武盛明

摘要：在新的大背景下金融支持下的精準扶貧工作必須開展新的做法。本文就精準扶貧的內(nèi)涵及金融與扶貧的內(nèi)在聯(lián)系來簡略分析在“十三五”背景下精準扶貧對“金融+”提出的新要求。

關鍵詞：精準扶貧；金融+；新要求

2013年，習近平總書記在湘西考察時提出了“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2015年，習總書記在云南考察時指出“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。在習總書記明確提出精準扶貧的理念后，中央辦公廳在2013年25號文《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，將建立精準扶貧工作機制作為六項扶貧機制創(chuàng)新之一?！笆濉币?guī)劃指出要在這最后5年完成扶貧的任務，全面建成小康社會，在以往金融扶貧的基礎上重新規(guī)劃在這一背景下的新做法顯得尤為重要。

1.精準扶貧的內(nèi)涵

精準扶貧，顧名思義是指政府出臺的法律法規(guī)以及開展的扶貧具有針對性，特指那些低于基本生活保障的人口與家庭。目前，很多地方政府對精準扶貧的認識并不到位，因此，首先需要將精準扶貧的主要內(nèi)容進行闡述。

精準扶貧包含4個內(nèi)容：精準識別、精準幫扶、精準管理及精準考核。精準識別就是通過一定的方式將低于政府規(guī)定的基本貧困線的家庭和人口識別出來，同時找準導致這些家庭或人口貧困的關鍵性因素，它是精準扶貧的基礎。精準幫扶是在精準識別的基礎上，針對貧困家庭的致貧原因，因戶和因人制宜地采取有針對性的扶貧措施，消除致貧的關鍵因素和脫貧的關鍵障礙。精準管理首先是對所有識別出來的貧困戶建檔立卡，為扶貧工作提供包括貧困家庭基本狀況、致貧原因和幫扶措施等方面的詳細信息，為精準扶貧提供信息基礎。然后根據(jù)貧困狀況的實際變化，及時識別出新的貧困家庭和人口，同時將已經(jīng)脫貧的家庭和人口調(diào)整出去，保持精準扶貧的有效性。精準考核是對精準扶貧的效果進行考核，主要針對地方政府。新階段的農(nóng)村扶貧工作有明確的分工，中央政府負責區(qū)域發(fā)展和片區(qū)開發(fā)，地方政府負責精準扶貧工作。精準考核的目的是督促貧困地區(qū)的地方政府將精準扶貧作為工作的重點。

2.金融與扶貧的內(nèi)在聯(lián)系

金融支持是扶貧的一種方式，在多次扶貧工作中廣泛應用，目前已經(jīng)取得了很大的成績，那么金融與扶貧的聯(lián)系是怎樣產(chǎn)生的，如何發(fā)揮作用的呢？

2.1金融支持扶貧的理論基礎

金融支持扶貧主要是在于金融系統(tǒng)所具有的分配與再分配的功能。該功能在具體分配時既注重公平也注重效率。金融系統(tǒng)包括證券，銀行等金融機構(gòu)在參與國民經(jīng)濟時就是發(fā)揮了此種功能，即是說金融活動是一種分配機制。國民收入在形成之后經(jīng)過二次分配即成為各種參與者如政府、家庭與企業(yè)的資產(chǎn)。同理，一個國家所有的社會也會經(jīng)過二次分配成為各個部分的資產(chǎn)。金融系統(tǒng)在參與國民活動時對國民收入與社會資源均有二次分配的功能。

2.2金融支持扶貧的制度安排

當今社會，我們在從事任何社會活動之前，都要首先規(guī)定法律法規(guī)，然后不斷去完善，保證這個活動是按照秩序制度來進行的。因此，為了保證金融扶貧的有效性，首先需要對相應的制度出安排。

（1）貧困的消除需要財政與金融的雙重配合。我國正處于社會主義初級階段，是發(fā)展中國家，自改革開放以來，一部分人先富了起來，然而還有大量的貧窮人口。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，收入差距逐漸拉大。政府與社會各方面對這些貧窮人口的扶持與關心不足。

（2）金融扶貧制度在建立之始必須符合各方面的需求。首先要符合科學發(fā)展觀走可持續(xù)發(fā)展道路。其次，制度的建立必須要靠兩只手的推動，一只手是市場，另一只為政府。以市場為導向穩(wěn)步發(fā)展，依靠政府運用多種發(fā)展模式來進行宏觀調(diào)控，避免走入金融扶貧制度誤區(qū)。

2.3金融支持扶貧的作用機理

在我國，一般在經(jīng)濟較為落后或自然環(huán)境惡劣的少數(shù)民族地區(qū)需要進行金融扶貧。這些貧困地區(qū)的基本特征是：經(jīng)濟發(fā)展落后，金融環(huán)境比較差，證券、銀行等金融機構(gòu)的規(guī)模比較小且數(shù)量較少，其資產(chǎn)負債狀況不匹配，維持日場的經(jīng)營活動費用較大，收益較低以致累計虧損很大，承受風險的能力比較弱。即使金融機構(gòu)仍需為普通居民提供日常的金融服務。在為居民提供金融服務是需要消耗大量的人力、物力及財力，這些金融機構(gòu)不能承擔，因此需要國家政府給予特殊的金融政策。將制定的特殊政策法規(guī)作為貧困地區(qū)金融扶貧的一種模式，因提供公共服務而耗費的成本需要政府部門來報銷。

3.新形勢下“金融+”精準扶貧的新做法

（1）創(chuàng)新和發(fā)展金融扶貧新模式?，F(xiàn)有的金融扶貧模式已經(jīng)不能適應目前開展精準扶貧工作的需要，在借鑒國外先進金融扶貧模式的基礎上，進行創(chuàng)新來發(fā)展符合我國國情的新模式是當務之急。

（2）引導民間多類資本進入扶貧領域。目前，在扶貧的工作上主要是政府在開展，依靠大量的財政撥款與金融相互配合，而大量的民間資本并未參與進來，使得扶貧效率低于預期。

（3）在貧困地區(qū)大力發(fā)展普惠金融。普惠金融目前越來越多地被提出，這是解決貧困地區(qū)貧困人口的必要方法。

（4）協(xié)調(diào)金融資源在各產(chǎn)業(yè)的分配，利用產(chǎn)業(yè)帶動扶貧。我國經(jīng)濟在現(xiàn)階段存在產(chǎn)能過剩的問題，歸根到底是資源的不合理配置，因此，需要政府來進行宏觀調(diào)控資源在各個行業(yè)的有效配置，利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動人口的脫貧。

參考文獻：

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