吳滌 李婷婷

摘要：完善中小企業(yè)服務(wù)體系是艱巨的系統(tǒng)工程，也是循序漸進(jìn)的過程。本文以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”為背景，深入剖析安徽省中小企業(yè)服務(wù)體系存在的問題及其原因，探索滿足“雙創(chuàng)”建設(shè)要求的安徽省中小企業(yè)服務(wù)體系的對(duì)策建議，為安徽省中小企業(yè)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；服務(wù)體系；雙創(chuàng)

一、引言

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠廣義的技術(shù)進(jìn)步率。長(zhǎng)期增長(zhǎng)的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。2014年9月達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。2015年政府工作報(bào)告中明確提出：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時(shí)，強(qiáng)調(diào)“讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。隨后國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，將“雙創(chuàng)”建設(shè)落到實(shí)處。在這場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮中，主體是個(gè)體、是中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)。那么如何為主體提供各方面的支持，必定是“雙創(chuàng)”建設(shè)的工作重點(diǎn)。構(gòu)建完善的中小企業(yè)服務(wù)體系就是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供支撐的重要保障。

對(duì)于中小企業(yè)來說，依據(jù)企業(yè)生命周期理論將企業(yè)劃分成不同的時(shí)期，初始期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期，處于不同生命周期階段的企業(yè)對(duì)自身以及外部環(huán)境的變化都有不同的要求。Christine（1996）認(rèn)為科技型企業(yè)在整個(gè)生命周期過程中所投入的成本不斷變化，在不同時(shí)期對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求程度不同，企業(yè)處于創(chuàng)始階段時(shí)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新需求大， 進(jìn)入中期時(shí)需求降低， 處于晚期時(shí)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求又再次增加。

從區(qū)域的角度來看，裴勝（2014）通過對(duì)江蘇省中小企業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，并借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，以服務(wù)型政府的角度出發(fā)來提高對(duì)中小企業(yè)服務(wù)水平為突破口，提出從行政機(jī)構(gòu)、政策牽引、資金扶持和輿論導(dǎo)向等完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。王莉莉（2014）通過對(duì)安徽省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)現(xiàn)狀的分析，指出了一系列問題，并且提出了對(duì)策建議，認(rèn)為完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，將有效緩解中小企業(yè)融資難等關(guān)鍵問題。

通過對(duì)前文的研究發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)的社會(huì)作用逐漸增強(qiáng)，中小企業(yè)的生存和發(fā)展很大程度上依賴于中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，體系的建設(shè)包括政府的支持、融資擔(dān)保體系、公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)以及培訓(xùn)服務(wù)等內(nèi)容。在這里我們明確了“雙創(chuàng)”的建設(shè)依賴于完善的中小企業(yè)服務(wù)體系。

二、“雙創(chuàng)”對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的新要求

本文通過政府、融資、信息這三個(gè)角度來闡述“雙創(chuàng)”對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的新要求。

1.政策體系更完善

“雙創(chuàng)”對(duì)政府部門的要求：政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。建設(shè)服務(wù)型政府，完善相關(guān)法律法規(guī)，扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實(shí)，包括大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，建設(shè)普惠性政策扶持體系，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作性，給中小企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)該把中小企業(yè)信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策相掛鉤，以建成的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，以信用管理為基礎(chǔ)，創(chuàng)建中小企業(yè)監(jiān)管新模式。政府的政策和監(jiān)管到位，就可以為包括中小企業(yè)在類的各類市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體，贏得有力的環(huán)境，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增加收入，實(shí)現(xiàn)增加收入后來支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

