馮志崗

摘 要：官方獸醫(yī)是我國現(xiàn)行推行的獸醫(yī)制度，按照OIE提出的官方獸醫(yī)職責主要包括動物衛(wèi)生，食品安全和環(huán)境衛(wèi)生等三方面的監(jiān)督。由于官方獸醫(yī)制度推行以來時間較短，官方獸醫(yī)如何面對當前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和按照官方獸醫(yī)的職責履行工作尚在摸索之中?；诖?，本文主要探討了官方獸醫(yī)在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的作用。

關(guān)鍵詞：官方獸醫(yī)；動物衛(wèi)生監(jiān)督；作用

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，食品安全越來越受到世界各國政府和消費者的重視。獸醫(yī)系統(tǒng)的運行效能狀況在國家獸醫(yī)公共衛(wèi)生領(lǐng)域、食源性疾病預防控制、動物及動物性產(chǎn)品國際貿(mào)易都引起了廣泛關(guān)注。盡管關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效能評價的研究，北京市已走在全國的前列，但是，與國際獸醫(yī)體系運作效能評價體系的要求還有相當?shù)木嚯x。提高動物衛(wèi)生監(jiān)督的工作效能將對全國的公共衛(wèi)生和食品安全產(chǎn)生重大影響。

一、健全官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查機制

首先，要對當前官方獸醫(yī)工作領(lǐng)域的具體責任實施科學的制定，保證官方獸醫(yī)工作團隊內(nèi)部能夠有效地落實責任制管理體制。另外，要對官方獸醫(yī)機構(gòu)進行監(jiān)督范圍的科學設計，尤其要對衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中的抽查頻率和定期檢查頻率進行科學的設計。另外，要在現(xiàn)行的巡查體制當中進行分級機制的構(gòu)建。要對動物飼養(yǎng)規(guī)模進行科學的分析，并根據(jù)飼養(yǎng)動物作用的不同和客觀環(huán)境的情況進行分級巡查機制的設計。使官方獸醫(yī)的工作能夠?qū)邆洳煌墑e要求的動物飼養(yǎng)機構(gòu)實施區(qū)別對待，提升獸醫(yī)監(jiān)督巡查工作的質(zhì)量。另外，要對固定區(qū)域內(nèi)的巡查重點進行科學的設計，嚴格按照《中華人民共和國防疫法》的要求對各項巡查機制進行制度細化，使巡查工作的推進能夠更具規(guī)范性特點。要在執(zhí)行巡查工作的過程中，對官方獸醫(yī)的巡查工作進行整改意見的制定，保證官方獸醫(yī)可以在巡查工作取得階段性成果之后進行相關(guān)信息資源的收集，為后續(xù)的巡查機制完善預留足夠的資料。巡查機制還要對后續(xù)的工作進行整改意見的制定，保證官方獸醫(yī)團隊可以在監(jiān)督工作的執(zhí)行過程中不斷積累工作經(jīng)驗，實現(xiàn)整體工作質(zhì)量的提高。

二、完善動物產(chǎn)地檢疫申報程序

首先，在完善申報程序的過程中，必須嚴格按照我國農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)文件精神，對動物產(chǎn)地的具體檢疫申報環(huán)境進行控制。保證制定的申報程序具備足夠的可行性。另外，官方獸醫(yī)機構(gòu)要采用統(tǒng)一的標準進行各類執(zhí)法標識的設置，保證各類執(zhí)法標識能夠以公示牌的方式完成信息處理，使申報程序的公正性得到切實的保障。另外，要對產(chǎn)地檢疫申報程序的具體執(zhí)行流程進行規(guī)范化處理，每一個申報表格都要使用電子信息技術(shù)進行規(guī)范化管理和備案，并提交官方獸醫(yī)機構(gòu)實施監(jiān)督，切實保證申報程序執(zhí)行的規(guī)范性。官方獸醫(yī)機構(gòu)要對本機構(gòu)的常規(guī)工作實施再監(jiān)督，保證官方獸醫(yī)機構(gòu)的每一位工作人員在執(zhí)行工作的過程中按照規(guī)定的方法進行檢疫工作的處理。如果在申報程序的執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，要按照現(xiàn)有程序的模式對不能允許的理由進行說明，并將不予受理的具體信息進行登記，保證申報程序不會影響動物養(yǎng)殖工作的發(fā)展效率。

三、強化官方獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督力度

首先，官方獸醫(yī)機構(gòu)必須切實認識到衛(wèi)生監(jiān)督工作對保障社會各界安全的重要意義，以便加強對本職工作的關(guān)注，培養(yǎng)更高水平的責任感。此外，要加強對調(diào)查工作力度的重視，保證官方獸醫(yī)機構(gòu)在進行調(diào)查的過程中不會受到任何形式的阻礙。官方獸醫(yī)機構(gòu)要加強同政府部門和公安部門的聯(lián)系。對存在違法違規(guī)問題而拒不整改的機構(gòu)采取強制措施，有效保證官方獸醫(yī)監(jiān)督工作的順利推進。要加強對監(jiān)督工作規(guī)范化建設的關(guān)注，要求官方獸醫(yī)機構(gòu)的每一位工作人員在日常工作中使用文明用語和規(guī)范的工作形式。在進行涉及到經(jīng)濟效益的問題處理時，必須保證每一項處理意見有據(jù)可依，提升社會各界對官方獸醫(yī)機構(gòu)的信任度。

四、做好病死豬無害化處理監(jiān)管工作

一是要按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則#由政府組織建設動物，動物產(chǎn)品無害化處理場所，督促大中型動物飼養(yǎng)場所根據(jù)飼養(yǎng)量的大小建設規(guī)范化無害化處理措施；二是以是否建立規(guī)范化動物無害化處理措施為基本條件，落實國家病死生豬無害化處理補貼政策；三是現(xiàn)場確定拍照取證，官方獸醫(yī)必須到現(xiàn)場攝取病死豬尸體、耳標和處理現(xiàn)場，然后登記上，決不允許不到場#遙控和人情填報。首要任務是加強執(zhí)法人員的培訓

五、加大培訓力度

首要任務是加強執(zhí)法人員的培訓工作。要轉(zhuǎn)變培訓觀念，突出培訓設計與監(jiān)管工作相結(jié)合。推動“讓我參與培訓”向“我要培訓”的素質(zhì)教育觀念轉(zhuǎn)變，廣泛調(diào)查研究執(zhí)法人員需求，注重培訓在執(zhí)法工作實際中轉(zhuǎn)化應用效果。培訓的主要內(nèi)容包括：法律法規(guī)解讀（動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥監(jiān)管、畜牧飼料監(jiān)管等領(lǐng)域新修訂的法律法規(guī)，以及行政強制等新規(guī)定），技術(shù)操作規(guī)程（重大動物疫情防控技術(shù)、《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等內(nèi)容要點），案件制作（案件文書的選擇、內(nèi)容確定、格式要求和存檔等），畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)技術(shù)（動物的養(yǎng)殖、繁育、診療和屠宰，動物產(chǎn)品加工，投入品生產(chǎn)等），管理能力（組織、決策、溝通和激勵等），體系建設與政策形勢，以及公文寫作等。培訓方式應當采取異地教學、集中授課、典型示范、案例分析、現(xiàn)場操作、交流討論、試卷問答、社會實踐等多種形式，達到提高工作技能，提升人員素質(zhì)的目的。

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