張明杰　吳榮順　李吉海

當(dāng)前，高校腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的原因主要在于個(gè)人，但也折射出高校現(xiàn)行管理體制機(jī)制以及“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，如黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作不能同部署同落實(shí)，有的高校黨組織主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，層層傳導(dǎo)壓力不夠，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任不夠，監(jiān)督責(zé)任失之于寬、失之于軟，責(zé)任難追究等。[1] 這些不足弱化了責(zé)任傳遞，進(jìn)而影響了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)效。針對(duì)高校組織運(yùn)行特點(diǎn)，以及中央對(duì)當(dāng)前反腐倡廉總體要求，切實(shí)將“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計(jì)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一般機(jī)制和方法內(nèi)在于高校組織運(yùn)行目標(biāo)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，理順兩個(gè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制與體制機(jī)制，構(gòu)建起符合高校組織特點(diǎn)的開(kāi)放性動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

一、將系統(tǒng)論引入“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制的

必要性與可行性分析

將系統(tǒng)論引入“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制的必要性分析。高校在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的具體實(shí)踐中存在著諸多問(wèn)題。

首先是責(zé)任主體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和偏差。作為承擔(dān)特定社會(huì)責(zé)任和功能的目標(biāo)型組織來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承與創(chuàng)新的組織任務(wù)，可以看出，作為社會(huì)組織的高校，其組織架構(gòu)的搭建與組織文化的培育，在某種程度上來(lái)說(shuō)是圍繞著中心任務(wù)來(lái)安排實(shí)施的。因此，在具體實(shí)踐中，相當(dāng)數(shù)量的高校在追求自身發(fā)展的同時(shí)，往往忽略了作為“部分”的反腐倡廉目標(biāo)與作為“整體”的發(fā)展目標(biāo)的同構(gòu)性和內(nèi)在一致性，致使反腐倡廉建設(shè)功能只是作為組織秩序運(yùn)行糾偏而存在，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作為組織內(nèi)涵式發(fā)展所起到的促進(jìn)式作用認(rèn)識(shí)不足，具體表現(xiàn)在“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，甚至將黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，存在消極應(yīng)對(duì)、簡(jiǎn)單應(yīng)付、流于形式的現(xiàn)象；有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的布置只滿足于按上級(jí)的口徑提要求、喊口號(hào)，不注重聯(lián)系實(shí)際，所以很難落實(shí)到行動(dòng)上；有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為、執(zhí)行不力、不敢擔(dān)責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有具體化，沒(méi)有剛性要求，缺乏程序性、保障性、懲戒性措施。

其次，高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的落實(shí)體制機(jī)制不盡完善。就目標(biāo)型組織而言，其組織結(jié)構(gòu)的搭建在符合組織架構(gòu)建設(shè)的管理學(xué)一般規(guī)律、滿足組織運(yùn)行的基本需求以外，還應(yīng)服務(wù)于其基本任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，不同目標(biāo)型組織間會(huì)體現(xiàn)出不同的組織架構(gòu)特征和運(yùn)行特點(diǎn)，高校組織形式和運(yùn)行方式存在其自身特點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)地看，作為部分目標(biāo)的“反腐倡廉”內(nèi)生于作為整體目標(biāo)的“中心任務(wù)”程度還不夠，體現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)搭建的動(dòng)力源不足，致使責(zé)任傳導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)缺位。具體來(lái)看，高校的反腐倡廉建設(shè)，無(wú)論是宣傳教育機(jī)制，還是黨務(wù)校務(wù)公開(kāi)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等都有待進(jìn)一步完善，一些高校不同程度地存在著制度滯后、職能不明、監(jiān)督不力、問(wèn)責(zé)不力甚至制度空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。同時(shí)，有些高校紀(jì)檢監(jiān)察組織不健全，人員配備相對(duì)較少，尤其缺少經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)、工程審計(jì)方面的人才。而現(xiàn)有干部隊(duì)伍的能力、素質(zhì)與不斷發(fā)展的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)相比還有一定的差距。