2.融資服務(wù)更具有針對(duì)性

“雙創(chuàng)”對(duì)融資方面的要求：一方面，銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資由企業(yè)成熟階段向企業(yè)起步成長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)移。另一方面，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對(duì)中小企業(yè)提高專業(yè)化金融服務(wù)水平。同時(shí)要求銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對(duì)中小企業(yè)以及其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供股權(quán)和債權(quán)融資支持。并且要求銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資建立預(yù)警體系和考評(píng)體系。大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，尤其是民營(yíng)的中小金融機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)中小企業(yè)在證券市場(chǎng)直接融資。另外，融資途徑的多樣性，要求推動(dòng)民間資本參與服務(wù)體系建設(shè)，以及擴(kuò)大P2P、眾籌等融資方式的應(yīng)用。至于信用擔(dān)保體系，一方面，在保證中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金的前提下，要求推進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)改善經(jīng)營(yíng)模式。另一方面，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要和企業(yè)間直接的合作，推動(dòng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，吸引外資擔(dān)保機(jī)構(gòu)來本地發(fā)展，促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，促使完善自身經(jīng)營(yíng)管理體系。

3.信息服務(wù)更具有迫切性

“雙創(chuàng)”對(duì)信息方面的要求：在現(xiàn)如今的信息時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用具有必然性和迫切性。對(duì)于信息的載體，要求建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、各類孵化器等的建設(shè)，完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其與高校、科研院所等相互動(dòng)，完善技術(shù)支撐服務(wù)。建立和發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資源共享。這些必將促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下相結(jié)合，為中小企業(yè)提供全要素開放式綜合服務(wù)。在政府加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享的同時(shí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信企業(yè)向中小企業(yè)開放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息透明度。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源整合，以創(chuàng)意和科技成果轉(zhuǎn)化為對(duì)象，發(fā)展O2O等創(chuàng)新模式，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建眾創(chuàng)空間。構(gòu)建完善的中小企業(yè)信息服務(wù)體系，必將為中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)咨詢、技術(shù)人才培訓(xùn)和引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)交易、展覽展銷、科技成果轉(zhuǎn)化等方面提供便利，降低中小企業(yè)研發(fā)成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，進(jìn)一步推動(dòng)“雙創(chuàng)”建設(shè)。

總體來說，“雙創(chuàng)”活動(dòng)開展一方面給中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)給中小企業(yè)服務(wù)體系自身的建設(shè)提出了更高要求和挑戰(zhàn)，這些新要求也是中小企業(yè)服務(wù)體系更加完善的必經(jīng)之路。

三、安徽省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成就及問題

1.安徽省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成就

近年來，安徽省出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，基本的創(chuàng)新政策體系已經(jīng)構(gòu)成，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)，對(duì)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)成果顯著，以中小企業(yè)創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度明顯。

最近，安徽省提出擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的“4321”代償分擔(dān)新模式，在實(shí)踐中表現(xiàn)出良好的可操作性和持續(xù)性，受到銀行、政府、擔(dān)保和企業(yè)的認(rèn)同。同時(shí)對(duì)部分中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅，為中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)添磚加瓦。合肥市入圍首批小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范，推進(jìn)小微企業(yè)“1+13+X”服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，下一步將有可能推向全省。

2. 安徽省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

首先，對(duì)于中小企業(yè)政策扶持支撐還沒有形成體系，包括中小企業(yè)服務(wù)體系的管理機(jī)構(gòu)不夠完善，政府在制定政策和市場(chǎng)監(jiān)管方面存在不足，支撐中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于優(yōu)惠政策問題是落實(shí)以及覆蓋面存在不足。

其次，融資服務(wù)不夠全面，仍然是以銀行提供支撐為主，中小企業(yè)其他的融資渠道受到限制，互聯(lián)網(wǎng)金融和民間資本對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系貢獻(xiàn)不明顯。省財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管存在不足，沒有完善資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系。另外，信用擔(dān)保體系還不夠完善，信用擔(dān)保對(duì)中小企業(yè)方面的支持的風(fēng)險(xiǎn)程度較大。

最后，政府包括各類機(jī)構(gòu)存在決策依據(jù)有限和數(shù)據(jù)資源不足的問題，公共服務(wù)資源在數(shù)據(jù)、渠道上尚未相互連接成網(wǎng)絡(luò)，資源分散，無法形成合力。整個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)還沒有形成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)體系，沒有重點(diǎn)建設(shè)中小企業(yè)與各主體之間的交流平臺(tái)，沒有建設(shè)反饋評(píng)估系統(tǒng)。

