內(nèi)部模擬法人運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)供銷運(yùn)用快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，成效不小。

2005-2014年，新興際華營(yíng)業(yè)收入年平均增長(zhǎng)33.17%，利潤(rùn)年平均增長(zhǎng)19.88%，資產(chǎn)總額年平均增長(zhǎng)22.41%；2015年?duì)I收2037億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額49億元。目前，新興際華有金屬冶煉及加工、輕工紡織、裝備制造、商貿(mào)物流、產(chǎn)權(quán)投資與資產(chǎn)管理、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊?，F(xiàn)有員工七萬人，資產(chǎn)規(guī)模逾千億；員工總量、國(guó)資規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額位居央企陣營(yíng)前50位。按劉明忠的說法，“這十年，從一個(gè)虧損企業(yè)走到世界500強(qiáng)，贏在體制機(jī)制上”。重視體制機(jī)制的劉明忠對(duì)《董事會(huì)》表示：“不管是國(guó)企、民企、三資企業(yè)，不管是什么所有制，搞得好關(guān)鍵在體制機(jī)制，就是要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，干不好得下臺(tái)，不是旱澇保收?！?/p>

相較而言，中國(guó)一重的改革發(fā)展情況較差。中國(guó)一重的主營(yíng)業(yè)務(wù)以為鋼鐵、電力、汽車、礦山、石化、核電、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)及國(guó)防事業(yè)提供重大成套技術(shù)裝備、高新產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，已形成能源裝備、工業(yè)裝備、環(huán)保裝備、裝備基礎(chǔ)材料等四大產(chǎn)業(yè)板塊?，F(xiàn)擁有八個(gè)部門和一家二級(jí)控股子公司，資產(chǎn)總額400多億元。但業(yè)績(jī)不行。旗下上市公司中國(guó)第一重型機(jī)械股份公司2015年?duì)I業(yè)收入50.12億元，虧損高達(dá)17.95億元。

2016年5月16日，中國(guó)一重召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，劉明忠作題為《解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)決打贏一重脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)》的講話。他強(qiáng)調(diào)，一重當(dāng)前面臨的生存發(fā)展任務(wù)十分艱巨，責(zé)任非常重大。只有以一種“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機(jī)感，“坐不住”的責(zé)任感，克難奮進(jìn)，才能乘勢(shì)而上，贏得主動(dòng)。顯然，改革派劉明忠的到來，將加大中國(guó)一重的改革發(fā)展力度。

新的信號(hào)

2016年5月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開。會(huì)議認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》要求，立足以改革促發(fā)展。針對(duì)目前央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，會(huì)議確定，一是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)督促央企圍繞和突出做優(yōu)主業(yè)，著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。開展困難和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場(chǎng)出清。二是以創(chuàng)新促健體，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。三是壓縮管理層級(jí)。四是推進(jìn)降本增效。強(qiáng)化成本管控，減少應(yīng)收賬款，縮減庫(kù)存規(guī)模和虧損面，降低債務(wù)水平，今明兩年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。推動(dòng)央企提質(zhì)增效、煥發(fā)新生機(jī)。

5月20日的國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武表示，國(guó)資委初步考慮用三年時(shí)間完成處置345戶“僵尸企業(yè)”，并計(jì)劃用兩年時(shí)間壓縮煤炭和鋼鐵10%的產(chǎn)能。

此前的3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，“改革不是一件容易的事?？偟目?，中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)改革還是充滿了熱情，大家改革的積極性還是非常高的。我們也不否認(rèn)，有極個(gè)別的人、極個(gè)別的管理者對(duì)改革可能認(rèn)識(shí)不到位，可能有極個(gè)別的人對(duì)改革的困難遇到了阻力，擔(dān)當(dāng)精神不夠，還會(huì)有這樣那樣的顧慮。對(duì)于這些個(gè)別的人，我的回答只有一句話：先出清?！?/p>

提質(zhì)增效、落實(shí)央企結(jié)構(gòu)性改革，董事長(zhǎng)為核心的團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。央企董事長(zhǎng)在董事會(huì)運(yùn)作、企業(yè)改革與發(fā)展中的作用非常重要。中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平對(duì)《董事會(huì)》稱，董事長(zhǎng)應(yīng)該是董事會(huì)的靈魂人物。那么，陸續(xù)重用勇于改革、善于成事的優(yōu)秀央企領(lǐng)導(dǎo)人，究竟釋放出怎樣的新信號(hào)？