將系統(tǒng)論引入“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制的可行性分析。系統(tǒng)論視域下的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制，以推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地為導(dǎo)向，在高校組織運(yùn)行實(shí)體的基礎(chǔ)之上，通過(guò)構(gòu)建三個(gè)機(jī)制平臺(tái)，不斷完善責(zé)任傳導(dǎo)動(dòng)力機(jī)制和責(zé)任評(píng)估反饋機(jī)制，促進(jìn)高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

首先，有助于理順和完善當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作模式，提高落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的針對(duì)性和可操作性。在高校現(xiàn)有的組織架構(gòu)和運(yùn)行模式下，存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)有效的責(zé)任傳導(dǎo)和全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管的特點(diǎn)，特別是面對(duì)交叉專業(yè)和交叉工作時(shí)，極易出現(xiàn)責(zé)任不明確、相互推諉的現(xiàn)象，致使“兩個(gè)責(zé)任”難以落實(shí)或者空置。系統(tǒng)論視域下兩個(gè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制并非外在于現(xiàn)行組織框架去另起爐灶，而是內(nèi)嵌于現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中，以組織當(dāng)前運(yùn)行狀態(tài)為基礎(chǔ)，以“責(zé)任落實(shí)”為基本任務(wù)，針對(duì)高校實(shí)際構(gòu)建起責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)布局，明確責(zé)任對(duì)象，優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員，設(shè)置時(shí)點(diǎn)周期，完善運(yùn)行模式，強(qiáng)化保障機(jī)制，健全制度體系，等等。依法梳理權(quán)力事項(xiàng)，編制權(quán)力目錄或清單，明確劃分權(quán)力范圍，清晰界定權(quán)力邊界，壓縮自由裁量空間，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，形成權(quán)力運(yùn)行流程圖，全面梳理以權(quán)力為導(dǎo)向的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)源，為科學(xué)評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)提供理論依據(jù)和支撐。

其次，有助于建立高校廉政建設(shè)責(zé)任傳導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，提高落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”持續(xù)性和時(shí)效性?，F(xiàn)有高校落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的基本做法和經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了立項(xiàng)式的線性思維，主要進(jìn)行的是單向壓力傳導(dǎo)，這種方式不利于“兩個(gè)責(zé)任”的全面落實(shí)，很難體現(xiàn)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，更不利于建立高校黨風(fēng)廉政責(zé)任傳導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制—責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制—責(zé)任評(píng)估反饋機(jī)制三位一體的結(jié)構(gòu)模式是在完善高?，F(xiàn)有黨風(fēng)廉政建設(shè)工作模式的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)和傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)事前評(píng)估、過(guò)程控制、事后糾偏的系統(tǒng)過(guò)程，真正體現(xiàn)“崗位履職有標(biāo)準(zhǔn)、防控管理有措施、問(wèn)責(zé)追究有依據(jù)”的常態(tài)化責(zé)任傳導(dǎo)思想，建立高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任傳導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、系統(tǒng)論視閾下高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制的構(gòu)建

