王麗燕 蔣麗凱

[摘 要] 筑波大學(xué)是在日本社會(huì)發(fā)生重大變革時(shí)期，為了使高等教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，而興建起來(lái)的一所新型綜合性大學(xué)。筑波大學(xué)提倡“改革”和“挑戰(zhàn)”的新理念，致力于全方位打造“開(kāi)放型大學(xué)”，率先實(shí)現(xiàn)了“靈活的教學(xué)和科研組織”，以及“大學(xué)管理新體制”和“新大學(xué)自治”，完全以嶄新的辦學(xué)模式，站在了高等教育改革的前沿，成為日本社會(huì)轉(zhuǎn)型期高等教育改革的先驅(qū)。

[關(guān)鍵詞] 日本；筑波大學(xué)；辦學(xué)模式；經(jīng)驗(yàn)；啟示

[中圖分類號(hào)] G649 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2016） 06-0058-03

筑波大學(xué)建校至今，雖僅四十易星霜，但它緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的步伐，創(chuàng)建伊始就在大膽地挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，取而代之的是要建立起與社會(huì)轉(zhuǎn)型相吻合，具有廣泛的國(guó)際性、多樣性和靈活性的新型教育研究機(jī)構(gòu)，實(shí)施了自“跨學(xué)科”到“國(guó)際化”，從博藝教育到服務(wù)社會(huì)、國(guó)際交流等一系列重大舉措，并取得了顯著成就。筑波大學(xué)的許多做法在日本大學(xué)中都是獨(dú)樹(shù)一幟的，并逐漸被全國(guó)越來(lái)越多的大學(xué)所效仿和陸續(xù)推廣，為世界新型大學(xué)的創(chuàng)立，探索出了一條可資借鑒之路。本文在闡述筑波大學(xué)建校背景、辦學(xué)理念和發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)其在教學(xué)科研組織以及行政管理體制等方面的改革進(jìn)行探討?？偨Y(jié)筑波大學(xué)成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期高等教育科學(xué)發(fā)展提供具有借鑒意義的啟示。

一 筑波大學(xué)的建校背景與辦學(xué)理念

1 創(chuàng)建背景

20世紀(jì)70年代是日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和教育體制銳意改革的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化，科技和教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸凸顯。為使高等教育與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)解決高等教育在發(fā)展過(guò)程中因量的急劇擴(kuò)張而帶來(lái)的一系列問(wèn)題，1971年日本中央教育審議會(huì)發(fā)表了《關(guān)于高等教育改革的基本設(shè)想》，其中心議題是：（1）高等教育大眾化與學(xué)術(shù)研究高水平化；（2）高等教育內(nèi)容的專業(yè)化和綜合化；（3）教育、研究活動(dòng)的特性及有效管理；（4）確保高等教育機(jī)構(gòu)的自主性和排除封閉性；（5）尊重高等教育的自發(fā)性和國(guó)家有計(jì)劃的援助與調(diào)整。該報(bào)告重點(diǎn)闡述了高等教育的多樣化與國(guó)際化。在這樣的背景下，1973年9月日本政府制定了《筑波大學(xué)法案》，同年10月宣告筑波大學(xué)正式成立。筑波大學(xué)位于筑波科學(xué)城的中心，是按照世界新型大學(xué)的創(chuàng)辦模式，以東京教育大學(xué)為母體而進(jìn)行擴(kuò)建的。[1]

2 建校理念

筑波大學(xué)在辦學(xué)理念中開(kāi)宗明義地指出“過(guò)去的大學(xué)，往往局限于某一狹隘的專門(mén)領(lǐng)域，導(dǎo)致教育和研究?jī)煞矫孚呌谕凸潭ɑ?，以至脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)”的傾向。鑒于此，“本大學(xué)建校的目的就是要在基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)等方面，同國(guó)內(nèi)外的教育和科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)之間，加強(qiáng)密切的交流與合作，在取得跨學(xué)科協(xié)作成果的同時(shí)，有效地進(jìn)行教育和研究，以培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的才智和高尚品德的人才，為推進(jìn)學(xué)術(shù)文化的發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。[2]

3 發(fā)展目標(biāo)

