【摘要】近年來，我省小微企業(yè)的數(shù)量逐年增多，這對于就業(yè)吸納、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長等都起到了積極的促進作用。小微企業(yè)的發(fā)展壯大雖為我省經(jīng)濟增長做出了巨大的貢獻，但小微企業(yè)在其與勞動者勞動關(guān)系方面卻存在諸多問題，亟待解決。小微企業(yè)主為了實現(xiàn)利潤最大化，往往通過逃避法律責任的方式來降低勞動力成本，侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，勞資糾紛多發(fā)頻發(fā)，這已經(jīng)成為了影響我省經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的重要隱患。如果對這一問題不加以關(guān)注和解決，將會損害勞動者的合法權(quán)益，造成小微企業(yè)勞資沖突明顯，從而無法吸引人才，使小微企業(yè)生存艱難。在此背景下，本文將題目定為“貴州省小微企業(yè)用工法律支持問題研究”，旨在通過研究我省小微企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀及其影響因素，探索適用于構(gòu)建發(fā)展我省小微企業(yè)和諧勞動關(guān)系的途徑，進而充分發(fā)揮我省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)“孵化器”和就業(yè)“吸納器”的重要作用。

【關(guān)鍵詞】小微企業(yè)；勞動關(guān)系；用工支持

一、現(xiàn)行勞動法律體系下小微企業(yè)與其勞動者勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

現(xiàn)行勞動法律體系對勞動主體的適用范圍規(guī)定得過于籠統(tǒng)，不論企業(yè)大小統(tǒng)一使用現(xiàn)行勞動法。然而，鑒于小微企業(yè)自身特性，使其在踐行我國目前勞動法律制度方面凸顯缺陷，無論是主觀方面還是客觀方面都促使其通過逃避法律責任的方式來降低勞動力成本，這不僅阻礙小微企業(yè)生存發(fā)展而且侵害勞動者的權(quán)益，過于單一的勞動法律標準導(dǎo)致其實踐操作性極差，不論是用工主體還是勞動主體都難以執(zhí)行。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、勞動合同制度的執(zhí)行情況

小微企業(yè)與其勞動者勞動合同簽訂率極低，勞動關(guān)系極其不穩(wěn)定。面廣量大的小微企業(yè)由于其規(guī)模小，企業(yè)管理層次低，很少有專門的勞資管理部門或人員對其勞動者進行用工管理，勞資雙方不簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在。勞動合同簽訂率低，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)在提高勞動素質(zhì)、技能培訓(xùn)上匱乏，這不僅侵害勞動者的合法權(quán)益，也進一步導(dǎo)致小微企業(yè)競爭力長期低下等問題。

2、社會保險制度的執(zhí)行情況

小微企業(yè)很難適應(yīng)現(xiàn)行的社會保險政策。目前，國家只設(shè)計了一套以公有制單位及其職工為對象的社會保險制度，社會保險費率較高，小微企業(yè)對此深感負擔過重。其沒有考慮到小微企業(yè)就業(yè)分散、流動性強等特點，使得小微企業(yè)及其職工難以參保，并且各地區(qū)的制度銜接不通暢，造成社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)非常困難。

3、勞動爭議的處理情況

由于小微企業(yè)職工人數(shù)較少且流動性大，導(dǎo)致很少有小微企業(yè)組建工會，而現(xiàn)行的勞動爭議仲裁處理制度模式，存在處理程序繁瑣，耗時過長等問題，很難適用于小微企業(yè)。使小微企業(yè)勞動者在尋求司法援助時的時間成本和金錢耗費都非常大，要么勞動者對此難以負擔，要么勞動者認為收益遠小于成本。這往往迫使他們放棄維權(quán)。

