李守項

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被提上了日程。為解決新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問題開出了“藥方”?！笆濉笔俏覈鴤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于創(chuàng)造和釋放農(nóng)機(jī)化新需求，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長。對農(nóng)機(jī)化發(fā)展有著重大意義。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；創(chuàng)新驅(qū)動；協(xié)調(diào)發(fā)展；供給要素

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.021

近來，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”屢屢見諸報端，成為政府官員關(guān)注、媒體和學(xué)者熱議的高頻詞匯。起因是習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”。此前，國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實問題進(jìn)行了深入研究，以財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康主編的《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》和民生銀行總行研究院院長黃劍輝主編的《中國關(guān)鍵：提升經(jīng)濟(jì)國際競爭力》為代表，提出了一整套新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，為解決新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問題開出了“藥方”。中央會議專門強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”，預(yù)示著“供給側(cè)改革”從“學(xué)者的書宅”走向“高層的決策”，國家經(jīng)濟(jì)治理思路正在悄然轉(zhuǎn)變。

1月19日，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議在京召開。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷跁蠌?qiáng)調(diào)，要牢固樹立五大發(fā)展理念，適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢和農(nóng)業(yè)“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”新要求，著眼短板環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域，加大農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，加快打造中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級版，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供更有力支撐?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會化服務(wù)水平實現(xiàn)了前所未有的快速提升，2015年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%，超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)3個百分點。農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為“十二五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的突出亮點，為保障糧食產(chǎn)能持續(xù)增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好作出了重要貢獻(xiàn)。站在新的歷史起點上，要更好發(fā)揮農(nóng)機(jī)化技術(shù)及裝備在提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革、拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用，讓農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路越走越寬廣。

“十三五”是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期，更是農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“攻堅、拓展、升級”的窗口期。要加大農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，有效提高中高端型全產(chǎn)業(yè)鏈裝備供給、機(jī)藝融合型全程機(jī)械化技術(shù)供給、新理念高素質(zhì)型農(nóng)機(jī)管理人才實用人才供給、系統(tǒng)性精準(zhǔn)型農(nóng)機(jī)化政策供給、便捷高效型社會化服務(wù)和公共服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，用五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，增添農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動能；強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展的整體性；強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，擴(kuò)大資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用；強(qiáng)化開放發(fā)展理念，凝聚農(nóng)機(jī)化發(fā)展合力；強(qiáng)化共享發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。力爭2020年主要農(nóng)作物產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機(jī)械化、種養(yǎng)加全面機(jī)械化取得顯著進(jìn)展，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過68%。

張部長對農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了具體要求，并對“十三五”乃至今后一個時期農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念給出了思路。作為農(nóng)機(jī)化工作者，我們更加關(guān)心的是，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一宏大命題，對農(nóng)機(jī)化這一具體行業(yè)的發(fā)展有什么重要意義？一方面，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于滿足日益增長的中高端農(nóng)機(jī)化需求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級。目前，農(nóng)機(jī)化的突出問題主要表現(xiàn)為作業(yè)水平“兩高兩低”，即種植業(yè)高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平高，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平低；裝備結(jié)構(gòu)“三多三少”，即動力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具多、高性能機(jī)具少；區(qū)域發(fā)展“三快三慢”，即平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。產(chǎn)生這些問題的根源，不是缺乏社會需求，而是缺乏有效供給。當(dāng)前和今后一個時期，制約農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾仍然是日益迫切的農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求與有效供給不足之間的矛盾，低端農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大喂入量稻麥聯(lián)合收獲機(jī)、200馬力以上大型拖拉機(jī)、大型采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)等高端農(nóng)業(yè)機(jī)械市場基本被國外企業(yè)壟斷，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決“低多高少、低剩高缺”問題，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。另一方面，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于創(chuàng)造和釋放農(nóng)機(jī)化新需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營中存在的種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢、糧改飼結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，農(nóng)業(yè)部作出了調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的決策部署，并把推進(jìn)糧改飼等作為重點任務(wù)。而且，今年國家大幅調(diào)低臨時存儲玉米的掛牌收購價，種植玉米的收益受到較大影響，農(nóng)民也有改種飼用玉米、青貯玉米的迫切需求。但是，由于農(nóng)民對飼用玉米、青貯玉米生產(chǎn)機(jī)械、種子、技術(shù)等心里沒底，推進(jìn)糧改飼工作仍面臨較大困難。另外，有些地區(qū)適宜種植茶葉、中草藥等經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)作物，由于沒有先進(jìn)適用的生產(chǎn)機(jī)械，使茶葉、中草藥等特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，反過來抑制了這些產(chǎn)業(yè)對機(jī)械化的需求。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，有利于把農(nóng)民對飼用作物和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械的潛在需求釋放出來，為擴(kuò)大高附加值農(nóng)作物種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力提供有力支撐。那么該如何對供給側(cè)改革對癥下藥呢？現(xiàn)在就來回答這個經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下困擾我們的問題。

