廖祚江

摘 要：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著改革開放的深入發(fā)展和國(guó)際風(fēng)云的變幻莫測(cè)，我國(guó)改革事業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。中共十八大勝利召開之后，重啟群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)踐證明，走群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的有效載體，是中共基層組織和黨員同志追求先進(jìn)、踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 民主管理 賞罰原則

人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，離不開人類自身不懈的改造與創(chuàng)新?！兑捉?jīng)》云：“天行健，君子以自強(qiáng)不息。”近代改革家梁?jiǎn)⒊壬凇蹲兎ㄍx》中提出“法者天下之公器，變者天下之公理”，強(qiáng)調(diào)“變法”是社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。在新時(shí)期基層黨建工作中也必須順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中求變，在變革中爭(zhēng)優(yōu)。

一、注重制度創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，拓寬成才之路

中國(guó)有句諺語(yǔ)：沒有規(guī)矩，不成方圓。但是“規(guī)矩”并非一成不變。從管理的角度考慮，所遵循的“規(guī)矩”（即制度）必須要根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)的變化，靈活變通，因地制宜，使制度與環(huán)境變化同步，以增強(qiáng)組織部門（或管理部門）的適應(yīng)力和旺盛的戰(zhàn)斗力。

以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”為例?？傆^創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來(lái)的豐碩成果，我們深感組織管理工作的生機(jī)與活力，源于持續(xù)的改革、創(chuàng)新與實(shí)踐。廣西來(lái)賓市在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，勇于探索，大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐和理論上不斷取得新的業(yè)績(jī)，特別是在培養(yǎng)黨員干部方面獨(dú)樹一幟，其中實(shí)施的“年輕干部掛職鍛煉‘雙百工程”、“建立‘四項(xiàng)機(jī)制打造高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍”、“開展‘三個(gè)五爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)”等等重要舉措③，既能把優(yōu)勢(shì)的人力資源配置下沉，達(dá)到培養(yǎng)鍛煉干部、增強(qiáng)基層工作能力的目的，又充實(shí)了農(nóng)村基層組織，激發(fā)了干部隊(duì)伍中干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，從而為全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定注入了強(qiáng)勁力量源泉，得到了中央組織部的充分肯定。

當(dāng)然，在創(chuàng)新制度、加強(qiáng)管理中，也要具體問題具體分析。因?yàn)楦鱾€(gè)單位、各個(gè)部門都有自己的具體情況，在推行制度措施時(shí)，不能千篇一律，生搬硬套。比如科研單位的管理制度與行政單位管理制度就有較大區(qū)別。眾所周知，科研人員是腦力勞動(dòng)者，他們的創(chuàng)造性勞動(dòng)是不能用嚴(yán)格的八小時(shí)工作制限制的，所以科研單位的管理制度一定要突出寬松、自由、協(xié)作等特點(diǎn)，管得過死往往會(huì)扼殺科研工作者的創(chuàng)造欲望。作為管理決策者，在制定制度過程中，必須研究制度本身的適應(yīng)性、合理性和科學(xué)性，避免管理手段和方法上的相互“打架”現(xiàn)象，從而提高效率、降低成本、減少阻力，讓更多有志者脫穎而出。

二、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變思想觀念，促推自主變革

“物競(jìng)天擇，適者生存”，這是一個(gè)亙古不變的自然法則。同樣，在教育實(shí)踐活動(dòng)中，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變思想觀念是保證活動(dòng)持久長(zhǎng)效開展的重要舉措。

事實(shí)證明，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)肯定缺乏活力，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的部門肯定是死水一潭，因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)極易導(dǎo)致“干好干壞一個(gè)樣”，“干與不干一個(gè)樣”的消極局面。只有通過競(jìng)爭(zhēng)者的存在，才能使人們保持清醒的頭腦和危機(jī)意識(shí)，才能激發(fā)人們趕超競(jìng)爭(zhēng)者的強(qiáng)烈欲望。

在這方面，來(lái)賓市也做了許多積極有效的探索。比如實(shí)行“公開推薦和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部”制度——自2008年以來(lái)，全市共競(jìng)爭(zhēng)性選拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部95名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部312名，在實(shí)踐中不斷完善初始提名、面試“大評(píng)委制”、差額選拔、常委會(huì)票決等選人用人辦法；另外來(lái)賓市近年來(lái)從公開推薦、差額票決、競(jìng)職承諾、差額直選、踐諾評(píng)議等方面對(duì)公推差選工作作了大膽探索并取得顯著成效。2008年村（社區(qū)）“兩委”換屆時(shí)，全市全面推行公推差選的方式選舉產(chǎn)生村級(jí)黨組織班子成員；2009年開始，在全市各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織全面推行公推差選；先后公推差選了7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子……通過引進(jìn)用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅深化了干部人事制度改革，為各類人才脫穎而出開辟“綠色通道”，而且也促進(jìn)了干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固了基層組織的政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層組織的活力。