二、改善小微企業(yè)與其勞動者勞動關(guān)系現(xiàn)狀的政策性建議

1、立法上構(gòu)建適合于小微企業(yè)與其勞動者勞動關(guān)系的法律制度

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，勞動關(guān)系實現(xiàn)市場化的同時必須實現(xiàn)法制化，我國現(xiàn)行勞動法律制度大多數(shù)是針對大中型企業(yè)的用工情況來設(shè)計的，很少有考慮到不同行業(yè)、不同企業(yè)規(guī)模的特殊情況，對小微企業(yè)這一特殊群體的重視度不夠，保護力度不足。因此，為切實促進小微企業(yè)與其勞動者勞動關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，就需要勞動立法相關(guān)主管部門加強對小微企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀的調(diào)查和研究并借鑒國外的有益經(jīng)驗，有針對性的制定促進小微企業(yè)發(fā)展進步的法律法規(guī)。日本政府的做法就值得我們借鑒，其根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展階段的需要，通過立法加強對小微企業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)，給企業(yè)的用工提供了完善的法律背景。如1963年日本頒布的《小微企業(yè)基本法》，1999年日本政府依據(jù)《基本法》的調(diào)整陸續(xù)出臺了30多部有關(guān)小微企業(yè)的法律法規(guī)，形成了一套比較完整的小微企業(yè)的法律體系。

2、執(zhí)法上加強政府對小微企業(yè)政策的扶持力度

我國現(xiàn)行的以公有制單位及其職工為對象設(shè)計的社會保險制度對小微企業(yè)具有不適應(yīng)性，這導(dǎo)致小微企業(yè)的社會保險覆蓋面極小，繳納比例極低。因此，從政府的角度出發(fā)，應(yīng)加強對小微企業(yè)社會保險政策制度的優(yōu)惠，改善小微企社會保險繳納現(xiàn)狀。第一，可以為小微企業(yè)提供適當?shù)纳鐣ｋU津貼，使小微企業(yè)在不降低社會保險比率的前提下減輕社會保險負擔。第二，適度擴大社會保險覆蓋面，降低社會保險繳費比率，從而使更多的勞動者加入社會保險體系中來。第三，提高社會保險統(tǒng)籌范圍，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的社會保險統(tǒng)籌。建立跨區(qū)域的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移機制，參保人員可憑借全國通用并且唯一的社會保險卡到其任何工作單位所在地享受社會保險待遇。

3、司法上構(gòu)建多渠道的、簡易的勞動爭議解決機制

由于小微企業(yè)職工人數(shù)較少且流動性大，導(dǎo)致很少有小微企業(yè)組建工會，然而工會這一特殊組織的使命是維護勞動者的合法權(quán)益，但如果硬性要求本不適宜組建工會的小微企業(yè)組建工會，不僅不能達到應(yīng)有的效果，還會出現(xiàn)小微企業(yè)通過裁退勞動者等行為來規(guī)避法律風險的現(xiàn)象。而現(xiàn)行的勞動爭議仲裁處理制度模式，存在處理程序繁瑣，耗時過長等問題，很難適用于小微企業(yè)。鑒于此，組建區(qū)域、行業(yè)工會，將相對分散的小微企業(yè)勞動者組織起來，進而為其維護自身的合法權(quán)益形成強大的力量將會是一個完美的設(shè)想。

三、小結(jié)

文章通過對現(xiàn)行勞動法律制度下小微企業(yè)用工存在的問題及原因進行分析并通過學理論證以及借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，得出小微企業(yè)違法與守法沖突之主客觀原因，為政府對小微企業(yè)的扶持政策或制度，除在稅收、金融方面有所傾斜以外，在勞動關(guān)系法律制度方面也能給予一定的扶持或制度傾斜，從而從根本上協(xié)調(diào)小微企業(yè)的勞資沖突，從人才穩(wěn)定方面幫助小微企業(yè)實現(xiàn)其生存與發(fā)展。

2015年貴州民族大學科研基金資助項目，項目編號：15XYS031

【參考文獻】

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[3] 郭順姬. 調(diào)整小微企業(yè)社保繳費基數(shù)力度易大[J]. 中國經(jīng)濟時報， 2012，2.

【作者簡介】

程少娜（1989—），女，漢族，河南洛陽人，單位：貴州民族大學研究生院，主要研究方向：法律碩士。