為了確保建校理念的實(shí)現(xiàn)，真正建設(shè)成具有國(guó)際型、實(shí)力型和開(kāi)放型的大學(xué)，筑波大學(xué)制定以下發(fā)展目標(biāo)：[3]

第一，在追求從自然到人類、從社會(huì)到文化各學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)深度化的同時(shí)，積極推動(dòng)超越現(xiàn)有領(lǐng)域的跨學(xué)科間協(xié)作，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先世界水平的科學(xué)發(fā)展。第二，通過(guò)開(kāi)展以高水平科研為基礎(chǔ)的教育，使學(xué)生積累豐富的知識(shí)和擁有道德修養(yǎng)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，以備將來(lái)能夠獨(dú)立地在國(guó)際舞臺(tái)上大放異彩。 第三，作為匯集眾多科研機(jī)構(gòu)的筑波研究學(xué)園都市的核心，積極加強(qiáng)與各教育研究機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)界的合作，力圖充實(shí)并強(qiáng)化自身的教育研究機(jī)能，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。第四，作為面向亞洲及世界各國(guó)、各地區(qū)開(kāi)放的綜合性大學(xué)，積極開(kāi)展與國(guó)際接軌的通用性教育研究活動(dòng)和交流，為建設(shè)成具有國(guó)際權(quán)威的大學(xué)而努力。

綜上所述，筑波大學(xué)雖然是在東京教育大學(xué)的基礎(chǔ)上建立的，但她不拘泥于固有的辦學(xué)觀念，創(chuàng)建伊始就以大無(wú)畏的姿態(tài)，在辦學(xué)模式上銳意革新，將建校理念定位為面向海內(nèi)外全方位地開(kāi)放，其奮斗目標(biāo)是建設(shè)成最具有“未來(lái)導(dǎo)向性”的“新構(gòu)想大學(xué)”，引領(lǐng)日本高等教育改革的新潮流。

二 新型大學(xué)的崛起

筑波大學(xué)為了充實(shí)和強(qiáng)化教育研究組織，對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面地改革，最引人注目的是廢除學(xué)部·講座制，建立起新的學(xué)群、學(xué)系制。

1 新型教學(xué)和研究組織的建立

（1）新的教學(xué)組織——學(xué)群·學(xué)類 。日本傳統(tǒng)的大學(xué)一般都設(shè)有學(xué)部，學(xué)部下有不同的學(xué)科，而學(xué)科下還有若干科目，每個(gè)科目設(shè)置一個(gè)講座。由于講座制規(guī)模過(guò)小，對(duì)內(nèi)分散割據(jù)，對(duì)外封閉隔絕，不能滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下科學(xué)不斷分化和綜合性的要求。為了加強(qiáng)學(xué)科間的相互聯(lián)系，筑波大學(xué)取消了教學(xué)研究一體的學(xué)部·講座制，實(shí)施了學(xué)群·學(xué)類的教學(xué)組織形式。[4]

如表1所示，設(shè)立了3個(gè)學(xué)群和三個(gè)專門(mén)學(xué)群、13個(gè)學(xué)類。在每個(gè)學(xué)群里都包括了人文、社會(huì)、自然科學(xué)等眾多領(lǐng)域，使學(xué)群變得猶如一所小型的綜合大學(xué)；下面再細(xì)分為學(xué)類，它相當(dāng)于其他大學(xué)的“學(xué)部”或一所單科大學(xué)。筑波大學(xué)就像是“若干所小型綜合性大學(xué)加單科大學(xué)的聯(lián)合體”。

（2）靈活的研究組織——學(xué)系。學(xué)系是教師進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的新型組織機(jī)構(gòu)，基本上是以學(xué)科為單位劃分，全校教師必須按照各自的專業(yè)分別屬于某個(gè)學(xué)系，一個(gè)學(xué)系便是同一領(lǐng)域教師集體進(jìn)行“切磋琢磨”的場(chǎng)所。但是開(kāi)在展綜合性研究時(shí)，可根據(jù)需要不受學(xué)系的限制，與相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域相互溝通，也可自由搭配、恰當(dāng)組合隊(duì)伍；在承擔(dān)“重大研究項(xiàng)目”時(shí)，設(shè)立特別課題組，不僅吸收校內(nèi)有關(guān)學(xué)系的教員，還面向國(guó)內(nèi)外招聘客座研究員來(lái)組成。