當(dāng)然，在引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)黨群干部積極創(chuàng)新、勇于挑戰(zhàn)時(shí)，還要防止走過場(chǎng)、搞片面。人們知道，在新、舊體制轉(zhuǎn)變時(shí)期，要求組織進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，這是十分正常的。但是，許多組織往往只是研究改革方案，完成部門、處、室的新職能和新的干部任免等，就此便以為大功告成，然而，事實(shí)上，卻不過是換湯不換藥的形式變革。

以史為鑒，變革成敗的關(guān)鍵在于“人”的自主變革，因?yàn)槿思仁歉母镎撸质潜桓母镎?。如果只是?duì)制度、人事進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)整變革，而沒有改變“人”的核心理念——諸如價(jià)值觀念、工作觀念、工作技能、工作方法等等的變革，最終實(shí)現(xiàn)“人”的自主變革、自覺行動(dòng)，其結(jié)果要么成效甚微，要么金玉其外。

要改變這種不利局面，教育培訓(xùn)必不可少。要精心設(shè)置培訓(xùn)計(jì)劃，幫助職工干部獲得新理念、新能力，明白什么是過時(shí)的東西，什么是新銳的東西；什么該放棄，什么要樹立，以此來(lái)適應(yīng)改革新常態(tài)的需要。

三、健全民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督，優(yōu)化“創(chuàng)先”環(huán)境

眾所周知，一項(xiàng)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最顯著特點(diǎn)是公平合理、自由開放和機(jī)會(huì)均等，而壟斷、特權(quán)、專制和封閉都將嚴(yán)重制約競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的活力。那么，怎樣使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正常而有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)？

健全民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督，可以有效確保競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化、制度化。社會(huì)管理學(xué)認(rèn)為，民主管理的本質(zhì)是分權(quán)——民主管理要求權(quán)力分享，要求最高立法者進(jìn)行制度化的授權(quán)，使組織的絕大多數(shù)成員都有不同方面、不同程度的權(quán)限。我國(guó)古代先哲們對(duì)此頗多研究，《孫子兵法·謀攻》篇提出“將能而君不御者勝”論斷；在《九變》篇中又強(qiáng)調(diào)“將在外君命有所不受”等等，這些觀點(diǎn)體現(xiàn)了分權(quán)管理的精髓。當(dāng)然，分權(quán)原理必須遵循權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，沒有責(zé)任的權(quán)力容易導(dǎo)致“濫權(quán)”，而沒有權(quán)力的責(zé)任等于無(wú)效，當(dāng)前各地黨政部門強(qiáng)力推行和完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單即是有效處理權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題在實(shí)踐中的創(chuàng)新機(jī)制，值得期待。

同時(shí)，民主管理、民主監(jiān)督還可以增強(qiáng)權(quán)力和責(zé)任意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)是信息化、專業(yè)化高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，這對(duì)于各行各業(yè)的管理水平提出了更高的要求。怎樣適應(yīng)這一要求？貫徹“權(quán)責(zé)一致”原則是必由之路——即權(quán)力和責(zé)任必須重合、相當(dāng)，否則將極易導(dǎo)致管理的紊亂。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家代表韓非子在《韓非子·用人》中說：“明君使事不相干，故莫訟?！谷瞬煌Γ誓獱?zhēng)?！表n非子的這一觀點(diǎn)在現(xiàn)代社會(huì)管理中仍有重要的參考價(jià)值。在一個(gè)單位或一個(gè)部門里，職位說明清楚、權(quán)限關(guān)系明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，不僅能較為準(zhǔn)確地測(cè)量每個(gè)人的績(jī)效，或立功或敗事昭然若揭；而且還能防止因權(quán)責(zé)關(guān)系不清而導(dǎo)致的互相扯皮——成事則爭(zhēng)功，敗事則推脫的現(xiàn)象。