系統(tǒng)論視域下的高校兩個(gè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制是基于高校組織實(shí)體運(yùn)行現(xiàn)狀，通過(guò)構(gòu)建責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制—責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制—責(zé)任評(píng)估反饋機(jī)制三位一體的結(jié)構(gòu)模式，形成閉合循環(huán)的運(yùn)作體系。以責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的邏輯構(gòu)建為基點(diǎn)，厘清高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”內(nèi)涵、搭建責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)布局中的相關(guān)要素以及聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行模式等方面內(nèi)容；在群體動(dòng)力學(xué)視角下，進(jìn)一步探究責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)的動(dòng)力源、責(zé)任傳導(dǎo)的載體和方式，進(jìn)而形成校、院兩級(jí)的責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)；責(zé)任傳導(dǎo)并非單向性的一次性過(guò)程，責(zé)任評(píng)估反饋機(jī)制包括評(píng)估主體的選取、評(píng)估對(duì)象的范圍、評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定以及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等多個(gè)方面，通過(guò)三個(gè)機(jī)制的相互作用，建立起協(xié)同聯(lián)動(dòng)—層級(jí)傳導(dǎo)—評(píng)估反饋三位一體的動(dòng)態(tài)關(guān)系過(guò)程，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從結(jié)構(gòu)化的視角來(lái)看，任何一個(gè)社會(huì)組織的變革都涉及組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中諸要素的變動(dòng)，黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作為反腐敗體制機(jī)制改革的一個(gè)重要方面，在構(gòu)建高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制過(guò)程中，首先要解決的就是組織結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成要素問(wèn)題，就“反腐倡廉”這一目標(biāo)而言，并非階段性任務(wù)一勞永逸，而是要滿足不斷變化的形勢(shì)和任務(wù)以及持續(xù)凈化政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)要求。因此，如何將這非階段性任務(wù)坐實(shí)，實(shí)現(xiàn)效果的最優(yōu)化，大規(guī)模的建制增加會(huì)在一定程度上影響組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行效率，責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制是在既有組織框架內(nèi)，不增加人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況下的功能實(shí)現(xiàn)，其機(jī)制的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)囊括責(zé)任對(duì)象的確定，責(zé)任內(nèi)容的明確，以及機(jī)構(gòu)人員和運(yùn)行模式等等方面。責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制旨在完善結(jié)構(gòu)布局，規(guī)范內(nèi)在要素和變量之間的相互關(guān)系，為責(zé)任傳導(dǎo)和責(zé)任評(píng)估提供基礎(chǔ)。

從目前我國(guó)高校組織架構(gòu)來(lái)看，一般為學(xué)校和學(xué)院（系）兩級(jí)。因此，責(zé)任對(duì)象可以明確為校級(jí)黨委、紀(jì)委和院（系）級(jí)黨委或黨總支、紀(jì)委。高校黨委主體責(zé)任可以從結(jié)構(gòu)、責(zé)任內(nèi)容和能力三個(gè)方面來(lái)闡釋。首先從主體結(jié)構(gòu)上看，黨委的主體責(zé)任主要包括各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，必須對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責(zé)”，必須對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從責(zé)任內(nèi)容上看，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍、當(dāng)好廉潔從政的表率等。從主體能力看，黨委的主體責(zé)任還指各級(jí)黨委建立完善腐敗治理體系和實(shí)現(xiàn)腐敗治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力，具體包括各級(jí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力等。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任主要包括監(jiān)督的地位、監(jiān)督的客體或?qū)ο蟆⒈O(jiān)督的職責(zé)內(nèi)容等方面。從監(jiān)督地位上看，高校紀(jì)律檢查委員會(huì)是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用；從監(jiān)督客體或?qū)ο笊?，紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象主要包括高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；從監(jiān)督的責(zé)任來(lái)看，紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)主要包括協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)。

厘清責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)，還應(yīng)進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，成立以高校黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作小組，完善小組議事規(guī)則和工作模式，院系一級(jí)也應(yīng)進(jìn)一步完善二級(jí)紀(jì)委建設(shè)，筑牢組織基礎(chǔ)，健全責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制。責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制作為高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建，首先要解決的就是動(dòng)力源問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)在責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)、壓力層層傳遞過(guò)程中力度不減、實(shí)效不變。從群體動(dòng)力學(xué)的角度考慮，也就是作為群體的組織在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中由一種集體意識(shí)如何上升為集體行為的問(wèn)題，即，在行為選擇過(guò)程中，無(wú)論是出于道德自律的習(xí)慣化選擇，還是出于利弊分析的理性化判斷，最終的行為選擇趨向于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，動(dòng)力基礎(chǔ)一般來(lái)源于兩個(gè)層面，即，意識(shí)形態(tài)的“軟”層面和制度規(guī)則的“硬”層面，以兩個(gè)層面為切入點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)方式和途徑，突出思想意識(shí)的自律和制度規(guī)則的他律作用，形成責(zé)任分層、分級(jí)、分線、分項(xiàng)傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