2 行政管理新體制的確立

為與新型教學(xué)和研究組織相適應(yīng)，筑波大學(xué)在行政管理體制方面也進(jìn)行了徹底的改革，確立了集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。[5]

教員會(huì)議。各學(xué)群、學(xué)類都設(shè)置了自主運(yùn)營(yíng)的教員會(huì)議。

評(píng)議會(huì)。這是決定全校重大事宜的最高權(quán)力審議機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)為會(huì)長(zhǎng)。評(píng)議會(huì)下設(shè)計(jì)劃調(diào)查室、公開(kāi)研究室等機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)效果、入學(xué)考試、畢業(yè)生情況等進(jìn)行追蹤調(diào)查。

審議會(huì)。設(shè)立了教育審議會(huì)和研究審議會(huì)，由5位副校長(zhǎng)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，分別主管教學(xué)、研究、醫(yī)療、福利、總務(wù)等五個(gè)方面。

參與會(huì)。類似于校外顧問(wèn)委員會(huì)，成員包括地方知名人士，兄弟院校和大企業(yè)代表等。其職能是大學(xué)和社會(huì)的接合點(diǎn)，使大學(xué)能夠及時(shí)聽(tīng)取來(lái)自校外的呼聲，并同兄弟院校保持良好的溝通，為校長(zhǎng)提供咨詢，為學(xué)校決策提供依據(jù)。

設(shè)有全校性的人事委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、國(guó)際交流委員會(huì)等。

事務(wù)局。由校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織全校行政事務(wù)。

3 全面開(kāi)放的辦學(xué)方向

筑波大學(xué)辦學(xué)指導(dǎo)思想最重要的就是建成“開(kāi)放型大學(xué)”，這既是她創(chuàng)建的起點(diǎn)也是辦學(xué)特色，為保證大學(xué)對(duì)內(nèi)對(duì)外全面開(kāi)放基本理念的實(shí)現(xiàn)，采取了如下措施。[6]第一，設(shè)立了運(yùn)營(yíng)咨詢會(huì)議。主要是為了傾聽(tīng)社會(huì)各界有識(shí)之士對(duì)大學(xué)運(yùn)營(yíng)建議，同時(shí)將學(xué)校的自我評(píng)估結(jié)果及時(shí)公布，以利于社會(huì)了解學(xué)校的內(nèi)部管理狀況，并獲取反饋意見(jiàn)。第二，開(kāi)設(shè)公開(kāi)講座。堅(jiān)持面向社會(huì)辦學(xué)，向市民提供各類公開(kāi)講座。通過(guò)舉辦講座把大學(xué)的教學(xué)、科研成果還原給社會(huì)，為地方提供服務(wù)。 第三，為社會(huì)人提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。為適應(yīng)終身教育的需要，專門(mén)開(kāi)辦了夜間授課制；為了適應(yīng)不同社會(huì)人的需求，與公立和民間研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦了培養(yǎng)碩士、博士生的研究生院。第四，與國(guó)際社會(huì)接軌是保證“大學(xué)開(kāi)放”的重要一環(huán)。為建設(shè)成面向國(guó)際，面向未來(lái)的大學(xué)，還增設(shè)了國(guó)際關(guān)系學(xué)類，同國(guó)外大學(xué)以及教育科研機(jī)構(gòu)間保持緊密的聯(lián)系，開(kāi)展靈活多樣的合作交流。

由此可見(jiàn)，筑波大學(xué)不但在辦學(xué)理念、教學(xué)科研組織以及行政管理體制等進(jìn)行了全面改革，而且適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)自我的否定與揚(yáng)棄，在傳統(tǒng)大學(xué)模式中探索出一條符合自身發(fā)展的創(chuàng)新之路。