四、安徽省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

1.完善政策扶持支撐體系

安徽省中小企業(yè)服務(wù)體系要在管理機(jī)構(gòu)方面做好工作，我們可以借鑒在國(guó)際上中小企業(yè)服務(wù)體系相對(duì)完善的德國(guó)，其管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)。安徽省設(shè)立的中小企業(yè)局責(zé)任進(jìn)一步細(xì)分，按部門明確責(zé)任，分別負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、擬訂創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得中小企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)得到保障。另外，安徽省要建設(shè)普惠性政策扶持體系，針對(duì)扶持中小企業(yè)發(fā)展各方面的政策要相繼提出，包括加強(qiáng)中小企業(yè)初創(chuàng)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)，落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等科技中介稅收優(yōu)惠政策，以及進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)的稅收減免政策。經(jīng)信委、中小企業(yè)局與政策聯(lián)動(dòng)，確保扶持政策實(shí)。政府部門支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)秀縣域率先建設(shè)的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地?cái)?shù)量逐步增加，改造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，建立科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新配套系統(tǒng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式。

2.構(gòu)建多維融資服務(wù)體系

首先，安徽省財(cái)政部門加大中小企業(yè)專項(xiàng)財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度的同時(shí)，明確資金的支出范圍，要求加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，保障各項(xiàng)資金落到實(shí)處。其次，安徽省可以借鑒德國(guó)的融資政策，政府與有關(guān)銀行共同出資，設(shè)立政策性銀行，根據(jù)中小企業(yè)的需要提供適合他們的貸款、擔(dān)保和其他服務(wù)，解決中小企業(yè)融資困難問題。安徽省可以指定銀行，針對(duì)中小企業(yè)特性提供不同的業(yè)務(wù)支持，并要求這些銀行嚴(yán)格做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。同時(shí)要將銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供的結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)運(yùn)作起來。再次，進(jìn)一步支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，健全P2P、眾籌融資等平臺(tái)，重點(diǎn)關(guān)注平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理。最后，完善擔(dān)保體系，可以將“4321”新模式進(jìn)一步推進(jìn)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)可以放在建設(shè)質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)等服務(wù)規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資問題。

3.建立健全信息服務(wù)體系

安徽省要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，建立中小企業(yè)信息服務(wù)體系。首先是在數(shù)據(jù)收集和資源整合方面，加快建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)信息、天使投資數(shù)據(jù)信息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資數(shù)據(jù)信息等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析。其次，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)工作，所以各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善體系建設(shè)，注重其對(duì)信息資源的采集。包括創(chuàng)業(yè)園區(qū)、各類孵化器等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其與高校、科研院所等相互動(dòng)，完善技術(shù)支撐服務(wù)之外共享各種資源。建立和發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)聯(lián)盟，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息透明度。最后，在信息資源方面，安徽省中小企業(yè)協(xié)會(huì)在原始職能的基礎(chǔ)上可以增加其對(duì)中小企業(yè)發(fā)展遇到問題的收集和匯總，適當(dāng)提出一系列解決方案，鼓勵(lì)其對(duì)中小企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4.開拓公共平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系

在合肥市推行的小微企業(yè)“1+13+X”服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和完善，開拓全省的公共平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。以省會(huì)合肥為中心，全省各市為副中心，各市的縣區(qū)要求涵蓋各類平臺(tái)包括：中小企業(yè)創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)要求各區(qū)域新建促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與高校、企業(yè)與政府之間深層次的交流平臺(tái)。另外，在建設(shè)的公共平臺(tái)中，也需要建立一套評(píng)估系統(tǒng)，反饋平臺(tái)所提供的服務(wù)是否為區(qū)域內(nèi)多數(shù)中小企業(yè)所需要，投入資源的使用效率是否達(dá)標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

吳滌（1996.10- ），女，合肥工業(yè)大學(xué)商學(xué)系（宣城校區(qū)），2013級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科生；

李婷婷（1993.07- ），女，合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生。