資本、技術(shù)、勞動力是主要的供給要素。目前，發(fā)展資金不足、技術(shù)裝備落后、從業(yè)人員素質(zhì)不高嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要對癥施策，著重從以下三方面發(fā)力：

1.完善扶持政策，提高資本供給質(zhì)量和效率。把更好發(fā)揮政府作用和充分發(fā)揮市場的資源配置決定性作用緊密結(jié)合起來，建立健全集財政扶持、金融扶持、保險扶持于一體，合力促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策體系。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，增量部分重點向新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷提高補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性和精準(zhǔn)性。進(jìn)一步加大金融強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)力度，積極推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款和金融租賃，抓緊建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，探索財政杠桿撬動金融支農(nóng)的有效方式，鼓勵農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)商、信貸機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新金融強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)服務(wù)模式，推動金融資源向“三農(nóng)”聚集、金融服務(wù)向農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，切實解決農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營者融資難、融資貴問題。進(jìn)一步加強(qiáng)保險扶持，鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險品種，探索金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款、財政資金提供擔(dān)保、農(nóng)機(jī)企業(yè)購買商業(yè)保險的模式，推動財政對大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)交強(qiáng)險和商業(yè)保險實行保費補(bǔ)貼政策，多方分擔(dān)、化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營者購置、經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械的風(fēng)險。

2.實施創(chuàng)新驅(qū)動，提高技術(shù)供給質(zhì)量和效率。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)化”和《中國制造2025》行動，積極推動科研技術(shù)人員、一線工人、農(nóng)民全員創(chuàng)新，從設(shè)計、生產(chǎn)到使用、維修、管理全程創(chuàng)新，新方法、新材料、新工藝全面創(chuàng)新。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新多種創(chuàng)新并舉，更加注重原始創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度，形成核心功能部件與整機(jī)試驗檢測開發(fā)和協(xié)同配套能力，提高農(nóng)業(yè)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)水平。以建設(shè)“一帶一路”為契機(jī)，鼓勵國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)積極走出去，在國外投資建廠或并購重組，引進(jìn)國外高端專家和技術(shù)人員，實現(xiàn)技術(shù)升級上的“彎道超車”。努力營造有利于創(chuàng)新的政策制度環(huán)境，一是建立國家農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成政府引導(dǎo)、項目帶動、資源整合、協(xié)同高效的研發(fā)創(chuàng)新體系；二是對基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)、首臺套重大裝備研發(fā)活動給予財政補(bǔ)助；三是深化財稅制度改革，完善農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼、關(guān)鍵零部件及整機(jī)稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)加油助力、減負(fù)松綁；四是大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法從嚴(yán)從重從快懲處惡意侵權(quán)行為，大張旗鼓地鼓勵和支持研發(fā)創(chuàng)新，充分調(diào)動科研機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)村能人研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動力供給質(zhì)量和效率。著力打造一支科技素養(yǎng)好、開拓能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)管理干部隊伍，結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)機(jī)化技術(shù)人才隊伍，規(guī)模宏大、既能熟練操作農(nóng)業(yè)機(jī)械又懂農(nóng)藝知識的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營者隊伍，推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和從業(yè)人員素質(zhì)提高上來。改革完善財政對農(nóng)機(jī)化的扶持方式，用好WTO框架體系中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員教育培訓(xùn)、技術(shù)示范推廣等“綠箱補(bǔ)貼”政策，不斷加大對農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員培訓(xùn)的投入。積極推進(jìn)政企聯(lián)動、社企共建，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)履行社會責(zé)任，不斷加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)。加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生加入農(nóng)機(jī)化大軍創(chuàng)業(yè)興業(yè)的培訓(xùn)、扶持和引導(dǎo)，探索實施青年職業(yè)農(nóng)機(jī)人才強(qiáng)軍計劃，使農(nóng)機(jī)化從業(yè)收入不低于甚至高于務(wù)工經(jīng)商收入，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化的吸引力，為農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展培養(yǎng)后備人才和中堅力量。