三 筑波大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

筑波大學(xué)作為只有四十年建校歷史的年輕大學(xué)，她著眼于辦學(xué)模式的創(chuàng)新，努力踐行了“靈活化、綜合化、開(kāi)放化、國(guó)際化”的辦學(xué)原則，樹(shù)立起了“崇尚學(xué)術(shù)、特色教育、服務(wù)社會(huì)、面向世界、開(kāi)放辦學(xué)”的新風(fēng)尚，其成功的辦學(xué)模式不乏有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

第一，筑波大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中大學(xué)應(yīng)該將與時(shí)俱進(jìn)放在首位，并且要有繼承和拓展的明晰軌跡，在明確坐標(biāo)和定位的前提下，注重尋找自己的辦學(xué)理念和發(fā)展目標(biāo)；大學(xué)不應(yīng)該追求一時(shí)的輝煌，而要具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極迎接高等教育發(fā)展所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

第二，筑波大學(xué)在適應(yīng)社會(huì)變革的同時(shí)，建立了新型教學(xué)研究組織“學(xué)群、學(xué)系”，使大學(xué)內(nèi)部成為有機(jī)整體。“學(xué)群”的設(shè)置在課程上拓寬了基礎(chǔ)，克服了學(xué)部·學(xué)科·講座所造成的各專業(yè)之間的壁障，學(xué)生可以根據(jù)所學(xué)專業(yè)和個(gè)人興趣，選修不同科目，廣泛地接受多領(lǐng)域的通識(shí)教育，有利于培養(yǎng)學(xué)生開(kāi)闊的視野和新的思維方法?！皩W(xué)系”便于加強(qiáng)各學(xué)科教師之間的協(xié)作，有利于開(kāi)展綜合性交叉研究活動(dòng)，搭建起了跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，從而提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升了學(xué)術(shù)研究水平。

第三，筑波大學(xué)通過(guò)對(duì)行政管理體制改革，探索出“大學(xué)管理新體制”，確立了一元化領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)的“大學(xué)新自治”運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善的規(guī)章制度使各項(xiàng)工作都做到了有章可循，提高了管理效益。特別是筑波大學(xué)通過(guò)自我檢查、自我評(píng)價(jià)和自我革新的“三自精神”，以及利用“參與會(huì)”等措施來(lái)進(jìn)行校外評(píng)估的機(jī)制，促進(jìn)了大學(xué)集中與民主制度的實(shí)施，確保了大學(xué)效率性、連貫性管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，筑波大學(xué)始終堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)是保持大學(xué)活力的基本原則，秉承“著眼未來(lái)，面向世界，真正辦成開(kāi)放型大學(xué)”的辦學(xué)理念，正是這一理念為她的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。向社會(huì)開(kāi)設(shè)公開(kāi)講座，讓公眾走進(jìn)大學(xué)；通過(guò)不斷收集社會(huì)信息、集思廣益，使大學(xué)及時(shí)了解社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)與社會(huì)的雙向互動(dòng)；積極謀求與世界著名學(xué)府的學(xué)術(shù)交流。開(kāi)放的辦學(xué)模式為筑波大學(xué)帶來(lái)了廣泛的社會(huì)聲譽(yù)，很快在高等教育體系中確立了地位。

四 對(duì)我國(guó)大學(xué)辦學(xué)的啟示

目前伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大變化，高等教育結(jié)構(gòu)也日趨多樣化，各大學(xué)間的競(jìng)爭(zhēng)必將日漸激烈，如何面對(duì)困難、迎接挑戰(zhàn)，已成為我們亟待解決的重要課題。

第一，在我國(guó)一些新建大學(xué)中存在著極力加強(qiáng)大學(xué)的綜合性，盲目效仿老大學(xué)，導(dǎo)致新大學(xué)無(wú)新模式，辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)不明顯等傾向，這種現(xiàn)象既不利于高等教育結(jié)構(gòu)合理化的形成，也不利于高等教育整體功能的發(fā)揮，更滿足不了社會(huì)對(duì)高等教育多樣化的需求。學(xué)習(xí)筑波大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，只有制定有效的發(fā)展目標(biāo)，才是大學(xué)生存的保障；只有追求個(gè)性發(fā)展，走特色化辦學(xué)之路，才能化解難題；只有把握高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)，才能把握未來(lái)的新方向。