其實(shí)在基層黨建活動(dòng)中，民主管理、民主監(jiān)督也發(fā)揮了重要作用。廣西貴港市為人們樹立了榜樣。該市在2010年按照中央提出的“建立公開承諾、上評(píng)下議的動(dòng)力機(jī)制”的要求，在認(rèn)真總結(jié) 了“承諾摘星”活動(dòng)有效做法的基礎(chǔ)上，開展了以“公開承諾，互動(dòng)聯(lián)評(píng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“承諾聯(lián)評(píng)”主題活動(dòng)。于是在全市范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員大規(guī)模公開承諾與領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)動(dòng)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議的有機(jī)結(jié)合，形成了“十萬(wàn)黨員大承諾，百萬(wàn)群眾大評(píng)議，千名書記大點(diǎn)評(píng)”的生動(dòng)局面，從而涌現(xiàn)出大批先進(jìn)基層黨組織和模范黨員。通過這個(gè)活動(dòng)，使黨組織的先鋒帶頭作用得到了充分發(fā)揮，群眾參與、監(jiān)督的積極性得到了提高。干群關(guān)系理順了、和諧了，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的動(dòng)力得到了有效激發(fā)。

在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)代社會(huì)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)人才刻不容緩。那么培養(yǎng)人才，特別是培養(yǎng)獨(dú)立工作能力和隨機(jī)應(yīng)變的能力是離不開豐富的社會(huì)實(shí)踐的。所以在基層黨建活動(dòng)中，要大膽放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督，搭建平臺(tái)，優(yōu)化環(huán)境，讓有真才實(shí)學(xué)之士在工作中增長(zhǎng)能力才干，在實(shí)踐中增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，使他們勇立時(shí)代潮頭、爭(zhēng)做時(shí)代先鋒，開拓創(chuàng)新，超越自我。

四、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，貫徹賞罰原則，體現(xiàn)人文關(guān)懷

人類是社會(huì)性和功利性的綜合體，每個(gè)人在其生存、發(fā)展過程中，很自然地產(chǎn)生各種物質(zhì)或精神上的需要，而對(duì)這種需要的追求就是人類自身發(fā)展的最根本的動(dòng)力。因此完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，貫徹賞罰原則，是確保實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)期有效地開展的重要激勵(lì)措施。

那么在具體設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度時(shí)至少要考慮四個(gè)問題。其一，不僅重視物質(zhì)獎(jiǎng)懲，而且更要重視精神鼓勵(lì)。豐厚的物質(zhì)財(cái)富可以暫時(shí)滿足物欲的需求，用禮節(jié)和大義等精神獎(jiǎng)勵(lì)則可激發(fā)人們的高尚情操，最終為事業(yè)奮斗獻(xiàn)身。其二，獎(jiǎng)懲制度要體現(xiàn)時(shí)代要求的價(jià)值觀和使命感。只有具備符合時(shí)代要求的價(jià)值觀，提出正確的使命，才能使獎(jiǎng)懲制度充滿強(qiáng)大、長(zhǎng)久的生命力和感召力。其三，獎(jiǎng)懲制度必須貫徹四原則——賞罰必信、公正、適時(shí)、重獎(jiǎng)輕罰。其四，獎(jiǎng)懲制度要關(guān)注心理需要，體現(xiàn)人文關(guān)懷。隨著物質(zhì)生活改善，人們的心理需要日益重要，例如晉升、參政、考察、培訓(xùn)，以及地位、名譽(yù)、權(quán)力、工作條件等等都是潛在的心理需要，這些都是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的正常的心理需要，是很現(xiàn)實(shí)的東西。所以在設(shè)制獎(jiǎng)懲制度時(shí)，務(wù)必考慮到這種心理特征，使獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的類型、方式、方法豐富多樣，以便發(fā)揮更積極有效的調(diào)節(jié)作用。

教育實(shí)踐活動(dòng)是黨的十八大之后部署的一項(xiàng)全黨性活動(dòng)之一，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的延展和深化，其宗旨是追求先進(jìn)、服務(wù)民生。通過教育實(shí)踐活動(dòng)，彰顯了新時(shí)期共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀品質(zhì)，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為社會(huì)注入了信心和能量，是保持發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性的成功實(shí)踐。

總觀中國(guó)歷代封建王朝，“其興也，勃焉；其亡也，忽焉”！究其根源就在于能否與時(shí)俱進(jìn)、能否執(zhí)政為民。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在深化改革開放、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段，更加需要廣大黨員將教育實(shí)踐活動(dòng)變成自覺行動(dòng)，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新境界，開啟中華民族偉大復(fù)興之旅新航程。