具體來(lái)看，如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)力源的持續(xù)性問(wèn)題，康德將道德的實(shí)現(xiàn)歸結(jié)于人的意志自律，認(rèn)為：“意志自律是一切道德法則以及合乎這些法則的職責(zé)的獨(dú)一無(wú)二的原則。”[2]在什么因素能夠確保意志自律實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題解決上，必然導(dǎo)向兩個(gè)維度思考：一個(gè)是人的道德存在是人的意志自律的根據(jù)；另一個(gè)是道德制度的確立，兩個(gè)維度緊密聯(lián)系在一起，簡(jiǎn)單來(lái)看，可以歸結(jié)為倫理價(jià)值和制度規(guī)范兩個(gè)層面。因此，共同信念的塑造需要一種倫理價(jià)值的養(yǎng)成機(jī)制，增強(qiáng)個(gè)體乃至群體的責(zé)任意識(shí)和目標(biāo)認(rèn)同，高?？梢酝ㄟ^(guò)拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制承諾書(shū)的簽訂范圍、優(yōu)化責(zé)任承諾書(shū)的責(zé)任內(nèi)容，根據(jù)反腐倡廉形勢(shì)和要求適時(shí)調(diào)整，將新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》精神融入責(zé)任要求，深度傳導(dǎo)壓力，層層簽字背書(shū)，通過(guò)儀式的象征意義，深化責(zé)任認(rèn)同。積極探索實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員簽、班子成員與分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)人簽，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條，明確追責(zé)源頭；增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉頻度，通過(guò)集體行為的身體實(shí)踐，完成儀式化的象征和教化意義，增強(qiáng)其對(duì)責(zé)任意識(shí)與目標(biāo)認(rèn)同的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

制度規(guī)則層面，從道德制度和法律制度兩方面視角入手，一是推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)相關(guān)制度的制定和完善，另一方面也包括巡視檢查、督促座談等具體行為的制度化，以制度強(qiáng)化紀(jì)律的剛性要求，推動(dòng)責(zé)任傳導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)在各單位、各崗位的責(zé)任落實(shí)和推進(jìn)到位。

責(zé)任評(píng)估反饋機(jī)制。責(zé)任評(píng)估反饋機(jī)制，既是考察“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的標(biāo)尺，促進(jìn)高校推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)一步落實(shí)的關(guān)鍵，也是構(gòu)建責(zé)任協(xié)同—責(zé)任傳導(dǎo)—責(zé)任評(píng)估三位一體結(jié)構(gòu)模式的重要一環(huán)。

避免單向度的壓力傳導(dǎo)，責(zé)任評(píng)估和反饋顯得尤為重要，責(zé)任評(píng)估反饋機(jī)制的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建主要分為兩個(gè)維度：技術(shù)維和實(shí)體維。從技術(shù)維來(lái)看，應(yīng)涉及責(zé)任評(píng)估規(guī)范、責(zé)任評(píng)估方法、責(zé)任評(píng)估指標(biāo)、責(zé)任評(píng)估程序以及常態(tài)化評(píng)估時(shí)點(diǎn)；而實(shí)體維包括責(zé)任認(rèn)定與追究、責(zé)任評(píng)估人員、評(píng)估運(yùn)行模式以及評(píng)估委托模式。

通過(guò)厘清高校各級(jí)黨委、有關(guān)部門(mén)和紀(jì)委的責(zé)任邊界，建立責(zé)任評(píng)估機(jī)制，能夠進(jìn)一步規(guī)范對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的檢查考核。制定責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)，防止黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”流于形式。于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作來(lái)看，按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式和轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，使紀(jì)委從大量的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，能夠既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦腐敗案件的主要職責(zé)。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)、層級(jí)傳導(dǎo)與評(píng)估反饋三機(jī)制相互關(guān)系。責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)、責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)、責(zé)任評(píng)估反饋三個(gè)機(jī)制是構(gòu)成高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制的重要組成部分，三者相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可。責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的邏輯起點(diǎn)，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，直接影響著責(zé)任傳導(dǎo)和責(zé)任評(píng)估；責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制承上啟下，是責(zé)任落實(shí)的實(shí)務(wù)操作層面，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，責(zé)任層級(jí)傳導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)情況直接影響著“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)成效；責(zé)任評(píng)估反饋的結(jié)果又會(huì)作用于責(zé)任協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷修正其政策的制定和完善。