第二，近年來(lái)我國(guó)的大學(xué)已將通識(shí)教育、博雅教育提升到了高等教育改革的重點(diǎn)議題，也有許多大學(xué)在實(shí)踐上進(jìn)行了有益的嘗試。但是由于我國(guó)的大學(xué)是以學(xué)院制為主體而建立起來(lái)的，各學(xué)院之間是嚴(yán)格按照專業(yè)劃分，學(xué)生的學(xué)習(xí)也是以本專業(yè)的課程為主，綜合科目的教學(xué)幾乎被忽視了。過(guò)度的專業(yè)分化，學(xué)生的知識(shí)面過(guò)窄、基本人文素質(zhì)不夠高、學(xué)術(shù)視野不開(kāi)闊等問(wèn)題突出。[7]我們必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出既高度分化又高度綜合的趨勢(shì)，現(xiàn)實(shí)生活中的所有問(wèn)題僅僅依靠單一學(xué)科的理論和方法都是難以解決的，必須借助多學(xué)科的力量。“學(xué)群、學(xué)系”制對(duì)于我們丞待解決的專業(yè)過(guò)度分化問(wèn)題，提供了寶貴的啟迪。

第三，目前就我國(guó)的大學(xué)而言，無(wú)論是面向校內(nèi)外，還是面向國(guó)內(nèi)外的開(kāi)放程度都很有限，以致出現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部各院系和各部門(mén)之間不能夠真誠(chéng)有效地相互溝通，與國(guó)內(nèi)高校、鄰近大學(xué)間陌生相處，更談不上同世界各國(guó)大學(xué)密切交往的局面。[8]實(shí)踐證明，大學(xué)的開(kāi)放既是時(shí)代的要求，也是高等教育科學(xué)發(fā)展的需要，更是決定大學(xué)辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵。[9]因此，我們應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)，面向世界，加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部聯(lián)系，同時(shí)積極加大對(duì)外開(kāi)放的力度，與世界各國(guó)大學(xué)建立起良好的合作關(guān)系，以此來(lái)推進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化的步伐。

第四，我國(guó)現(xiàn)行的高等學(xué)校管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，至今依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。政府包攬高等教育，大學(xué)內(nèi)存在政治權(quán)力和行政權(quán)力過(guò)大，導(dǎo)致高度集權(quán)、官僚本位主義的現(xiàn)象嚴(yán)重。行政化弊端直接影響了高等教育質(zhì)量，干擾和損害了學(xué)術(shù)的創(chuàng)造力。然而，現(xiàn)代大學(xué)作為一個(gè)功能日益綜合和復(fù)雜的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，需要平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，實(shí)行學(xué)術(shù)本位的管理。[10]筑波大學(xué)在腳踏實(shí)地、連續(xù)不斷改革的基礎(chǔ)上，建立起完善的大學(xué)行政管理體制，并通過(guò)自我審視和自我認(rèn)知機(jī)制，明確自身的不足，給現(xiàn)代大學(xué)樹(shù)立起一種新風(fēng)氣。

總之，筑波大學(xué)辦學(xué)模式的創(chuàng)新，順應(yīng)了日本社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求，為現(xiàn)代大學(xué)做出了表率。誠(chéng)然，筑波大學(xué)與那些歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，成果豐碩的世界著名學(xué)府相比，四十年的辦學(xué)歷程是短暫的，但她的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻是豐富的、意義是重大的，其成就是令世人矚目，時(shí)代印證了她的先進(jìn)性和前瞻性。筑波大學(xué)力圖向世界一流大學(xué)看齊，以嶄新的時(shí)代精神，為現(xiàn)代大學(xué)做出了榜樣。

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，借鑒筑波大學(xué)先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索出適合我國(guó)國(guó)情的大學(xué)辦學(xué)模式，才能夠促進(jìn)我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越性的科學(xué)發(fā)展?，F(xiàn)在筑波大學(xué)為肩負(fù)起社會(huì)所賦予的重大使命，提升教育質(zhì)量和研究水平，培養(yǎng)出更多國(guó)際化高端人材，正在以開(kāi)闊的視野拓展廣闊的空間，努力尋求著辦學(xué)特色的新發(fā)展。

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