三、高校“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制的保障體系

從功能結(jié)構(gòu)上對(duì)高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制進(jìn)行闡釋之外，對(duì)確保落實(shí)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效化，還需構(gòu)建和完善高校“兩個(gè)”責(zé)任落實(shí)機(jī)制的保障體系。

制度保障體系。全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的基本路徑。法律法規(guī)既是制度的狹義表現(xiàn)，也是制度的有效實(shí)施保障。在構(gòu)建高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在高校大學(xué)章程的基礎(chǔ)上完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度體系建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是新形勢(shì)下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)治本抓源的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)由“不敢腐”到“不想腐”的具體路徑。從根本上講，反腐倡廉制度主要是通過(guò)發(fā)揮制度本身所特有的強(qiáng)制力和規(guī)范作用，有效制約黨員干部的行為，使其在規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)運(yùn)作，并對(duì)失范行為進(jìn)行懲處，從源頭上防止和克服權(quán)力濫用、不正之風(fēng)等腐敗現(xiàn)象。同時(shí)要從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度，把廉潔性要求融入制度建設(shè)，推進(jìn)制度的廉潔性評(píng)估，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，推動(dòng)依法治校，圍繞規(guī)范決策行為、行政行為、辦學(xué)行為、干部人事管理等目標(biāo)，推進(jìn)有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)依法治校，鏟除腐敗現(xiàn)象賴以生存的土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)環(huán)境。

文化保障體系。高校“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制內(nèi)在于高校組織運(yùn)行當(dāng)中，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體格局的有機(jī)組成部分。這一機(jī)制與外在的組織環(huán)境呈相互作用關(guān)系，在一定程度上講，高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)和成效與外在于其的高校政治文化環(huán)境有一定的相關(guān)性，風(fēng)清氣正的校園氛圍對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，牢固樹(shù)立廉潔自律意識(shí)起著重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用，進(jìn)而可以有力促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制的有效運(yùn)行，推動(dòng)兩個(gè)責(zé)任落到實(shí)處。因此，加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè)，培育廉潔文化，發(fā)揮育人、教化功能，完善“大宣教”格局，繼續(xù)根據(jù)高校師生不同群體的特點(diǎn)，建立健全分層分類施教機(jī)制。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，著力加強(qiáng)理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，遵循黨章這個(gè)總章程和總規(guī)矩，筑牢思想上拒腐防變的堤壩，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色做人。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位工作人員以及課題負(fù)責(zé)人等科研人員，加強(qiáng)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育。對(duì)于一線教師，在開(kāi)展普遍的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律教育及人民教師社會(huì)責(zé)任感教育的同時(shí)，牢牢占領(lǐng)高校意識(shí)形態(tài)主陣地。對(duì)于廣大學(xué)生，要深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，將廉潔教育納入人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)和造就社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，從多個(gè)層面和角度培育廉潔文化，構(gòu)建文化保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]2015年11月24日，教育部黨組研究決定，對(duì)中國(guó)傳媒大學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)等8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)管黨治黨不力、主體責(zé)任落實(shí)不到位等違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，按程序分別給予紀(jì)律處分和組織處理。見(jiàn)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站：http：//www.ccdi.gov.cn/yw/201511/t20151124_67474.html

[2]康德.實(shí)踐理性批判[M].北京：人民出版社，2004：36.

〔本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)“高校黨風(fēng)廉政建設(shè)‘兩個(gè)責(zé)任封閉機(jī)制研究”（15JDJYLZ01），江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高校黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)機(jī)制研究”（2014SJA019），東南大學(xué)黨建重點(diǎn)研究項(xiàng)目“控制論視域下高?！桓行C(jī)制的實(shí)施路徑研究”（DJ201502）的中間研究成果〕

（作者單位：東南大學(xué)紀(jì)委）

責(zé)任編輯：張功杭